共同富裕視角下臨海市全域土地綜合整治優化之道

□臨海市自然資源和規劃局 朱崇鋒

近年來，臨海市把全域土地綜合整治作為共同富裕的“新動能”，擎畫共富“新圖景”，大力實施全域土地綜合整治，全面助推鄉村振興，資源要素有效整合，鄉村格局不斷優化。本文基于臨海市全域土地綜合整治實踐，探索共同富裕視角下全域土地綜合整治的優化之道。

一、“共同富裕”：資源為民、均衡化發展是有效路徑

中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走全體人民的共同富裕道路，進入了扎實推動共同富裕的歷史階段。促進農民農村共同富裕是實現共同富裕的應有之義，共同富裕離不開土地、離不開農村。自然資源部門肩負統一行使全民所有自然資源所有者職責、統一行使所有國土空間管制和生態保護修復的“兩統一”職責，就必須堅持資源為民，將自然資源的全域均衡化發展作為自然資源領域共同富裕的有效路徑。

共同富裕的短板在農村、潛力在土地、抓手在整治。全域土地綜合整治是以科學合理的規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地節約集約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興的一項綜合性活動。因此，高質量實施全域土地綜合整治工程是破解農村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化的有力抓手，是實現自然資源均衡化發展的重要舉措，是實現共同富裕的關鍵一招。

二、“三聚焦三著力”：臨海市全域土地綜合整治的實踐

臨海市圍繞“全域整、綜合整、統籌治”，堅持以“三聚焦三著力”，全面推進全域土地綜合整治，用地布局持續優化，各類資源高效整合，人居環境顯著提升，鄉村活力不斷激活，為經濟社會高質量發展提供重要要素支撐。

（一）聚焦全盤謀劃，著力構建整治格局

一是強化規劃引領，實行規劃布局“一張圖”。堅持全域整治、全面整治、統籌整治，以一個鎮街或者同一鎮街部分行政村為實施單元作為全域土地整治項目區，全面考慮區域范圍內所有的農用地整治、建設用地整治、低效工礦用地整治、土地復墾和未利用地開發等各類土地資源要素的綜合開發利用。注重與經濟社會發展規劃、國土空間規劃等有效銜接，按照“農田集中、用地節約、產業集聚”總體要求，科學編制全域土地綜合整治專項規劃，細化明確目標任務、項目安排、分年度實施計劃、工作措施。

二是強化資源排摸，實行資源分布“一個庫”。開展土地整治后備資源排查，基本摸清全市可開發利用資源，在此基礎上建立了土地整治項目庫，對每年推進項目全部落實到具體地塊，明確了每個項目的實施主體、開發時序和工作措施。

三是強化統籌協調，實行工作推進“一專班”。成立以市長為組長、分管副市長為副組長的全域土地綜合整治工作領導小組，制定三年行動計劃，各鎮街組建工作專班，切實把責任落實到人、把任務分解到點。

（二）聚焦“土地整治+”，著力激發整治潛力

一是實施“土地整治+空間優化”。以農村村莊規劃編制為基礎，全面優化村域土地空間格局，堅持“減量、集聚、整合、提升”，將零星散亂的村莊點進行整治，實現村莊建設用地規模減量化。同時，通過退二進三、收購儲備、零地技改等方式，集中推進老舊工業園區、低效集體建設用地整治。

二是實施“土地整治+鄉村振興”。對低效農地進行連片提質開發，盤活土地資源，利用整治后土地發展現代農業和鄉村旅游，提高村級“造血”能力。邵家渡街道灘頭等全域土地綜合整治與生態修復工程，以綠色農業、品質居住為主要發展方向，發揮區位、農業、生態等資源優勢，通過礦地綜合利用、產業升級和配套設施完善，建成集綠色農業、鄉村體驗、生態觀光于一體的宜居宜業宜游的美麗鄉村。

三是實施“土地整治+生態修復”。將農村生態環境保護放在優先位置，推進山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。沿江鎮浦東村礦山復綠工程項目、沿江鎮下灣廢棄礦山治理工程治理成效明顯，解決了廢棄礦山環境的雜亂現狀，消除了視覺“污染”，提升了為美化鄉村環境，改善人居生活環境。

（三）聚焦體制機制，著力提升整治實效

一是突出項目管理，鼓足真抓的實勁。圍繞“項目化、清單式、銷號制”工作要求，涉及鎮街均制作工作流程圖，制定任務時間表，順排工序、倒排進度，實行掛圖作戰、盯表攻堅，形成你追我趕、爭分奪秒的工作態勢。建立市級財政統籌、國有平臺融資、銀行合作的資金保障體系，深入組織開展政、銀、企合作對接，加強融資的服務平臺，進一步保障土地整治項目資金需求。

二是突出督查考核，鼓足常抓的韌勁。臨海市委、市政府高度重視全域土地綜合整治工作，多次召開部署推進會、現場會，層層部署落實，周密開展督查工作。將全域土地綜合整治工作列入對鎮街年度工作目標考核和全市雙百行動考核，與各鎮街工作經費獎勵掛鉤，每月通報工作進度，對工作滯后的，予以通報批評、約談、跟蹤督查等，強化責任落實。

三是突出政策激勵，鼓足善抓的巧勁。加大對全域土地綜合整治政策傾斜力度，確保群眾利益不受損、發展有保障。制定出臺土地整治扶持政策，大幅提高墾造耕地、中低產田改造、建設用地復墾等補助標準，切實把指標資源轉化為發展資產，推動集體經濟薄弱村轉化。鼓勵各鎮街對產生的增減掛鉤指標優先用于農民建房和村莊配套設施建設，節余部分由市級統籌用于城鎮建設項目，三年內兩次提高建設用地復墾資金獎勵，調動鎮、村兩級工作積極性。

三、“精準思維”：全域土地綜合整治的升級與躍升

下一步，臨海市將堅持規劃先行、精準施策、分類推進，不斷延伸深度、拓寬廣度，精心實施一批全域土地綜合整治精品工程，走好全域土地綜合整治的優化之路。

一是精心編制規劃。突出規劃引領力，以高水平編制規劃推動全域土地綜合整治高質量建設。一切從實際出發，因地制宜，把握時空演變趨勢、生態文明建設、城鄉融合發展、美麗鄉村建設的新時代新要求，充分發揮國土空間規劃在全域土地綜合整治建設中的源頭管控作用。結合“多規合一”的村莊規劃編制，因地制宜、科學布局，探索市、縣、鎮、村四級全域土地綜合整治專項規劃，全面分析土地整治、農田質量提升改造等區域潛力和整治需求。以區域自然資源稟賦、文化底蘊、自然單元為基礎，適當劃定整治、修復分區，擬定規劃指標控制要求，提出分區分類整治要求，實現整治工作差異化賦值管理，科學指導實施全域土地綜合整治工程。

二是精心分類實施。全域土地綜合整治是破解共同富裕“人、地、錢”要素制約的重要手段，具有系統性、綜合性、融合性、多元化的基本特點，需要探索更多整治開發模式。在統籌農用地整理、建設用地整理、鄉村生態修復的基礎上，打造更多全域土地綜合整治“3+X”實施路徑，探索結合鄉村旅游、高標準農田、美麗河湖、農村水系貫通、四好農村路、城市有機更新等項目建設，全域統籌布局、統籌設計、統籌實施，為全域土地綜合整治賦能增效。

三是精心抓好質量。堅持樹立“造一塊好地”的理念，抓數量、保質量、提質量，突出全域土地綜合整治工程質量管理，從項目選址、立項、施工、驗收全過程，抓好抓實工程質量管理。創新項目實施機制，完善政府投資項目招投標、公告、監理、審計等各環節管理，引入第三方監理機構實施全過程指導、監督和檢查，全程跟蹤項目進度、質量，發現問題，立查立改。新時期的全域土地綜合整治是一個綜合性工程，要更加注重生態修復，人居環境提升，增大農村產業發展空間，更要提高生態循環農業發展能力。

四是精心凝聚合力。要不斷完善工作機制，加強部門協同配合，精心組織凝聚工作合力，共同推進全域土地綜合整治工作。要不斷建立健全“政府主導、部門協同、上下聯動、社會參與”的工作機制，加強各部門業務融合、資源融合。共同富裕需要全社會參與，全域土地綜合整治同樣離不開政府、農村、社會資本、群眾等多元化主體共同參與，引入更多市場化社會資本參與全域土地綜合整治。