海南自由貿(mào)易港開放型經(jīng)濟體制建設(shè)路徑探究

王鵬 周藝桃 李莎

摘 要：企業(yè)營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)的整體能力和核心競爭力的最直接體現(xiàn)，而企業(yè)營商環(huán)境的評估則是企業(yè)營商環(huán)境最好的先決條件和依據(jù)，為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供了完整的行動方案。然而，與自由貿(mào)易港相配套的法治化、國際化和便利化的發(fā)展趨勢相比，仍有很大的距離。因此，本文從海南目前的營商條件出發(fā)，就如何建設(shè)成為國際一流的自貿(mào)港，提供了相應的政策和措施。

關(guān)鍵詞：海南;自貿(mào)港;營商環(huán)境

習近平和李克強多次強調(diào)，必須要打造公開、透明、可預期的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2018年12月10日，海南發(fā)布了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019）》，參考世界銀行2019年營商環(huán)境評價指標框架，共提出40項優(yōu)化措施。以世界銀行營商環(huán)境評估框架為標準，對海南營商環(huán)境進行全面評估，構(gòu)建世界一流的自由貿(mào)易港對標營商環(huán)境，是目前海南急需解決的難題。

一、建立長期優(yōu)化機制

海南省為了優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)采取了一系列方案，并且取得了一定成果，完成了短期目標。但是，還沒有形成良好的政務環(huán)境、有序的市場秩序、公平的法治環(huán)境、誠信的文化環(huán)境、開放的人才環(huán)境等[1]。海南省目前的營商環(huán)境與世界先進國家相比尚存較大差距，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，必須要構(gòu)建完整的營商環(huán)境長效機制，認真對待企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，并且立即采取有效措施進行解決，要實行責任負責制，嚴禁一切影響企業(yè)發(fā)展的行為，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力。

海南省在改革開放試區(qū)建設(shè)的不斷深入下，出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導方針，推動了我國的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)造一個更好的營商環(huán)境，就必須加強與各企業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)系和交流，以幫助企業(yè)解決經(jīng)營過程中的實際問題，與企業(yè)共同建設(shè)更好的營商環(huán)境。截至目前，海南省出臺了一系列優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營商條件的具體措施，并已初見成效。海南省從精簡政務環(huán)境、規(guī)范市場環(huán)境、完善法制環(huán)境、構(gòu)建文化環(huán)境等方面入手，完善自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化成果，制定長期優(yōu)化機制。針對當前海南與世界先進地區(qū)的自貿(mào)區(qū)差異，確定了最佳營商環(huán)境優(yōu)化目標，并構(gòu)建相應的政策和體制保證體系，根據(jù)與企業(yè)經(jīng)營主體的溝通結(jié)果，對民營企業(yè)的發(fā)展造成阻礙的政策進行優(yōu)化和改進，不斷提升自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的開放度，提高企業(yè)競爭力。

二、完善服務型政府功能

政府要加強和企業(yè)之間的互動，積極進行良性溝通，共同優(yōu)化營商環(huán)境。海南省可以打造親清型政商關(guān)系，通過企業(yè)和政府的共同努力，互利互惠，加快營商環(huán)境優(yōu)化進程。海南省政府可以開通綠色通道，采取特事特辦原則，可以簡政放權(quán)，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持[2]。海南省在自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境過程中，要大膽進行常識，不斷進行實踐，積累經(jīng)驗，既要為企業(yè)發(fā)展提供動力，又要幫助企業(yè)在自由貿(mào)易港發(fā)展過程中找準位置，促進貿(mào)易港建設(shè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

建設(shè)型政府是現(xiàn)代社會的一個重要組成部分，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。近年來，海南省“放管服”改革持續(xù)深入，實行極簡審批試點，已實現(xiàn)減少了1200多項商事審批事項，降低率80.4%，成效明顯。在便捷化的自貿(mào)區(qū)營商條件下，有31.8萬多個新的市場主體入駐。在當前海南自貿(mào)區(qū)（港）的營商環(huán)境不斷優(yōu)化進程中，要切實改進服務型政府功能，不斷改善政商之間的聯(lián)系，加快建立和發(fā)展海南的自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，政府要建立起與企業(yè)相互促進、合作共贏的合作機制，為自貿(mào)區(qū)重點行業(yè)開辟“綠色通道”，并在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，實行“特事特辦”，盡量減少原有政策和制度對自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制約。同時，要充分利用政府職能，積極主動地為企業(yè)進行指導與服務，把企業(yè)的需求放在第一位，并指導企業(yè)找到自己的定位，加快海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)[3]。

三、建立誠實守信的文化

誠實守信是優(yōu)化營商環(huán)境的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在構(gòu)建誠信文化的同時，還應強化企業(yè)之間經(jīng)營文化，強化誠信文化建設(shè)，有利于促進市場公平競爭，營造良好的市場環(huán)境。強化誠信是建立政府信用的重要途徑，可以塑造良好的政府形象，否則誠信缺失會影響政府公信力，影響對營商環(huán)境的優(yōu)化效果[4]。海南省建立多層次、多渠道的政府失信投訴舉報制度，積極接受各種類型的市場主體投訴、舉報、曝光各級政府和行政部門的失信行為，對相關(guān)責任人員進行及時處理。

四、提升自由貿(mào)易港市場主體營商環(huán)境滿意度

世界銀行和我國部分地區(qū)對營商環(huán)境評價的主要對象有政府官員、律師事務所、專家學者等，對于企業(yè)主觀感知、期望等滿意度測評內(nèi)容較少。營商環(huán)境是政府為市場所構(gòu)建的公共產(chǎn)品，營商環(huán)境的好壞需要以市場主體的滿意度進行評價。因此，政府可以借助第三方機構(gòu)對企業(yè)進行滿意度評估，并且以評估結(jié)果為準對營商環(huán)境進行優(yōu)化。

五、把握好特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢

為了做好海南自貿(mào)區(qū)（港）營商環(huán)境優(yōu)化，必須要充分發(fā)揮立法優(yōu)勢，從法制方面對營商環(huán)境進行優(yōu)化。例如：很多企業(yè)比較關(guān)心自貿(mào)區(qū)的稅收情況，為了促進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，可以制定更加合理的稅收優(yōu)惠政策，切實提升區(qū)位競爭力。當?shù)卣梢越柚髷?shù)據(jù)，創(chuàng)新政府管理制度，根據(jù)目前經(jīng)濟形式和自貿(mào)區(qū)發(fā)展狀況進行分析，打破束縛，簡政放權(quán)。政策制定過程中，政府要對企業(yè)進行保護，對于有較大發(fā)展空間的企業(yè)可以進行兜底保護，提升企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性[5]。海南政府要對法律法規(guī)進行分析，了解存在的不足，并且立即進行糾正。

結(jié)束語

總而言之，海南自貿(mào)區(qū)（港）營商環(huán)境的優(yōu)化，必須要加強政府和企業(yè)之間的聯(lián)系，采取有效措施優(yōu)化整治措施，促進海南自貿(mào)區(qū)（港）的商事制度改革。在優(yōu)化環(huán)境過程中，要建立長期優(yōu)化機制、完善服務型政府功能、建立誠實守信的文化、提升自由貿(mào)易港市場主體營商環(huán)境滿意度、把握好特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，確保營商環(huán)境優(yōu)化的有效性。

參考文獻

[1]鄒新凱.海南自貿(mào)港落實簡稅制原則的風險剖析及應對[J].西安財經(jīng)大學學報，2022，35（01）：28-38.

[2]何耀明，劉萍，何暢達.海南自貿(mào)港創(chuàng)國際一流便利化營商環(huán)境的目標價值與障礙分析[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2021（12）：20-23.

[3]王若茹.海南自貿(mào)港營商環(huán)境改進對策[J].合作經(jīng)濟與科技，2021（01）：42-43.[4]孟晗.自貿(mào)港背景下海南營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑分析[J].科技經(jīng)濟市場，2020（12）：85-86.

[5]陳慧，張茂.當好“排頭兵” ?助力自貿(mào)港——海口全力打造一流營商環(huán)境[J].今日海南，2020（11）：4-5.

2021年校級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目：海南自貿(mào)港開放型經(jīng)濟發(fā)展與評價研究，項目編號：20211230813813394B73-CB2C-4322-A0A1-5D8D25E41881