杭州高新區(qū)（濱江）以高水平規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)城市發(fā)展

□杭州市規(guī)劃和自然資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）分局 宓偉慶 許露尤 王海龍

杭州市高新區(qū)（濱江）區(qū)域面積72.2 平方公里，可開發(fā)建設(shè)區(qū)域面積約54.8 平方公里，發(fā)展?jié)摿薮?。為全域統(tǒng)籌謀劃空間資源，進一步升級發(fā)展路徑，杭州市高新區(qū)（濱江）以“問題—目標—效能”三維導(dǎo)向為原則，開展濱江區(qū)總體及奧體、智慧新天地、白馬湖三個重點片區(qū)城市設(shè)計，通過“規(guī)劃先行、一張藍圖、集約利用”為全區(qū)“產(chǎn)城人”深度融合發(fā)展優(yōu)化城市格局、挖掘潛力空間?！逗贾菔袨I江區(qū)總體城市設(shè)計》于2021年7 月獲杭州市政府批復(fù)，成為機構(gòu)改革后全市首個完成的分區(qū)總體城市設(shè)計，先后獲杭州市2021 年度優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設(shè)計獎一等獎、浙江省國土空間規(guī)劃優(yōu)秀項目城市設(shè)計組一等獎，并入選自然資源部國土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例。

一、研判現(xiàn)狀問題，謀劃“系統(tǒng)+實踐+共享”多維路徑

（一）全域梳理空間，以“系統(tǒng)性”視角發(fā)現(xiàn)癥結(jié)

由分局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)科室骨干成立城市設(shè)計專題工作小組，會同設(shè)計院從全區(qū)生態(tài)、風(fēng)貌、活力、配套、創(chuàng)新等方面入手，抓準問題關(guān)鍵，全域梳理空間資源要素、全面理清空間利用現(xiàn)狀，提出全區(qū)目前面臨生態(tài)價值未凸顯、天際線缺乏韻律、城市腹地活力弱、山前風(fēng)貌欠整理四大癥結(jié)問題，并從產(chǎn)城融合深度化、建筑排布韻律化、空間結(jié)構(gòu)組團化、藍綠空間系統(tǒng)化等四個方面破題。

（二）現(xiàn)場調(diào)研踏勘，以“實踐性”原則探索對策

會同設(shè)計院實地踏看奧體板塊、智慧新天地及紫紅嶺、白馬湖片區(qū)、三大工業(yè)園區(qū)、西興長河老街等各重要規(guī)劃節(jié)點20 余次，赴創(chuàng)意城管委會、新天地發(fā)展服務(wù)中心等部門平臺召開專題研討10 余次，主動聯(lián)絡(luò)招商部門，深入了解用地需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向。結(jié)合西湖景觀規(guī)劃管控要求，赴西湖周邊實地定點觀測，進一步提升沿江界面建筑高度。

（三）充分交流研討，以“共享式”理念優(yōu)化方案

與設(shè)計院“線下+線上”定期開展專題交流、不定期組織方案研討40 余次。疫情期間，考慮設(shè)計院辦公地點位于上海的實際情況，積極創(chuàng)新溝通路徑，通過組織開展“云會議”以解決空間距離問題，另主動銜接海塘保護、三江匯景觀控制等在編上位規(guī)劃，向市級積極爭取建筑高度及開發(fā)強度，充分促進分局與設(shè)計單位及市、區(qū)相關(guān)部門間的信息流動與思路溝通。

二、明確發(fā)展目標，強化“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+文化”三大優(yōu)勢

（一）立足創(chuàng)新，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為“破解”三江匯區(qū)域、錢塘江兩岸管理、西湖景觀控制等高度管控要求“難題”，《設(shè)計》圍繞“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)目標，以“天際線修補提升與高度管控指引相結(jié)合”“通過用地管控圖則保障開敞空間”等為規(guī)劃策略，基于“產(chǎn)業(yè)集聚+功能組團”錯位發(fā)展理念打造錦繡濱江帶、智慧創(chuàng)新園、山水科創(chuàng)谷三大功能區(qū)塊，基于“基準高度+標識高度”研究合理布局超高層地標建筑，推動網(wǎng)易三期、啟明、國自等10 余個擬落點項目通過三江匯管委會審查，其中國自地塊的建筑限高從80 米提高至130 米。

▲杭州市高新區(qū)（濱江）總體城市設(shè)計

（二）關(guān)注生態(tài)，推動價值轉(zhuǎn)換

依托錢塘江岸生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢及冠山、紫紅嶺、白馬湖等山體江河格局，以“生態(tài)骨架網(wǎng)絡(luò)化、慢行系統(tǒng)連貫化”為抓手有機串聯(lián)濱江公共服務(wù)核、智慧新天地及白馬湖次中心三大重點功能片區(qū)，形成從江濱綠帶到白馬湖的連續(xù)帶狀生態(tài)空間，通過強化南北向風(fēng)情河、十甲河、時代大道、新浦河以及東西向北塘河、浙贛鐵路、冠山河沿線生態(tài)廊道，進一步激活三大工業(yè)園區(qū)、智造供給小鎮(zhèn)等腹地功能區(qū)?；诎遵R湖片區(qū)城市設(shè)計“一湖兩山引多廊，群組融綠塑五區(qū)”規(guī)劃格局，將市文廣用地從錢塘江岸遷址至白馬湖畔，促進區(qū)政府北區(qū)塊價值提升及白馬湖片區(qū)的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

（三）厚植文化，強化協(xié)同共構(gòu)

梳理全區(qū)1 處世界文化遺產(chǎn)、3處全國重點文物保護單位、2 處省級歷史文化街區(qū)、1 處省級文物保護單位等現(xiàn)狀歷史文化資源，以真實性、完整性為原則，傳導(dǎo)落實上位及專項規(guī)劃保護要求，同時強調(diào)文化空間的活力賦能，以“江南韻”為文化發(fā)展定位強化協(xié)同共構(gòu)，“保護+構(gòu)建+利用”錢塘江文化帶、蕭紹海塘文化帶、紫紅嶺-白馬湖文化帶、鐵路遺產(chǎn)文化帶及運河風(fēng)光文化帶，形成匯合區(qū)域文化資源的“五帶引領(lǐng)”特色文化感知脈絡(luò)，從規(guī)劃層面引導(dǎo)從文化元素“孤立”到文化體系“共構(gòu)”的全域升級。

三、升級布局理念，構(gòu)建“宜業(yè)+宜居+宜游”未來之城

（一）從“連片布局”到“組團布局”

基于多中心、組團化發(fā)展理念和職住平衡原則，合理配比居住、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)用地，促進產(chǎn)業(yè)用地集聚，適當增加就業(yè)中心周邊住宅用地，依托“功能區(qū)-組團-社區(qū)”空間規(guī)劃體系，構(gòu)建三個城市級服務(wù)中心、十個組團級服務(wù)中心與多個社區(qū)級服務(wù)中心，打造“人產(chǎn)城三態(tài)融合”活力圈層；銜接《杭州市綜合交通專項規(guī)劃》，通過加密軌交站點、聯(lián)動公共空間等方式強化公共交通導(dǎo)向的TOD 發(fā)展模式，促進重點軌交站周邊地塊更新及一體化開發(fā)。

（二）從“沿路發(fā)展”到“沿綠發(fā)展”

以回龍庵山、紫紅嶺、冠山、老虎洞山、越王城山為依托“以山定郭”，結(jié)合河網(wǎng)體系打造生態(tài)景觀廊網(wǎng)，通過廊道兩側(cè)城市建筑高度控制、退界控制及體量控制，協(xié)調(diào)景觀廊道與城市界面的關(guān)系，并結(jié)合組團等級塑造“生態(tài)維育型—綠色游憩型—生活休閑型”三級廊道空間；基于“300 米覆蓋率100%”原則規(guī)劃“市級—區(qū)級—居住區(qū)級—口袋公園”四級城市公園體系，重點打造西興大橋橋頭公園、濱江公園、錢江一橋橋頭公園、六和公園、智慧新天地公園等景觀節(jié)點；通過城市功能節(jié)點與生態(tài)視線廊道同步優(yōu)化城市天際線，豐富沿江、腹地建筑高度層次，構(gòu)建“眺望體系”。

（三）從“服務(wù)配套”到“文化認同”

進一步挖掘整合區(qū)內(nèi)古海塘遺址、大運河遺產(chǎn)、西興長河老街、錢塘江沿岸景觀等文化資源，通過梳理街巷格局、重構(gòu)公共空間、協(xié)調(diào)建筑風(fēng)貌、強化慢行體系、恢復(fù)歷史水系、注入文化場所等方式，塑造、活化文化遺產(chǎn)走廊及文化展示體系，結(jié)合豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深度融合文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并聯(lián)賦能社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)營建，創(chuàng)造“保護格局+顯化遺產(chǎn)+活化片區(qū)+塑造風(fēng)貌”四位一體式文化資源利用樣板，如在西興古鎮(zhèn)結(jié)合浙東運河、海塘遺址營造文化體驗街，結(jié)合地鐵站打造文化商業(yè)街區(qū)。同時強化街區(qū)內(nèi)慢行體系，提升公共空間活力，并通過建筑色彩、高度控制等要求協(xié)調(diào)整體風(fēng)貌。