縱深推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

魯榮東

2021年，在新冠肺炎疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，川渝兩地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和兩省市黨委政府關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共保等主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)。為保持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)，需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效。

堅(jiān)持推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基本邏輯

協(xié)同效應(yīng)是關(guān)鍵。發(fā)揮區(qū)域一體化發(fā)展中“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵所在。2021年，川渝兩地聯(lián)合舉行了科技創(chuàng)新中心重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，開(kāi)工重大項(xiàng)目40個(gè)、總投資1054.5億元，帶動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到25052.9億元，較上年增長(zhǎng)19.5%。川渝兩地合作不斷深化帶來(lái)的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)了區(qū)域資源要素的有效整合，帶動(dòng)交易成本下降，特別是科技創(chuàng)新中心的共建，為成渝兩地加快對(duì)周邊區(qū)域城市的知識(shí)溢出，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力創(chuàng)造了有利條件。

利益共享是保障。利益共享對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展至關(guān)重要，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要保障。2021年，川渝兩地開(kāi)展了交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等六大便捷生活行動(dòng)，推動(dòng)210項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)全面實(shí)施，極大推動(dòng)了人員和要素的流動(dòng)，帶動(dòng)兩地社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.0%，增速比全國(guó)高4.5個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，在利益共享機(jī)制建設(shè)方面，川渝兩地還不斷完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成多方參與、合作共贏的局面，有效激發(fā)了各方參與的積極性。

成勢(shì)見(jiàn)效是要求。是否取得顯著成效是評(píng)判區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基本要求。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)7萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的6.5%，占西部地區(qū)比重達(dá)到30.8%，經(jīng)濟(jì)增速高于西部地區(qū)平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。川渝兩地堅(jiān)定肩負(fù)起黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的歷史使命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升，建設(shè)帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源的步伐不斷加快。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主要路徑

推進(jìn)項(xiàng)目共建。項(xiàng)目共建是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要基石。在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議上，川渝兩地把項(xiàng)目共建作為重中之重，將在2022年共建160個(gè)重大項(xiàng)目，其中現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目40個(gè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)，區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新項(xiàng)目30個(gè)，文化旅游、生態(tài)環(huán)保及公共服務(wù)項(xiàng)目18個(gè)。這些項(xiàng)目緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的主要建設(shè)任務(wù)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題、補(bǔ)齊明顯短板，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供有力支撐。

創(chuàng)新體制機(jī)制。機(jī)制創(chuàng)新是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要方式。今年以來(lái)，川渝兩地聯(lián)合發(fā)布了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革2022年重點(diǎn)任務(wù)清單》《川渝通辦事項(xiàng)清單（第三批）》等文件，圍繞打造一流市場(chǎng)環(huán)境、完善事中事后監(jiān)督、推進(jìn)無(wú)差別政務(wù)服務(wù)、健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面明確了具體工作部署。這些制度設(shè)計(jì)緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主要改革任務(wù)，通過(guò)加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，暢通要素流動(dòng)、優(yōu)化資源配置，形成雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的動(dòng)力源泉。

完善合作平臺(tái)。合作平臺(tái)是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要載體。今年，川渝兩地將推動(dòng)80余個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽訂合作協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上，圍繞培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)首批20個(gè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)創(chuàng)建;推動(dòng)出臺(tái)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)10個(gè)毗鄰地區(qū)合作功能平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些平臺(tái)建設(shè)緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域和區(qū)域，在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共建、資源共享等方面構(gòu)建緊密的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的重要引領(lǐng)。

持續(xù)聚力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的延伸，為大中小企業(yè)分工協(xié)作和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作提供了機(jī)遇，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要著力培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市在創(chuàng)新和公共服務(wù)等方面的供給能力，完善其他區(qū)域配套協(xié)作的基礎(chǔ)條件，加快形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮住⑻荻炔季值漠a(chǎn)業(yè)分工體系。

完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。由于川渝兩地地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離其他經(jīng)濟(jì)中心，加之區(qū)域內(nèi)地形地貌復(fù)雜，完善綜合立體交通體系仍需較長(zhǎng)時(shí)間。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要繼續(xù)發(fā)力，加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，圍繞打造“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”，進(jìn)一步提升出渝、出川大通道能力，深入融入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)，加快成渝中線等鐵路建設(shè)，暢通高速公路繁忙路段，加快增強(qiáng)毗鄰地區(qū)的路網(wǎng)連通性，形成對(duì)外交通、城際交通、都市圈交通合理布局和高效銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。

加快區(qū)域市場(chǎng)一體化。市場(chǎng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要?jiǎng)右颍莾?yōu)化資源要素配置、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的先決條件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要深入推進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展，圍繞打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局、共建統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)政策協(xié)同，形成統(tǒng)一規(guī)范的招商引資和人才招引政策，推動(dòng)跨地域跨行業(yè)商品市場(chǎng)互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃商品流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

推進(jìn)公共服務(wù)一體化。公共服務(wù)一體化有助于提升社會(huì)公眾對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展的感知度與歸屬感，增強(qiáng)各方參與推進(jìn)區(qū)域一體化的意愿。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要大力推進(jìn)公共服務(wù)一體化，圍繞建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)與對(duì)接，將更多領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目納入標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，統(tǒng)籌社會(huì)力量建設(shè)跨區(qū)域合作服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，提升公共服務(wù)一體化供給與需求的匹配度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)配置差異性，夯實(shí)高品質(zhì)生活宜居地的建設(shè)基礎(chǔ)。（作者系四川省發(fā)展與改革研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）（責(zé)編/范吳瑕）