海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價(jià)與優(yōu)化

陳宇楠 周藝桃 李織宇

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港;營商環(huán)境;評價(jià)與優(yōu)化

海南自貿(mào)港是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要目標(biāo)，以試驗(yàn)貿(mào)易和中國特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易港，是我國重要的戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。自貿(mào)港建設(shè)預(yù)計(jì)2025年初步實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策體系，2035年成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。在自貿(mào)港建設(shè)過程中，要不斷進(jìn)行優(yōu)化。

一、海南自貿(mào)港建設(shè)現(xiàn)狀

海南自貿(mào)港是國務(wù)院于2018年10月批復(fù)成立的，涵蓋了海南全島，是海南全面深化改革開放的重大決策。海南自貿(mào)港要按照有關(guān)文件的規(guī)定，要把生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)和旅游消費(fèi)中心有機(jī)結(jié)合起來，必須大力發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，加快投資貿(mào)易、保稅維修、保稅物流等方面的改革。海南在國家政策的指導(dǎo)下，建立了海口江東新區(qū)，成為海南自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，還制定了人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引海南自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展所需的各類專業(yè)技術(shù)人員。海南自貿(mào)港第三批項(xiàng)目于2020年9月13號集中開工，共開工151個(gè)項(xiàng)目，總投資403億元，今年將完成80億元的項(xiàng)目，涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施升級、民生服務(wù)等，其中包括海口美蘭臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的飛機(jī)發(fā)動機(jī)維修基地（平臺）、洋浦寺庫集團(tuán)的免稅及高端產(chǎn)品智能制造產(chǎn)業(yè)園、三亞鴻洲國際游艇俱樂部四區(qū)的游船碼頭項(xiàng)目。海南自貿(mào)港自2020年起，共完成378個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資1173億元。

二、海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價(jià)

（一）評價(jià)方法

海南自貿(mào)港的營商環(huán)境評估，主要參照了世行所制定的營商環(huán)境指標(biāo)體系。這一體系最初是Doing Business團(tuán)隊(duì)提出的，自2003到現(xiàn)在，它共發(fā)表了十六期關(guān)于營商環(huán)境評價(jià)的年度報(bào)告，在全球都引起了廣泛的重視，為評估和優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境提供了重要的理論依據(jù)。然而，由于各國的經(jīng)濟(jì)體制存在差異，因此，在借鑒世行的營商環(huán)境指標(biāo)體系時(shí)，必須針對具體的情況作出相應(yīng)的調(diào)整。本次以世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告2019》為依據(jù)，對海南自貿(mào)港的營商環(huán)境進(jìn)行了評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對一些指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，建立了一個(gè)包括海南自貿(mào)港11個(gè)方面的監(jiān)管和法規(guī)評價(jià)系統(tǒng)，能夠?qū)Ｄ献再Q(mào)港的營商環(huán)境作出一個(gè)比較全面的評價(jià)。

（二）評價(jià)結(jié)果

從總體上對海南自貿(mào)港的營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，可以看出，海南省自改革開放40年來，在經(jīng)濟(jì)上取得了顯著的成績[1]。然而，海南自貿(mào)港的營商環(huán)境還存在著國際化、法治化、便捷化水平偏低的問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著明顯的差距。此外，海南省創(chuàng)業(yè)精神薄弱，人才吸引力不強(qiáng)，這是阻礙海南發(fā)展自貿(mào)港的重要因素。當(dāng)前，海南自貿(mào)港出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，其中重點(diǎn)是開展專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)“放管服”，但成效有限，仍需進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。從海南的具體情況來看，當(dāng)前自貿(mào)港的營商環(huán)境對民營企業(yè)的滿意度不高。目前，自貿(mào)港的發(fā)展面臨著一些問題，即缺乏有效的市場監(jiān)督機(jī)制，使自貿(mào)港運(yùn)行效率低下，資源配置不合理。要加快推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，使政府在優(yōu)化自貿(mào)港的營商環(huán)境中起到重要的推動作用。

二、海南自貿(mào)港營商環(huán)境優(yōu)化措施

（一）建立長期優(yōu)化機(jī)制

海南省在全面深化改革開放試點(diǎn)的背景下，出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，推動了重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。為創(chuàng)造一個(gè)良好的營商環(huán)境，政府非常注重與企業(yè)的聯(lián)系和交流，了解企業(yè)在實(shí)際操作中遇到的問題，并與其攜手打造一個(gè)良好的營商環(huán)境。截至目前，海南省已出臺了一系列優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的具體措施，并取得了階段性成效。海南省要從精簡政務(wù)環(huán)境、規(guī)范市場環(huán)境、完善法治環(huán)境、構(gòu)建文化環(huán)境等方面入手，進(jìn)一步鞏固自貿(mào)港營商環(huán)境優(yōu)化成果，改善自貿(mào)港營商環(huán)境，制定長期的優(yōu)化機(jī)制。

（二）完善服務(wù)型政府功能

建設(shè)服務(wù)型政府，是現(xiàn)代社會治理和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，海南自貿(mào)港的營商環(huán)境需要進(jìn)一步完善，發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)政商關(guān)系，促進(jìn)海南自貿(mào)港的發(fā)展。政府和企業(yè)應(yīng)該建立起相互促進(jìn)、合作共贏的合作關(guān)系，為自貿(mào)港的重點(diǎn)行業(yè)開辟“綠色通道”，并在“特事特辦”的基礎(chǔ)上，盡量減少原有政策和制度對自貿(mào)港發(fā)展的制約。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府的親和力，積極主動地為企業(yè)提供指導(dǎo)與服務(wù)，把企業(yè)的需求放在第一位，引導(dǎo)每一家民營企業(yè)找到自己的位置，在海南自貿(mào)港取得更大的發(fā)展。

（三）提升經(jīng)營主體滿意度

提高海南自貿(mào)港經(jīng)營主體的滿意度，是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要手段。過去，在評價(jià)自貿(mào)港經(jīng)營主體滿意度時(shí)，由于缺少一種客觀測量手段，很難準(zhǔn)確地反映其主觀感受的滿意程度[2]。自貿(mào)港的營商環(huán)境是政府向市場供給的一種公共產(chǎn)品，它必須運(yùn)用企業(yè)的滿意度來衡量其品質(zhì)。為更好地反映經(jīng)營者的滿意程度，政府應(yīng)該通過對第三方機(jī)構(gòu)的客觀性和專業(yè)性的分析，來保證其評價(jià)的可靠性。

（四）營造良好文化環(huán)境

在優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境的同時(shí)，還需要建立一個(gè)良好的文化環(huán)境。從客觀上講，當(dāng)前海南自貿(mào)港建設(shè)由于環(huán)境影響因素眾多，政府也在不斷地制定相應(yīng)的對策，因此，政策的變動也越來越頻繁。一些政策的改變將會對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生直接的影響，因此，要使企業(yè)在自貿(mào)港內(nèi)安心地經(jīng)營，必須加強(qiáng)政府的誠信文化，加強(qiáng)對市場主體誠信經(jīng)營的監(jiān)管，營造一個(gè)良好的市場競爭環(huán)境，穩(wěn)定市場秩序。在這一領(lǐng)域，要建立起政府與企業(yè)相互監(jiān)督、相互制約的制度，建立健全政府失信投訴、舉報(bào)渠道，并對各種市場主體的投訴進(jìn)行全方位的處理[3]。在企業(yè)的經(jīng)營管理中，要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督功能，改善自貿(mào)港的營商環(huán)境。

結(jié)束語

自貿(mào)港建設(shè)過程中，要建立長期優(yōu)化機(jī)制，保證優(yōu)化工作開展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府功能，客觀分析經(jīng)營主體，保證企業(yè)滿意程度，通過多種方式營造良好的文化環(huán)境，保持自貿(mào)區(qū)活力。

參考文獻(xiàn)

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[2] 蔡春林，陳雨. 廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的路徑選擇[J]. 國際商務(wù)研究，2020，41（2）：89-97.

[3] 黃芳. 加快推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的對策探討[J]. 企業(yè)改革與管理，2021（20）：218-219.

2021年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價(jià)與優(yōu)化，項(xiàng)目編號：202112308021