事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策

陳巨欣

摘 要：事業(yè)單位政府采購管理工作與生產(chǎn)類企業(yè)相比較具有較大的不同，主要是通過招標(biāo)的形式或者是使用國家撥款的資金實施采購行為。在實際采購管理工作中存在著較多的問題影響采購管理的質(zhì)量，需要針對事業(yè)單位政府采購管理工作中存在的各類問題進(jìn)行有效地解決，在保證采購管理有效性的同時推動事業(yè)單位政府更好的成長與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府;采購管理;存在的問題;解決對策

在我國經(jīng)濟全球化發(fā)展后改變了市場經(jīng)濟的狀態(tài)，事業(yè)單位政府作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要助力需要跟隨經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高自身的各項能力，進(jìn)而幫助我國經(jīng)濟實現(xiàn)再一次提升并朝向發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)快速邁進(jìn)。由于事業(yè)單位政府采購管理工作中存在著一些問題對管理效果產(chǎn)生了較大的影響，需要充分挖掘出采購管理工作中存在的不足，并針對不足改善不足提升管理質(zhì)量。

一、事業(yè)單位政府采購管理

在事業(yè)單位政府實施的采購管理工作主要是針對采購行為進(jìn)行有效的規(guī)范，并制定出完善的管理制度約束采購行為，進(jìn)而保證采購行為的規(guī)范性及合理性并盡可能為國家節(jié)省投入成本，將節(jié)省而出的資金應(yīng)用于需要建設(shè)的環(huán)節(jié)中，在促進(jìn)事業(yè)單位政府健康發(fā)展的同時推動國家進(jìn)一步壯大實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。由于事業(yè)單位政府采購工作的內(nèi)容：物資資源采購、工程項目采購、社會服務(wù)設(shè)備采購具有采購方式不確定性、復(fù)雜性，對于采購管理工作提出了更高的要求，如何保證復(fù)雜的采購工作順利開展且達(dá)到規(guī)范性與合理化要求，是事業(yè)單位政府采購管理工作中需要研究的課題。

二、事業(yè)單位政府規(guī)范采購管理具有的重要意義

事業(yè)單位政府規(guī)范采購管理具有的意義體現(xiàn)在如下四個方面：一是事業(yè)單位政府的職責(zé)是為國家負(fù)責(zé)。在對國家負(fù)責(zé)時需要站在國家層面思考工作的方式，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)盡可能地發(fā)揮自身的能力幫助國家實現(xiàn)。通過對采購管理進(jìn)行規(guī)范可充分發(fā)揮出采購管理的作用，保證事業(yè)單位政府采購行為的規(guī)范性與合理化。二是對人民負(fù)責(zé)。事業(yè)單位政府除了要響應(yīng)國家號召并維護(hù)國家利益外，還要對當(dāng)?shù)氐娜嗣裼行ж?fù)責(zé)。由于采購工作中會存在一些不良行為，會存在對人民有失公平的現(xiàn)象，通過對采購管理工作進(jìn)行有效規(guī)范可對采購工作進(jìn)行有效的管理，進(jìn)而避免采購工作中存在不良行為而對人民產(chǎn)生不利的影響。三是可促進(jìn)事業(yè)單位政府健康地成長與發(fā)展。通過對采購管理工作進(jìn)行有效的規(guī)范后可嚴(yán)格對采購行為進(jìn)行管控，進(jìn)而杜絕采購中存在的不良行為而保證事業(yè)單位企業(yè)更好的發(fā)展。四是有助于提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平。事業(yè)單位預(yù)算編制是財務(wù)管理重要構(gòu)成，而采購預(yù)算是預(yù)算編制重要一環(huán)，合理的采購預(yù)算對于事業(yè)單位資金利用率的提升有著密切關(guān)系。所以，事業(yè)單位各個部門需要配合起來共同完成采購預(yù)算工作，對于預(yù)算執(zhí)行也要通力合作，這樣不僅可以為事業(yè)單位財務(wù)管理提供助力，還可以為財務(wù)工作的有序進(jìn)行提供幫助，從而使得事業(yè)單位財務(wù)管理工作取得更好的效果，同時可以起到增強單位各部門溝通合作的作用。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位政府采購管理工作中存在的問題

（一）未具備專業(yè)采購人員

采購工作屬于綜合性的服務(wù)過程且需要采購人員具備良好的道德素養(yǎng)，同時還需要具備專業(yè)性的知識保證采購工作順利開展并達(dá)到工作質(zhì)量要求。由于事業(yè)單位政府領(lǐng)導(dǎo)層對于采購工作未存在較高的重視，在聘請采購崗位工作人員時未對此人員的專業(yè)水平嚴(yán)格要求，特別是未對采購人員的道德素養(yǎng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致實際崗位工作中的工作人員專業(yè)水平不足，還存在著其他部門人員兼職采購崗位的現(xiàn)象。這些兼職人員因自身未存在采購專業(yè)知識及事業(yè)單位政府創(chuàng)設(shè)的采購管理機制不健全，在實際工作中會出現(xiàn)各類錯誤而影響采購工作順利開展及采購質(zhì)量。

（二）制定的采購計劃不規(guī)范

調(diào)查我國事業(yè)單位政府的實際采購過程可發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)事業(yè)單位實施的采購行為表現(xiàn)出隨意性較大的特點，在采購預(yù)算管理工作中也未達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)性的要求。在執(zhí)行預(yù)算管理時表現(xiàn)出缺乏剛性的特點，并且還有些部門并未設(shè)立采購預(yù)算項目，導(dǎo)致采購項目資金數(shù)量、單位、時間等環(huán)節(jié)并未達(dá)到嚴(yán)格化的預(yù)算編制，這一管理過程不只會顯著降低采購的質(zhì)量與效率，還會大幅度增加資金投入量而產(chǎn)生濫用或者浪費的問題，進(jìn)一步影響了事業(yè)單位整體的發(fā)展效果。另外，還有部分事業(yè)單位雖然實施了采購預(yù)算計劃編制工作，但是實際采購行為中與計劃項目內(nèi)容卻存在著不相符的問題，并且還存在隨意修改及調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，這種預(yù)算管理及采購行為實施的過程，不只會影響采購工作的嚴(yán)肅性，還會降低事業(yè)單位規(guī)范化管理水平及阻礙事業(yè)單位更好的發(fā)展。因此，事業(yè)單位政府應(yīng)重視起采購預(yù)算管理工作并保證其達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)性要求，提升管理水平的同時保證計劃與執(zhí)行相一致。

（三）應(yīng)用的采購制度未達(dá)到明確化要求

分析當(dāng)前事業(yè)單位政府應(yīng)用的采購制度可知存在著不明確的現(xiàn)象：一是在建立采購制度之前未對當(dāng)前市場情況進(jìn)行充足的調(diào)研，并且較多事業(yè)單位在開展采購工作之前未對各部門的實際需求進(jìn)行有效的調(diào)查，也未對采購周期進(jìn)行合理化設(shè)置。二是在編制采購計劃時未融入有效的審核過程，主要原因是采購工作中的審核技術(shù)未達(dá)到全面性與先進(jìn)性的要求，并且在采購制度中也未存在高效的審計體系而導(dǎo)致采購工作中未存在有效審核的過程。三是采購工作未存在監(jiān)督環(huán)節(jié)而易產(chǎn)生不規(guī)范的行為。采購工作實施的行為只有達(dá)到規(guī)范性與合理性要求，才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的采購過程，需要事業(yè)單位政府對采購工作開展的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，但是卻存在著缺乏監(jiān)督的過程而易發(fā)生不規(guī)范的行為。

（四）采購觀念缺乏準(zhǔn)確性

事業(yè)單位在實施采購活動時應(yīng)根據(jù)自身的實際情況進(jìn)行采購，但是在實際中卻未能達(dá)到這一要求，而是在思想中存在著物資采購資金的來源是由政府提供的，在實際采購中無需仿照采購計劃進(jìn)行采購，通過利用各種緊急的借口開展采購活動，導(dǎo)致采購資金濫用或者產(chǎn)生較大浪費問題。由于思想中缺乏嚴(yán)肅性的采購意識，導(dǎo)致政府采購管理工作無法良性發(fā)展。另外，還有部分事業(yè)單位工作人員在思想意識中缺乏法律意識。在制定采購需求時，未明確掌握采購的范圍及具體標(biāo)準(zhǔn)而隨意性制定，未站在節(jié)約的角度及遵循采購的原則進(jìn)行制定，導(dǎo)致采購活動出現(xiàn)重復(fù)采購及資源浪費的問題，增加了政府資金投入率并阻礙了政府及事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。同時，采購人員在采購中存在觀念淡薄的意識，采購行為未達(dá)到規(guī)范性要求。由于事業(yè)單位政府采購工作量與采購規(guī)劃呈現(xiàn)出不斷加大的趨勢，會因為這種不規(guī)范的行為而顯著增加浪費率，應(yīng)積極解決這一問題防止采購行為嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位政府穩(wěn)定及快速的發(fā)展。

（五）采購預(yù)算存在多方面問題

事業(yè)單位需要根據(jù)單位實際需要進(jìn)行采購，而且在進(jìn)行采購之前需要先設(shè)定規(guī)范的流程，還要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠媱潱@都是進(jìn)行采購之前不可缺少的重要組成。但是當(dāng)前很多事業(yè)單位都存在采購預(yù)算和單位實際需要不相符的情況。事業(yè)單位采購涉及到預(yù)算的環(huán)節(jié)主要有兩個，一是采購前的預(yù)算，二是采購過程中按照預(yù)算進(jìn)行采購。但實際情況卻是我國很多事業(yè)單位制定的采購預(yù)算都存在很多問題，采購前預(yù)算往往和實際所需存在很大差距，之所以出現(xiàn)這種情況可能是因為采購人員對所需物品的價格推測有誤，也可能是因為采購人員想要在采購中獲得一些收益，總之都是因為采購人員的失職所致。采購過程中按照預(yù)算進(jìn)行采購則比較容易出現(xiàn)資金使用效率低，采購價格缺乏合理性以及采購效率比較差、所用資金超出預(yù)算等情況，之所以出現(xiàn)這種情況一般是因為采購人員對市場缺乏深入了解，還有就是缺少相關(guān)人員的有效交流。

（六）監(jiān)督管理體系存在漏洞

政府采購管理需要循序漸進(jìn)進(jìn)行，第一步就是進(jìn)行預(yù)算編制，之后還要進(jìn)行采購監(jiān)督管理，整個采購管理流程需要形成一個比較完善的管理體系，這樣才能為采購工作的順利開展提供堅實保障。然而當(dāng)前很多事業(yè)單位的政府采購管理工作在監(jiān)督管理方面都存在各種問題，比較明顯的就是監(jiān)督管理體系存在漏洞，這樣就不能充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，而且會給事業(yè)單位留下極為嚴(yán)重的風(fēng)險隱患，還會給一些具有不良用心的人以權(quán)謀私提供便利，從而對單位發(fā)展帶來不良影響。例如，有些事業(yè)單位安排的監(jiān)督管理人員素質(zhì)不太高，根本不能保障監(jiān)督管理工作效果。還有一些監(jiān)督管理人員則是不按規(guī)章制度執(zhí)行反而按人情執(zhí)行，從而使得監(jiān)督管理工作能夠發(fā)揮的作用比較小。

四、提升事業(yè)單位政府采購質(zhì)量與采購效率的具體策略

（一）注重采購人員的綜合素質(zhì)水平并采取措施提升其水平

事業(yè)單位政府實施的采購工作屬于綜合性的工作內(nèi)容，要實現(xiàn)采購質(zhì)量與采購效率有效提升需要本崗的采購工作人員擁有較高的綜合素質(zhì)水平，除了具備良好的道德品質(zhì)外還要具備過硬的專業(yè)知識，特別是在我國當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展的背景中，事業(yè)單位政府正處于采購規(guī)模不斷擴大的趨勢中，更需要采購人員綜合素質(zhì)水平得到有效地提升。事業(yè)單位政府管理者應(yīng)重視采購人員的綜合素質(zhì)水平并采取有效的措施提升其綜合素質(zhì)水平，可以采取培訓(xùn)或者是派遣相關(guān)人員參與專家講座、鼓勵其自修等方式提升采購人員專業(yè)水平及豐富其工作經(jīng)驗，并且還要為采購人員制定出相應(yīng)的績效考核辦法與獎罰措施，利用績效考核與獎罰措施激發(fā)采購人員的工作積極性與提升自身能力的積極性，進(jìn)而在實際工作中可充分地了解市場，保證采購價格達(dá)到合理化要求。

（二）采購預(yù)算管理力度應(yīng)不斷加大

要實現(xiàn)采購工作質(zhì)量與效率達(dá)到不斷提升的目標(biāo)需要加大預(yù)算管理力度，因為只有通過完善的預(yù)算管理工作才能保證采購行為達(dá)到規(guī)范性與先進(jìn)性的要求。管理工作人員需要構(gòu)建責(zé)任體系并落實于每個采購人員身上，實現(xiàn)采購人員的思想與行為受到責(zé)任體系的約束而達(dá)到規(guī)范性要求，特別是保證編制的預(yù)算計劃達(dá)到精準(zhǔn)性與合理化效果，實現(xiàn)預(yù)算資金合理化利用并節(jié)省出大量資金的目的。另外，管理人員還需要對預(yù)算編制的結(jié)果實施審核工作并保障審核過程的嚴(yán)格性，還要應(yīng)用有效的檢測措施實施審核保證審核準(zhǔn)確性。管理人員應(yīng)先對各部門實際所需進(jìn)行考察與研究，確定出合理化采購標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對采購預(yù)算編制結(jié)果進(jìn)行審核與檢測。如果發(fā)現(xiàn)有非法預(yù)算行為需要及時采取補救措施，并對采購人員實施相應(yīng)的懲處措施。管理人員還應(yīng)對采購人員的思想與行為實施監(jiān)督管理工作，通過有效的監(jiān)督可避免采購人員出現(xiàn)非法行為影響采購工作的質(zhì)量與效率，進(jìn)一步節(jié)省出大量資金并應(yīng)用于其他發(fā)展環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)促進(jìn)事業(yè)單位政府可穩(wěn)定且快速發(fā)展的目標(biāo)。

另外，還要強化采購預(yù)算管理建設(shè)工作。對于事業(yè)單位政府采購管理而言預(yù)算管理建設(shè)是不可缺少的重要組成，所以需要加大其建設(shè)力度。首先要設(shè)立專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理、預(yù)算決策和預(yù)算監(jiān)督考評的部門，還要對各環(huán)節(jié)審批機制進(jìn)行改進(jìn)，以便可以為采購預(yù)算管理、執(zhí)行和監(jiān)督考評等工作的舒暢開展提供保障。第二、將信息技術(shù)運用到其中，建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，以此來對采購工作建設(shè)提供助力。第三、制定科學(xué)合理的采購計劃，為采購工作的順利進(jìn)行提供有力保障。第四、進(jìn)行采購之前，需要先確定采購方式，對于付款方式也要提前定下來，同時還要對工作規(guī)則進(jìn)行明確。

（三）促進(jìn)采購制度達(dá)到完善性要求并達(dá)到精準(zhǔn)化效果

要實現(xiàn)采購制度完善性與精準(zhǔn)性要求需要做好以下三個方面的工作：第一，事業(yè)單位政府應(yīng)構(gòu)建出采購信息管理體系并保證此體系的完善性，將采購預(yù)算、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購實施的過程融入信息管理體系內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一管理的目的。第二，創(chuàng)建完善的采購制度并利用完善的采購制度對采購人員的行為進(jìn)行有效規(guī)范，保證采購工作達(dá)到合理性要求并促進(jìn)采購質(zhì)量與效率的提升。第三，要再三核查構(gòu)建的采購制度保證其完善性與準(zhǔn)確性，并且還要融入責(zé)任制度實現(xiàn)每個人認(rèn)真且積極地工作促進(jìn)工作質(zhì)量與效率的提升。

（四）創(chuàng)建監(jiān)督機制實現(xiàn)采購行為達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性要求

事業(yè)單位政府實施的采購工作具有一定的特殊性，需要構(gòu)建出完善的采購監(jiān)督制度保證其行為達(dá)到規(guī)范性要求，防止出現(xiàn)不良行為影響采購工作的質(zhì)量與效率，進(jìn)而阻礙事業(yè)單位政府的穩(wěn)定發(fā)展。在采購行為實施的過程中需要充分發(fā)揮出監(jiān)督機制作用，對采購工作后的效果進(jìn)行有效的跟蹤調(diào)查，保證采購實施的行為達(dá)到規(guī)范性及精準(zhǔn)性要求。政策采購需要的物品數(shù)量一般都比較大，所以采購中也非常容易出現(xiàn)問題。針對這種情況，首先，事業(yè)單位需要制定采購監(jiān)管制度，而且需要將該制度落實到實際監(jiān)管工作當(dāng)中，同時相關(guān)監(jiān)管人員還要發(fā)揮自身作用對采購全過程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，對于采購負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行嚴(yán)格選擇，也就是說事業(yè)單位需要選出職責(zé)素質(zhì)比較高的人負(fù)責(zé)采購工作，這樣就可以防止采購人員作出一些違法違規(guī)行為，采購工作效率也能得到增強，資金利用率也會得到發(fā)展。其次，需要構(gòu)建監(jiān)督機制，并根據(jù)實際情況對其進(jìn)行健全。有效的監(jiān)督是減少采購過程中出現(xiàn)中飽私囊情況的有效措施。而且有效的監(jiān)督可以有效約束采購部門的權(quán)利，使他們可以規(guī)范的進(jìn)行采購，這樣事業(yè)單位形象也會變得更好。構(gòu)建監(jiān)督機制是要進(jìn)行執(zhí)行的，并不是要擺著看的，所以還要將其落到實際采購管理當(dāng)中，這樣監(jiān)督機制才能發(fā)揮出其具有的監(jiān)督作用，才能對采購中存在的各種貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防范。最后，政府還應(yīng)構(gòu)建出采購綜合測評機制，對采購整個過程的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析并向相關(guān)管理人員實施反饋，進(jìn)而為后續(xù)采購工作計劃的制定提供準(zhǔn)確的依據(jù)，針對存在的問題實施整改后促進(jìn)采購行業(yè)達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性的要求。

（五）利用智能化信息平臺的構(gòu)建措施實現(xiàn)采購信息共享

要實現(xiàn)事業(yè)單位政府采購工作能夠順利開展并保證其規(guī)范性與合理性要求，需要加大信息技術(shù)建設(shè)實現(xiàn)采購信息數(shù)據(jù)可有效共享，進(jìn)而實現(xiàn)實時了解采購過程保證采購行為的規(guī)范化與合理性。事業(yè)單位政府可以運用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建出信息共享平臺，并利用信息技術(shù)拓展信息來源渠道，實現(xiàn)不斷獲取采購工作數(shù)據(jù)信息的目的。同時，事業(yè)單位政府在實施采購時還可利用網(wǎng)上商城進(jìn)行采購實現(xiàn)智能化采購的效果，在提高了采購工作質(zhì)量與效率的同時促進(jìn)事業(yè)單位政府快速的發(fā)展。

（六）加大政府采購機制建設(shè)力度

事業(yè)單位發(fā)展需要政府采購機制作為支撐，這樣采購工作才能順利、高效完成，同時還要采取合適的采購管理措施，以便可以更有效的管理采購工作。此外，事業(yè)單位還要重視對采購人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)增強他們的報價意識，還可以幫助他們對采購觀念進(jìn)行更新，同時還要對負(fù)責(zé)采購管理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來對他們的專業(yè)能力進(jìn)行增強，對他們的職業(yè)道德意識進(jìn)行提升，這樣就可以進(jìn)一步增強采購管理效果，事業(yè)單位也能因此實現(xiàn)更好發(fā)展。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位政府實施的采購行為與其他行業(yè)中的企業(yè)實施的采購行為存在著較大的差異性，需要采取有效的措施對采購工作進(jìn)行規(guī)范與約束，在保證采購行為規(guī)范性與合理化的同時可為事業(yè)單位政府節(jié)省出大量資金，應(yīng)用于其他發(fā)展性環(huán)節(jié)中可促進(jìn)事業(yè)單位政府快速地發(fā)展。但是當(dāng)前事業(yè)單位政策采購管理存在多種問題，如，應(yīng)用的采購制度未達(dá)到明確化要求、采購觀念缺乏準(zhǔn)確性、監(jiān)督管理體系存在漏洞等，所以，事業(yè)單位需要積極尋找解決這些問題的策略，以便可以有效提升資金利用率并降低采購中發(fā)生各種問題的概率，從而為單位實現(xiàn)更好發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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