鄂豫皖蘇區人權法律保障實踐及現代啟示

[摘要]中國共產黨在領導鄂豫皖蘇區人民革命的過程中，為鞏固政權和加強法制建設制定、頒布了諸多政策法令，有效地推動了鄂豫皖蘇區法制建設的進程。本文通過分析研究中國共產黨在鄂豫皖蘇區進行人權法律保障實踐的歷史，為更全面地進行人權保障建設提供有益的經驗與啟示，將有助于加快新時代中國特色人權法律保障制度的健全與完善。

[關鍵詞]鄂豫皖蘇區;人權;法律保障;啟示

[作者簡介]宋宗君，武漢大學法學院研究生，湖北武漢 430000。

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）04-0024-05

1930年春，以大別山脈為中心的鄂豫皖革命根據地形成。為了紅色政權的穩固，黨和蘇維埃政府在人權法制建設方面進行了有益探索，為新時代人權建設提供了豐富的經驗。對于新生的革命政權來說，在較短時間內出臺諸多法律文件，表明了黨希冀通過法律制度建設摧垮舊秩序的決心，更彰顯了黨帶領人民爭取人權、領導人民積極進行人權法制建設的堅定信念。

一、將爭取最廣大人民的生存權作為根據地人權法律保障的根本追求

（一）使農民獲得土地權，是實現農民生存權的核心方法。在長期的革命斗爭中，鄂豫皖邊區黨和政府意識到，必須領導邊區廣大勞動人民摧毀封建土地制度，才能找到生存發展的空間和人權建設的土壤，才能實實在在地保障人民的基本人權——生存權的實現。1929年6月到11月，鄂豫皖蘇區相繼出臺了《臨時土地政綱》和《鄂豫邊革命委員會土地施政綱領實施細則》，后者是對前者的重要修正與補充。這兩個土地法令明確規定：“沒收地主和豪紳階級所有的土地，并分配給無地和少地的農民;分配富農多余的土地;中農的土地不得分配。”①還有一項變通規定，即在豪紳地主階級中，不反動的豪紳地主家屬也可以分得一份土地。除了在蘇區積極推行落實各項土地法令與政策規定外，鄂豫皖蘇區各級蘇維埃政府還在邊區開設各類土改訓練班，幫助工農群眾深入學習《鄂豫邊革命委員會土地施政綱領實施細則》。同時利用在根據地傳播較廣的報紙刊物，廣泛宣傳各項土改政策，帶領農民打土豪、分田地、爭人權。在土地革命斗爭的各個階段，鄂豫皖蘇區黨和政府始終堅持實事求是的方針，結合土改實踐的具體情況，對土地法令不斷進行修改完善。如，六安地區以《鄂豫邊革命委員會土地施政綱領實施細則》為藍本與參照，制定出符合皖西革命根據地實際的六安縣第六區《土地政綱實施細則》要求，“富農剩余之土地一律沒收;凡沒收之柴山竹園得照田分配”②，且明確了革命死難家屬享有優先分配土地的權利。此外，六安黨和政府還制定了靈活變通的土地分配條款，即在土地分配之后，若出現分配不均的情況，可以隨時更改③。這些具體的調整，使土地法令可以真正得到貫徹執行，不至于因與實際情況脫節而被架空。蘇區黨和政府始終秉持著使“耕者有其田”的原則，努力使根據地每個農民都對土地享有完全支配的權利。農民獲得了土地，有衣穿，有糧吃，這極大激發了他們在中共領導下繼續為爭取權利而斗爭的革命積極性。

（二）幫助工人獲得勞動權，是實現工人生存權的根本保證。盡管鄂豫皖蘇區黨和政府較早便要求實現工人八小時工作制，但在革命戰爭年代這個特殊環境下，這項制度并未真正得到貫徹落實。鄂豫皖蘇區政府及時總結錯誤教訓，重申“要徹底實行勞動法令，根本改善工人生活”。④為了執行勞動法令，維護工人勞動權利，鄂豫皖蘇區黨和政府從建立工會組織入手，于1931年5月召開鄂豫皖特區總工會擴大會議，通過《關于工會組織問題決議案》和《關于目前形勢與工會的基本任務》兩項決議，明確要求工會要切實履行保障工人勞動權益的職責，并對工會的組織形式進行明確，這為勞動法令真正落地執行以及工人勞動權的實現提供了堅實的組織后盾。各地紛紛響應總工會決議，基層工會組織相繼建立。鄂豫皖蘇區的勞動法令還就增加工人工資、明確工人八小時工作制、針對工人的失業救濟、社會保險以及童工、女工特殊利益等關系工人人權實現的重要問題作出規定，明確要求蘇區境內外一切企業必須嚴格執行蘇維埃勞動法令上的所有保護工人階級利益的規定，明確企業違法責任，若違反上述法律規定，政府即沒收其企業。⑤同時，鄂豫皖蘇區政府還特別注重對牧童、雇農、青年學徒、女工等部分特殊的勞動者進行保護，提出《勞動青年決議案》，以法律的形式對他們的勞動時間進行合理限制，改善特殊勞動者的工資待遇。⑥此外，鄂豫皖區雇工第一次代表大會還決定，必須廢除奴婢制度及一切封建剝削，實現青工女工保護法，確保工農群眾自由地提出關系自身利益的訴求。⑦總之，秉持為工農群眾謀解放的宗旨，鄂豫皖蘇區各項勞動政策的頒布和實施，維護了工人基本的勞動權益，使工人勞有所得，極大改善了他們的生存狀況。

（三）保護工農身體健康權，是實現工農生存權的基礎。在反動統治下，鄂豫皖邊區的醫療狀況極其落后，人民的生命健康毫無保障，生存面臨嚴重威脅。1930年3月，中共鄂豫皖特委和紅軍接到中共中央的指示，要求鄂豫皖邊區：“應該設法建立自己的軍醫院。”⑧鄂豫皖蘇區黨和政府積極貫徹落實這項政策，在光山等地迅速創辦起短期的紅軍醫院，并要求每個營設立隨軍醫務所。為解決地方群眾治病難的問題，鄂豫皖蘇區還在遠離紅軍醫院的大悟、英山等地設立普通醫院，專門為群眾服務，收取低廉的費用。以民為本的各項舉措不僅有效改善了蘇區工農群眾的醫療衛生狀況，保障了群眾的生命健康權，同時又極大地增強了鄂豫皖根據地軍民之間的團結，穩固了革命政權。除了加強鄂豫皖根據地紅軍醫院的建設和對醫務人員的培訓，向廣大工農群眾開展普及衛生知識的工作也是保障人民人權的重要內容。鄂豫皖蘇區蘇維埃政府設有衛生局、衛生科和文化衛生委員。這些衛生行政機關主要負責制定衛生計劃、定期防疫檢查、開展群眾性衛生運動工作。⑨鄂豫皖蘇區第二次蘇維埃代表大會以使群眾性衛生運動得到更廣泛開展為目標，積極發出“提倡衛生運動”⑩的號召。蘇區政府響應號召果斷推行了諸多措施，如在各市鎮、縣鄉以及廣大農村開展反對封建迷信的文化衛生活動;普及衛生防疫知識，大力提倡有病就醫;通過報刊雜志、標語、墻報等形式宣傳防病治病基本常識。此外，各級衛生行政部門還嚴格執行定期衛生檢查制度，針對蘇區婚姻的紊亂狀況進行重點糾治?，切實保障和改善蘇區民生。

二、把爭取最廣大人民的政治權利作為根據地人權法律保障的中心內容

（一）工農民主政權的建立，是工農政治權利得以實現的根本保證。《鄂豫皖蘇區蘇維埃臨時組織大綱》中指出：“蘇維埃是工農代表會議，是工農民主專政的政權，是徹底替工農兵謀解放的政權，與地主、資產階級、國民黨政權完全對立。它的組織原則是立法行政合一，完全運用民主集中制?！?蘇維埃政權是鄂豫皖蘇區“民眾自己的政權”?，“我們自己的政權給了我們以自由……我們自己的生活完全由自己管理著，我們的內部是真正自由平等的”?。一切權力屬于人民是鄂豫皖蘇區黨和政府領導民眾進行政治生活的根本原則，廣大人民群眾真正成為國家的主人，這從根本上維護了人民群眾的政治權利。

（二）保障工農選舉權等各項基本的民主權利，是實現工農政治權利的重要內容。工農選舉權等各項基本的民主權利是工農群眾重要的政治權利，鄂豫皖蘇區政府以立法的形式予以明確?！短K維埃組織法》明確了鄂豫皖根據地年滿16歲的工農群眾，不論男女，均享有選舉權和管理國家事務的權利。?為了進一步保障人民當家作主的廣泛性和真實性，防止以黨代政、踐踏民主的情況出現，《鄂豫邊第一次全區代表大會蘇維埃問題決議案》規定，蘇維埃是民眾自己的政權，其組織產生方式是經過代表大會或者群眾大會的選舉，嚴厲禁止直接由黨部指派代替人民選舉。?鄂豫皖蘇區類似這樣的文件規定賦予了工農群眾充分的政治民主權利，以法律形式保證了工農聯盟的堅強基礎。此外，工農群眾對蘇區政府實行的監督、批評和罷免的權利也是其應當享有之政治權利的重要內容。“公民有選舉與撤換代表之權”?，且公民享有控訴權，即如果工農群眾對各級蘇維埃政府或者蘇維埃代表有不滿意之處，有權向工農監察委員會、各級蘇維埃或者上級蘇維埃進行控訴?，“代表有不能信任之處，由選民隨時撤換之”?。鄂豫皖蘇區各級政府緊緊依靠群眾，充分發揚民主，虛心聽取群眾心聲。而工農群眾以及工農監察委員會對蘇維埃代表、委員和政府的監督與批評，使蘇維埃各機關干部更有效地發揮為人民服務的職能，使保證人民政治民主權利的各項人權法令得到落實。除了工農享有的選舉權、監督權外，自由平等權利的獲得也是鄂豫皖根據地人權進步的重要體現。平等體現在，蘇維埃法律適用于所有公民，不分男女與種族，在蘇維埃法律面前一律平等。?自由則表現在，蘇區黨和政府通過法律的形式明確保證工農民眾可以自由發表言論、自由出版作品，享有自由集會和結社的自由。

三、確保司法民主，筑牢根據地人權法律保障的最后一道防線

司法是人權法律保障的最后一道防線，蘇區的司法民主體現在三個方面。一是體現在倡導人民參與司法過程，讓審判員在民眾中產生。在對鄂豫皖蘇區蘇維埃政府革命法庭的組織形式進行規定時，明確革命法庭審判委員會中的委員應從各地群眾中選舉，人數可擴大為25人到29人。若委員會中有不履行職責的委員，可以通過群眾大會改選，或者由革命法庭行使權力，取消該委員的職權。在案件審決時，要征求民眾意見，若有群眾意見不同，交上級革命法庭處理。二是體現在提倡公平正義的判決，即實行公開審判。為保障審判的透明度，規定法庭在審判案件時，必須通知各地的人民群眾去參觀;在判決時，可以征求群眾的意見。若群眾對判決辦法有異議，可以將有異議的案件交由上級處理。三是體現在一定程度地重視被告人的人權。鄂豫皖蘇區法律保護被告人的申訴權，即當被告對判決表示不服時，有向上級法庭申訴的權利。鄂豫皖蘇區還重視民眾法制意識的培養，通過廣泛選舉，選出若干人組成工農監察委員會。工農監察院作為獨立的組織系統，在實際行使職權的過程中緊緊依靠群眾，與廣大工農群眾保持最密切的聯系，虛心聽取采納廣大工農群眾的意見，并鼓勵他們積極參與監察的實際工作?？傊?，雖然因戰爭環境等因素的干擾，有些保障人民權利的規定未能實施，但保障人民民主、維護人民人權，是鄂豫皖蘇區黨和政府堅持不懈的追求。

四、把實現人民教育文化權利作為根據地人權法律保障的重要內容

文化權，是人權的重要內容，而受教育權是人的自由全面發展的重要前提。

為使工農群眾獲得受教育的機會，迅速改變鄂豫皖邊區文化教育落后的現狀，《鄂豫皖區赤色教師學生代表大會決議案》提出了綱領性的政策法令：“蘇維埃的文化教育，是要廣大工農得到教育的權利和機會……蘇維埃的文化教育必須是建筑在廣大工農群眾身上……”鄂豫皖根據地各級政府貫徹執行這一綱領性規定，增設直接負責文化教育工作的政府機關，指導全區文化教育工作的開展，并通過制定各種文件和決議，辦理文化教育事宜。推廣學校教育是鄂豫皖蘇區教育工作的核心，其中最主要的便是普及小學教育和工農業余教育。

在普及小學教育方面。1929年6月，中共鄂東北特委就提出了在蘇區要“普及農村小學教育”任務，各地小學也曾一度對工農子女實行免費和減費教育政策。在普及小學教育的同時，蘇區黨和政府還十分重視小學教師教育方式的改善，“教師應當徹底改良過去教授方法”，教授工農階級自身真正所需要的、符合其生活實際的知識。另外，還對學校教務工作提出要求，對教師選用、學校布置、教材選擇、教授程度等作出具體規定，并經常派巡視員深入小學進行檢查。在蘇區黨和政府的重視努力下，廣大勞動人民普遍擁有了接受文化教育的機會，在鄂豫皖根據地的很多縣鎮，各類小學的數量高達1000多所。除了小學教育，鄂豫皖蘇區黨和政府還特別注重創辦各種新型的社會教育形式，掃除文盲。1929年6月，“建立農村夜?！钡娜蝿毡皇状翁岢?。1931年7月又提出“蘇維埃政府須努力消滅文盲……廣泛組織識字班、讀書班”的政策。這些政策法令一經頒布，便得到貫徹落實。鄂豫皖蘇區各類夜校、識字班、冬學，以及農業、財政經濟、衛生等職業學校如雨后春筍般開辦起來，而這些豐富多樣的教育活動所需的燈油、課本、文具、紙張等費用，也全部由當地政府負擔。1932年1月16日，鄂豫皖蘇區蘇維埃政府文化教育委員會發出《識字運動周》宣言，這項宣言更是加快了社會教育普及的進程。宣言指出讀書識字是一種有力的武器，“我們多認識一字就和多有一顆子彈一樣”，并印發《識字運動周刊》提出“工農每天至少要學一個字”的口號。鄂豫皖革命根據地的教育工作取得很大成果，各類學校吸引著成千上萬的學員，“男的、女的、老的、少的，入學的非常擁擠”?？傊?，鄂豫皖蘇區文化教育的普及、文化生活的活躍，提高了勞動人民的文化水平與政治覺悟，也解除了反動統治階級加在工農群眾身上的精神枷鎖。

五、鄂豫皖蘇區中國共產黨人權法律保障實踐的啟示

中國共產黨在鄂豫皖蘇區建設階段，頒行了一系列保障人權的政策法令，切實保障了人民根本利益，使深受千年封建政權壓迫的勞苦人民第一次獲得了政治、經濟與文化教育權利，第一次享受到平等與自由。但由于當時的黨和人民群眾還對法制建設和人權保護缺乏更深入的認識，也缺乏人權保障建設的實踐經驗，特別是由于“左”傾錯誤思想路線的影響，在這一時期的根據地人權保護法制建設中，某些法律文件規定得還比較粗糙。盡管如此，中國共產黨努力為工農群眾爭取人權而制定的各項政策規定本質上是先進的、進步的，且創造和積累了相當豐富的人權立法與實踐經驗。這些經驗不僅具有重大的歷史意義，而且具有重大的現實意義，對新時代中國的人權保障法制建設具有重要的啟示作用。

第一，堅持中國共產黨的正確領導是人權得以實現的根本保證。總結中國反帝反封建的革命歷史，唯有共產黨堅持以實現人民幸福生活、保障人民人權為根本追求。在土地革命時期，中國共產黨不斷推進民主、保障人權;在政治上堅決反對帝國主義和封建主義的壓榨，領導人民進行革命;在經濟上帶領工農努力爭取土地權和勞動權。經過不斷艱苦奮斗，廣大工農群眾真正成為國家的主人，建立工農民主政權，獲得解放。歷史經驗告訴人們，勞苦大眾基本人權的獲得與中國共產黨的正確領導密不可分。社會發展到任何階段，中國共產黨的領導始終與保障全體社會成員平等參與、平等發展的權利相統一。因此，堅持中國共產黨的正確領導依然也必然是中國人權法律保障事業不斷深化的可靠保證。

第二，堅持“以人民為中心”的人權理念是新時代中國人權建設的根本政治立場。鄂豫皖蘇區黨和政府在1931年便提出要將“工農群眾個個享最大的幸?！弊鳛閵^斗目標。今天，中國共產黨和政府以史為鑒，總結人權法制建設的經驗與教訓，并從中得到啟迪：要更加堅定地走符合國情的人權發展道路，明確“人民幸福生活是最大的人權”，堅持以人民為中心的發展思想?！耙匀嗣駷橹行摹笔切聲r代中國特色社會主義人權事業發展的指導原則和指導思想。在人權法律建設實踐中，要“將增進人民福祉、促進人的全面發展作為人權事業發展的出發點和落腳點”，不斷滿足全體人民對美好生活的向往與追求，使全體人民的各項權利得到更高層次、更高水平的保障。

[注釋]

①韓延龍，常兆儒編.中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編（第4卷）[M].中國社會科學出版社，1984年版：第176頁-179頁.

②③六安中心縣委報送六安六區蘇維埃大會的各種決議案（1930年4月17日）//鄂豫皖蘇區革命歷史文件匯集（甲第4冊 皖北特委文件1929─1935）.中央檔案館等，1985年版：第149頁-151頁.

④政治決議案（1931年6月）[M]//鄂豫皖革命根據地（第1冊）.河南人民出版社，1989年版：第300頁.

⑤中共鄂豫皖中央分局關于鄂豫皖區情況給黨中央的報告（1931年10月9日）[M]//鄂豫皖革命根據地（第1冊）.河南人民出版社，1989年版：第426頁.

⑥鄂豫皖區第二次蘇維埃代表大會關于勞動青年決議案（1931年7月1日）//鄂豫皖蘇區革命歷史文件匯集（甲第3冊 蘇維埃政權文件1931年─1934年）.中央檔案館等1985年版：第25-26頁.

⑦鄂豫皖區雇工第一次代表大會決議草案——關于目前形勢與雇農工會的任務（1931年8月）//鄂豫皖蘇區革命歷史文件匯集（甲第3冊 蘇維埃政權文件1931年─1934年）.中央檔案館等，1985年版：第117頁.

⑧中央給鄂豫皖特委并轉紅31、32、33師師委及全體同志指示信（1930年3月18日）.轉引自譚克繩，歐陽植梁主編.鄂豫皖革命根據地斗爭史簡編.解放軍出版社，1987年版：第363頁.

⑨本書編寫組編.鄂豫皖蘇區歷史簡編[M].湖北人民出版社，1983年版：第213頁.

⑩譚克繩，歐陽植梁主編.鄂豫皖革命根據地斗爭史簡編[M].解放軍出版社，1987年版：第368頁.

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?韓延龍，常兆儒編.中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編（第2卷）[M].中國社會科學出版社，1981年版：第146頁.

??毛澤東.《今年的選舉》，載《紅色中華》1933年第108期.

?鄂豫邊第一次全區代表大會蘇維埃問題決議案（1929年12月2日）//鄂豫皖蘇區革命歷史文件匯集（甲第2冊 省委文件1929年─1934年）.中央檔案館等，1985年版：第26-27頁.

?鄂豫邊第一次全區代表大會蘇維埃問題決議案（1929年12月2日）//鄂豫皖蘇區革命歷史文件匯集（甲第2冊 省委文件 1929年─1934年），中央檔案館等，1985年版：第25頁.

???韓延龍，常兆儒編.中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編（第2卷）[M].中國社會科學出版社，1981年版：第147頁.

?韓延龍，常兆儒編.中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編（第1卷）[M].中國社會科學出版社，1981年版：第9頁.

韓延龍，常兆儒編.中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編（第1卷）[M].中國社會科學出版社，1981年版，第10頁-11頁.

鄂豫皖蘇區蘇維埃政府革命法庭的組織與政治保衛局的關系及其區別（1931年10月4日）//鄂豫皖蘇區革命歷史文件匯集（甲第3冊 蘇維埃政權文件1931年─1934年）.中央檔案館等，1985年版：第149頁.

鄂豫皖區工農監察委員會通令第二號——監委擴大會關于監委工作的決定（1931年9月18日）//鄂豫皖蘇區革命歷史文件匯集（甲第3冊 蘇維埃政權文件 1931年─1934年）.中央檔案館等，1985年版：第145頁-146頁.

中共鄂豫皖中央分局通知第五號——關于建立工農監察委員會（1931年5月18曰）[M//鄂豫皖革命根據地（第1冊）.河南人民出版社，1989年版：第224頁.

鄂豫皖區赤色教師學生代表大會決議案（1931年8月）//鄂豫皖蘇區革命歷史文件匯集（甲第2冊 省委文件1929年─1934年）.中央檔案館等，1985年版：第239頁.

韓延龍，常兆儒編.中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編（第2卷）[M].中國社會科學出版社，1981年版：第148頁-149頁.

鄂東北各縣第二次聯席會議關于蘇維埃問題決議案（1929年6月9日），轉引自本書編寫組編：《鄂豫皖蘇區歷史簡編》，湖北人民出版社，1983年版：第206頁.

鄂豫皖區第二次蘇維埃代表大會關于文化教育政策（1931年7月）//鄂豫皖蘇區革命歷史文件匯集（甲第2冊 省委文件1929年─1934年）.中央檔案館等，1985年版：第231頁.

鄂豫皖區赤色教師學生代表大會決議案（1931年8月）//鄂豫皖蘇區革命歷史文件匯集（甲第2冊 省委文件1929年─1934年）.中央檔案館等，1985年版：第239頁.

鄂東北各縣第二次聯席會議關于蘇維埃問題決議案（1929年6月9日），轉引自本書編寫組編：《鄂豫皖蘇區歷史簡編》，湖北人民出版社，1983年版：第206頁.

鄂豫皖區第二次蘇維埃代表大會關于文化教育政策（1931年7月）//鄂豫皖蘇區革命歷史文件匯集（甲第2冊 省委文件1929年─1934年）.中央檔案館等，1985年版：第231頁.

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