國有文藝院團改革現狀及深化改革的思考

姜薇

摘 要：國有制文藝院團是興盛社會文藝發展的中堅力量，是給予公共文化服務項目、發展文化創意產業的主要能量。伴隨著中國改革開放以來和社會主義經濟市揚經濟制度的構建和逐步完善，國有制文藝院團發展中存在的不足慢慢顯現出來，同老百姓日益增長的幸福生活必須相比，院團宣傳策劃思想戰線主戰場功效尚待提升，創作生產量尚不匹配，活力并未充分激起，這種明顯問題限制了院團的長久發展趨勢。推進國有制文藝院團改革創新，創建適用于新時期市場經濟發展的國有制文藝院團管理機制和內部管理機制，刻不容緩。本文從國有文藝院團基本情況、國有文藝院團改革現狀及深化改革綜述、國有文藝院團改革存在的問題、國有文藝院團改革對策建議、深化國有文藝院團改革面臨的挑戰等方面展開論述，旨在為國有文藝院團深化改革及未來發展提供參考依據。

關鍵詞：國有文藝院團;改革現狀;深化改革

1978年至今，在文化藝術體制改革的情況下，國家持續探索推動國有制文藝院團改革創新，并取得顯著的成效。國有制文藝院團改革進展顯著加速。國有制文藝院團在“區別對待、分類指導”的標準引導下，根據院團改革的不同改革途徑，逐步形成了以企業為主體、以事業為補充，面向市場的新型體制格局，通過資產重組融合、撤消、調撥和一部分保存機關事業單位特性，對推動國有制文藝院團改革創新，完成文藝表演工作中的自主創新發展具有關鍵且重大的意義。

一、國有文藝院團基本概況

一直以來，中國大部分文藝院團都面對著表演銷售市場不健全、大眾文化消費方式多樣化的挑戰。院團的生產運營缺乏自覺性和創造性，缺乏市場競爭觀念和合理的營銷手段，使其陷入經營業績持續低迷、劇目庫存萎縮的尷尬境地，表演人才極度匱乏，觀眾流失現象愈發嚴重。隨著時代的不斷發展、新媒體的興起，給全人類的生活方式帶來了很大的轉變，國有制文藝院團尤其是專注于傳統藝術的演出團體逐漸步入發展趨勢瓶頸期。然而，一部分劇團依然被原有的習慣性工作思路、工作方式和工作目標所束縛，其落后的營銷策略管理也是一個重要原因。要改變這類局面，就需要提升自身生存的塑造能力，使其持續得到競爭優勢，這也是文藝院團在白熱化的市場競爭中立足和進步的根本保證。

二、國有文藝院團改革現狀及深化改革綜述

（一）院團改革的宏觀概述

從宏觀層面探討國有文藝院團改革，分析改革的重要性、目的、難點和路徑。藝術類院團改革的宏觀論述主要包括：深化藝術院團管理體制改革、藝術團改革的困境與路徑選擇、對藝術表演團體制改革的思考、加快國有藝術團體制改革奠定基礎為繁榮文藝事業對國有藝術團進行改革、國有文藝院團改革綜述等。

（二）院團改革的歷史分期研究

學術界對國有文藝院團改革歷史分期的研究較為廣泛，其中比較有代表性的是“三階段”的劃分，比如楊雄依據經濟體制改革的階段基礎理論，將國有制文藝院團改革分成“發展改革階段”（1980-1992年）、“全方位推動階段”（1992-2002年）和“新一輪重要階段”（2003年迄今）。此外，成嘯結合近十年的改革成果，將國有文藝院團改革劃分為“四個階段”，即破冰時期的探索（1978-1991年）、企業化管理的嘗試（1992-2002年）、轉企改制時期（2003-2012年）、國有文藝院團改革的“五個一批”階段（2012-2019年）。

（三）政府對院團改革的影響

政府對文藝院團改革產生的影響分析主要聚集在兩個層面：一是在文藝院團改革全過程中怎么變更政府與文藝院團的關聯;另一方面，政府在院團改革里能充分發揮怎樣的功效。比如傅才武在《關于藝術表演團體體制調整和體制創新的文章》中剖析了政府與文藝院團中間關聯，強調在文藝院團體系改革全過程中，文藝院團與政府的關系應該由原來的依附型向獨立型轉變。

三、國有文藝院團改革存在的問題

（一）思想觀念陳舊

一方面，前蘇聯的文化和管理模式在許多領域都曾被模仿。另一方面，受臨戰根據地文化管理模式的影響，文藝表演團體作為文化宣傳戰線的重要組成部分，曾作為社會政治表達和教育引導的工具。新聞出版、廣播電臺、文藝表演團體等從事文化宣傳的文化事業單位都由各級主管部門直接管理，這類管理模式在新中國成立至今取得了延續和發展。盡管院團改革已持續了四十多年，然而仍有很大一部分演職員對文化體制改革政策認識不到位，對“企業化管理”、“市場化運作”存在抵觸心理，一部分院團“等靠要”的傳統觀念根深蒂固。

（二）體制機制不完善

長期以來，在垂直管理體制下，各地的國有制文藝院團都受到上級文化宣傳主管部門的直接領導，在工作人員分配、經費支出、藝術作品創作、表演計劃等層面，均由其主管部門作出決策。即使是轉企改制后的文藝院團也同樣較大程度依賴其主管部門，尚未形成能與國內外演出市場接軌的運營管理模式。資金方面，國有文藝院團大部分運營資金由財政負責，財政補貼成為主要收入來源，演出自給率較低。此外，許多院團尚未建立較為完善的內部運營管理機制，各類規章制度還不夠完善，制度落實還不到位。

（三）人才儲備不充分

事業單位模式下，演職員作為國家干部和工人，受到政策和資金扶持。一旦進入事業單位，編制終身固定，收入穩定平均，缺少人才競爭機制。無論是否擔任主要演員、演奏員（或其他重要崗位），單場演出收入基本相同，最終收入與職稱掛鉤，影響了一部分演職員的工作積極性。同時，因機構編制和崗位設置方面的限制，一些編外的頂尖藝術人才或稀缺專業人才較難進入院團工作，人員結構尚不夠合理，影響了人才梯隊的搭建。此外，在人才培養和人才儲備方面缺少相應的管理辦法。

四、國有文藝院團改革對策建議

做強文化產業是增強城市核心競爭力的有力保障，文化既是資本、資源，也是生產力、競爭力。哪里文化軟環境好，哪里招商引資就有優勢，聚集人才就有優勢，發展經濟就有優勢。當前，扶持引導改制后的國有文藝院團可持續發展，推動各地文化事業向更高層次發展，大力推進文化創新、激發院團活力是關鍵。筆者認為，可以從以下方面考慮：

（一）轉變思路，增強配套扶持措施，探索改革新路徑

無論是劇目制作還是舞臺演出，國有文藝院團首先要堅持黨的領導，堅持以人民為中心的創作導向，深入生活、扎根人民，堅持不懈以共產主義價值觀為推動，自始至終把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟收益相統一。堅持不懈以變革謀發展，突顯精準施策，提升資源分配，充分發揮社會力量和市場機制功效，持續提高發展趨勢活力。重點加大對轉企文藝院團和演藝場所的扶持，在政府購買公共文化服務、投入建設專業文化演出場所方面予以支持。如，綜合考慮社會經濟發展因素，可以逐年遞增政府采購經費;綜合考慮城市公共服務基礎設施建設，以資金投入、盤活土地資源、引入社會資本等形式改（建）造功能齊全的演藝場所，滿足公共文化服務需求。

（二）優化管理，建立健全體制機制

創建創新管理體系，健全法人治理構造，強化內部管理機制和經營創新管理，建立反映文化創新企業特性、合乎當代企業管理制度規定的組織結構和經營管理機制。不斷完善內部決策體制，推行重特大決策、關鍵人事調整、重點項目分配、大信用額度資產運行團體談論并按照規定程序運行。充分發揮員工（代表）大會職責，強化民主決策。在理念和行動上，既要把制度落實到位，又要遵循簡政放權的原則，精簡組織、優化人員，實現人的責任和能力的目標。

（三）以人為本，建立優秀人才培養機制

充分發揮各級文聯及其所屬行業協會、學會的優勢和其在文化建設中聯系群眾的紐帶作用，把文藝隊伍組織起來，堅持“三貼進”原則，積極開展群眾喜聞樂見的各種文化活動，提供積極健康向上的文化服務，滿足人民群眾對多層次、多樣化的精神文化需求。鼓勵和支持富有地方特色的民間文化活動，豐富城鄉群眾精神文化生活。依據本地域、本部門的具體情況，制定科學合理的變革對策。不斷完善稅收制度和激勵制度，優化獎勵性績效考核工資派發級別。依照多表演多得報酬的標準，適度拉開演職員工資水平差別，表演收益向業務流程骨干和做出突顯銷售業績的優秀人才傾斜、向一線演員傾斜、向重要崗位和獨特崗位傾斜。容許國有制文藝院團對高端人才、重要崗位、業務流程骨干或急缺優秀人才推行協議書薪水、新項目薪水、年薪制等分配方式。提升導演、編曲、演員、舞美設計、燈光效果、演出劇務、舞臺監管等人才隊伍尤其是優秀青年人才的塑造和培養。

（四）建立獎勵激勵機制，提升效率，建立以演出為中心的劇目管理機制

可以設立“文學藝術獎”“文化工作突出貢獻獎”等評價機制，對在文化事業發展中做出突出貢獻的單位或個人，在文學藝術創作、文藝表演、文化研究中取得的優秀成果，在文化工作中做出特殊貢獻的藝術家和文化名人給予表彰獎勵，激勵先進。創建高質量臺本創作、劇目精彩紛呈、劇院布局合理、院團人才濟濟的且可持續發展的體制機制，推動國有制文藝院團創演品質、管理能力、服務效能大幅度提高，推進和充分發揮國有制文藝院團舞臺藝術創作的主導性和推動功效。不斷完善推動劇目生產演出的合理體制。靈活運用電視廣播、互聯網視覺、互聯網媒體等傳播渠道，持續提高演出舞臺劇目的傳播力和知名度。

（五）提高資金使用效益

主要是提高文化產業專項資金使用效率，要發揮專項資金對文化產業、文化事業的引領作用，重點扶持原創能力強、創意水平高、地方特色文化底蘊突出的文藝院團，推動地方公益文化活動、農村基層文化建設、藝術人才培養和藝術精品劇目等做精做強。

五、深化國有文藝院團改革面臨的挑戰

國有文藝院團體制改革完成后，各類文藝團體已經由以往承擔公益性公共文化事業為主轉入抓好公益性與經營性文化事業并重的發展路徑，從客觀上分析，我國公共文化服務體系目前已經逐步構建完善，但是因為地域之間的經濟、文化發展有差別，在推動實現改革目標，引導面向市場發展的過程中，各類文藝團體特別是人財物等條件薄弱的文藝團體面臨各種困難。主要是以下幾方面：

（一）改革的內生動力仍然不足

內生動力的缺失主要體現在兩點：一是文藝院團改革缺乏能動性;二是意識依舊傳統保守的難題。唯有轉變思想，使國有制文藝院團積極開展改革和面對市場需求，才能進一步推進國有制文藝院團改革。因為長期缺乏市場競爭力，國有制文藝院團內部管理機制僵硬。想要完成企業轉型升級，創建滿足市場經濟快速發展需求的有關規章制度，還需要一段時間。

（二）改革配套政策尚不完善

近些年文化主管部門的職能逐漸由微觀直接管理向宏觀間接性管理變化，但在文化宏觀管理方面仍存在明顯不足，加上國內演出市場發展尚未成熟，各級文化主管部門依然對所屬院團進行大力扶持，導致部分院團“不想改”、“不會改”。與此同時，改制后的院團在財政、稅務、人力、社保等方面的遺留問題尚未得到徹底解決，相關配套政策還不夠完善。

（三）高端藝術人才資源不足

優秀的藝術人才往往希望自己向規格更高、職業條件更好的藝術院團發展，新參加工作的藝術人才主動到基層文藝院團就業發展的不多，現實中，部分文藝院團常常面臨現有的藝術人才“青黃不接”，“傳幫帶”又無可接之才的困境。如，有的文藝院團歌舞類人才多，但出色的編導少，制約節目舞臺演出效果、打造文藝精品。

（四）演出場所硬件資源落后

隨著文化產業、文化市場快速發展，人們對精神文化產品的需求日益增強，文藝院團打造出來的文藝精品需要面向市場，這是實現經濟效益和社會效益統一的必由之路，如果一部好的文藝作品不能在舞臺上呈現，不能獲取更多的觀眾消費，那改革后要充分利用市場的機制激活和促進文藝創作、公共文化服務供給的預期就會大打折扣。當前，大多數基層文藝院團的演出場所偏少，現有的場地大多僅能滿足文藝創作、節目編排等功能，供演出使用、視聽條件好的場地資源并不多，文藝院團要呈現一部作品，往往需要租賃場地花費不少開支，演出場次也受限，這間接加大了運營成本。

（五）運營經費支撐不足

文藝院團要兼顧社會效益和經濟效益相統一，商業演出有時在工作任務和時間要求上要服從公益性演出，而政府采購演出支持的經費，往往只能保障正常演出的基本開支，其他方面的工作很難正常開展。所以，雖然文藝院團體制改革了，但是依然承擔著各類公共文化服務職能，改革后各方面的配套經費支撐仍然明顯不足，制約了文藝院團長足發展。

六、結語

新形勢下，國有制文藝院團要緊跟當代時尚潮流，不斷創新發展趨勢。通過對傳統式體系和體制不斷地完善和改革創新，在市場化運作和公共文化服務項目中獲得突破性的成績，國有文藝院團一定能夠更好地將中國優秀傳統文化繼承下來，并不斷發揚光大。

綜上所述，國有制文藝院團必須提升對自身生存能力的塑造，使其持續得到競爭優勢，這也是文藝院團在白熱化的市場競爭中立足和進步的根本保證，為了國有文藝院團的長遠穩定發展，需要根據自身特點的不同作出相應的改革措施以此來適應新時代發展的潮流。在進一步深化改革的進程中，充分發揮政府、市場、院團等多元主體的聯動作用，為國有制文藝院團未來發展奠定牢靠的基礎。

參考文獻：

[1]楊恒智，杜松江.關于深化河南省屬國有文藝院團改革發展的研究與思考[J].時代報告，2020（07）：4-7.

[2]喬麗.院團管理研究的思路、方法和心得——以《陣痛與重生——國有文藝院團體制改革研究》為例[J].藝術管理（中英文），2020（02）：132-135.

[3]陳庚，唐培.當前國有文藝院團表演藝術人才培養與建設研究——基于18家國有文藝院團的調查分析[J].藝術管理（中英文），2019（03）：31-39.

[4]傅才武，劉倩.“社會企業”能否成為深化國有文藝院團改革的方向？[J].江漢論壇，2019（02）：130-135.

[5]龔勤. 深化我國國有文藝院團改革的思考[D].華中師范大學，2015.

[6]畢緒龍.國有文藝院團改革現狀及深化改革的幾點思考[J].人文天下，2015（04）：20-22.