國家級新區管理體制改革經驗對西咸新區體制優化的啟示

●朱江濤 景龍輝

國家級新區是由國務院批準設立的以相關行政區、特殊功能區為基礎，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區（以下簡稱新區）。目前全國共有19個國家級新區，各新區隨著開發建設任務調整，需要在不同的發展階段建立與之相適應的管理體制。

一、國家級新區管理體制概況及其特點

目前新區管理體制主要分為三種類型：一是政府型。主要有浦東新區、濱海新區，均是歷經開發辦—管委會體制后，面臨日益增長的社會民生事務和城市管理事務，最終調整行政區劃正式成立一級黨委政府。二是派出機構型。主要有兩江新區、蘭州新區、西咸新區等11個新區管委會，為省（市）政府派出機構，負責區內經濟社會管理事務。三是政區合一型。主要有南沙新區、舟山群島新區、青島西海岸新區等6個新區。這類新區規劃范圍和所在行政區范圍基本重合，新區管委會與行政區政府合署辦公，保留原行政區和國家級新區名稱，實行“一個機構、兩塊牌子”。（見表1）

表1 三種類型新區管理體制

這三種體制各有優缺點，不能一概而論。

政府型體制的優點在于新區法律主體地位明確，擁有經濟管理、規劃國土、社會事務等完備的管理權限，具備規劃統一協調、管理執行高效、服務監督順暢的特點和較高的行政管理權威，但容易產生機構臃腫、行政人員膨脹、管理成本增加等弊端，有回歸傳統體制的傾向。

派出機構型體制優點在于新區具有較高的開發管理權限，有利于調動各行政區、功能區積極性，集中精力搞開發建設。……