加快推進景洪市域社會治理現代化的幾點思考

朱麗月

摘要：作為國家治理的基石，市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是最直接、最有效力地將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的治理層級。黨的十九大以來，景洪市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將新發展理念全面貫徹于經濟社會發展中，在治市理政中以不斷提高城市治理的社會化、法治化、智能化、科學化為抓手，全力提升城市能級，進一步增強了城市的核心競爭力。但面對新形勢新任務，仍存在著政府職能轉變不到位、體制機制改革任重道遠、治理能力滯后于新形勢、治理成效尚未完全顯現等現實問題，如何加快推進景洪市域社會治理現代化已成為一項需要迫切回答好的重大時代課題。

關鍵詞：市域社會治理;現代化;思考

構建基層社會治理新格局，加快推進市域社會治理現代化，這是黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）關于提高社會治理水平的內在要求，更是全國地方各級黨委政府加快推進市域社會治理現代化的行動指南。景洪作為地處西南邊陲的縣級市，在推進經濟社會高質量跨越發展的關鍵時期，著力推進市域治理體系的建構，全力提高政府治市理政的能力和水平，這對提高地方治理效能具有極其重要的意義。這既是深化建設平安景洪的重要抓手，也是景洪市實現高質量跨越式發展的內在重要驅動，更是深入貫徹落實《建議》精神的應有之義。

一、緊扣社會主要矛盾這一新變化，著力解決市域社會治理面臨的突出問題

不斷堅持、完善中國特色社會主義制度，下更大功夫推進國家治理體系和治理能力現代化，最終指向是推動經濟社會高質量發展，以更好的適應我國社會主要矛盾變化，實現制度優勢向治理效能的轉化。景洪市雖處欠發展階段，但擁有著很好的資源稟賦，高質量發展的潛力、空間很大。推動市域社會治理現代化，要緊扣社會主要矛盾這一新變化，按照《建議》提出的一系列改善民生福祉、提高社會建設水平的新任務新舉措，著力解決社會治理突出問題，不斷滿足人民群眾向往美好生活的各類需求。

（一）強化補齊公共服務短板的力度

聚焦人民群眾最關切的現實利益問題，主動謀劃，積極向上爭取項目資金，持續加大投入的力度，補齊基礎設施建設、民生事業等方面的突出短板，以更大的力氣提供更為精準更為優質的公共服務。一是加強建設現代基礎設施網絡，為群眾提供更為安全便捷的交通網絡。二是加快優質教育建設。加快推進城區公辦幼兒園建設，大力發展職業教育、民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育、網絡教育，全力辦好人民滿意的教育。三是提高就業質量和人民收入水平。推進更高質量的就業，健全多層次的社會保障體系，深化養老服務體系建設，提升城鄉基本公共衛生服務的均等化水平。

（二）加大深化“放管服”改革的力度

加快政府職能的轉變，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務這一改革要求，[2]針對景洪市經濟社會發展中的重點難點問題、高質量發展的瓶頸制約，聚焦群眾需求的新變化，深化“放管服”改革的力度，努力建設服務型政府。一是進一步提高“放”的精準度。推進和深化各領域的改革，進一步做好政府各級各部門的簡政放權，使市場活力進一步得到激發，在重大招商引資項目的登記上實現注冊的便利化，吸引越來越多的“雙創”企業在景洪落地生根。二是進一步提高‘管’的高效性。在各級機關內部、系統上下和部門橫向間實現聯動協作，加大推進“雙隨機一公開”的力度，為市場消費營造良好的誠信環境。三是進一步提高‘服’的有效性。服務重心下移，主動上門服務企業和群眾，以職責有限、服務無限的工作理念，努力實現群眾辦事‘最多跑一次’，以優質的公共服務著力解決好人民群眾最關切的就業、醫療、教育、養老、食品安全等民生問題。

（三）創新化解矛盾和筑牢公共安全的示范

社會和諧穩定是為民惠民利民的民心工程，要進一步抓好體制機制創新，努力打造化解社會矛盾糾紛和公共安全的景洪示范，推動平安景洪建設邁上新的臺階。一是探索化解各類矛盾的示范。強化源頭治理，增強社會治理的預見性和主動性，加強縣（市）、鄉二級綜治中心建設，深入推進網格化管理，扎實推進信訪工作責任制的落實，探索構建多元化解糾紛的服務機制，讓各類社會矛盾糾紛“化解”在市域這一層級。二是打造筑牢織就公共安全網的示范。提高社會治安防控體系的立體化、信息化水平，全面落實并探索打擊犯罪的新機制，鞏固“掃黑除惡”專項斗爭階段性成效，強化對網絡新型犯罪的打擊力度，服務和管理好突出重點領域、重點人群、流動人口、特殊人群，在織密、筑牢公共安全網的工作機制上做到問題聯治、工作聯動、平安聯創。

二、著眼社會協同這一新機制，著力推動市域社會治理的協同共治

社會治理的共建共治共享，除了我們要始終認清和抓住堅持以黨的領導推進新時代社會治理現代化這一根本方向和內在要求外，市域社會治理更需要全社會的協同共治，真正做到人人有責、人人盡責、人人享有。

（一）推進各領域制度體系改革與治理能力的聯動、集成

市域社會治理是國家治理的縮影，是一項系統的政治工程，不應是孤立的推進。一是堅持黨的領導推進。[3]治市猶如栽樹，根深蒂固則枝繁葉茂，積極發揮其在治理體系中對其他主體的絕對領導作用，以黨的領導推進市域社會治理現代化，推動形成改革合力以破解景洪經濟社會中存在的難題，通過體制的不斷調適，加以實踐創新，促進市域社會治理更加成熟。二是注重改革與治理集成、聯動。在景洪推進各項事業深化改革中，要從市委的決策、制度的完善、政策的出臺、措施的實施中，推進各制度體系與治理能力提升的聯動和集成，以實現市域社會治理體系和治理能力現代化的總體效應，形成各級各部門共同參與社會治理的機制和措施。

（二）積極構建各方力量共同參與治理的平臺

社會治理體系是由相互交叉、共同作用的各次體系有機組成，推進市域社會治理需要各級次體系中的各類社會主體共同發揮作用，一是完善相互結合的全社會動員體系。市域社會治理是以“現代化”的標準審視社會治理成效如何，景洪在推進市場化、工業化、城鎮化、信息化與全域旅游過程中，社會治理的場域與全社會的每個成員、組織息息相關，除了強化組織的強大動員動能外，要善于從社會中尋找治理的“幫手”，激發其參與治理的內生動力，積極搭建社會各方力量參與社會治理的平臺。二是健全完善基層治理工作體系。堅持專群結合、依靠群眾，積極培育和扶持各類社會組織，讓群眾在各類社會組織中最大限度的發揮主體作用，積極打造公益服務的景洪品牌，努力推進實現公共服務、群眾自治、社會共治在村（社區）。三是積極發揮行業組織的協調作用。夯實各行業領域組織建設，尤其是強化行業性強、專業性強的調解組織建設。景洪涉旅問題易發多發，著力發揮旅游協會、聯合工會、旅游工作者協會的作用，拓展行業組織在參與矛盾糾紛防范化解及聯調聯處等社會治理的外延、內涵，在行業間實現平安聯創、矛盾聯解。

三、始終緊貼基層治理這一新格局，著力推動市域社會治理“三治”的深度融合

新時代下，隨著社會主要矛盾發生著深刻的變化，做好市域社會治理工作，必須堅定不移的堅持黨的領導，使法治成為治理保障、德治成為治理底蘊、自治成為治理根基，推動法治、自治、德治三者的深度融合，使市域社會治理更加科學、更加規范、更加有序。

（一）充分發揮法治的保障作用

法治是市域社會治理方式現代化中體現社會發展進步的一個重要標志，是實現社會治理現代化最為有力的保障。[4]一是落實社會治理的法治責任。拓展依法治理社會的新思維，把全面從嚴治黨貫穿于社會治理全過程，把依法治市體現到社會治理的具體實踐中，著力提升全市各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、維護穩定的能力，使法治不僅為景洪市域社會治理保駕護航，更為重要的是使法治成為景洪核心競爭力。二是及時修訂完善社會治理的法治依據。立足立法權限，積極穩妥的開展好景洪市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護這三方面的立法工作，以更好的適應深化改革、經濟社會發展的需要，通過及時修改、制定、頒布、實施良法破解市域社會治理的“堵點”“難點”“盲點”，以助力景洪高質量發展，努力從法治保障方面增強群眾在景洪生活的幸福指數。

（二）充分發揮自治的基礎作用

自治強基是社會治理方式現代化中體現人民的事情由人民自己做主的重要標志。推進市域社會治理體系和能力的現代化，必須根植并發揮好居民自治的基礎作用。一是健全和創新基層群眾自治機制。貫徹落實村（居）民委員會組織法，圍繞健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，構建程序合理、環節完整的制度體系，進一步明確基層政府和基層群眾性自治組織的權責邊界，加強基層群眾自治組織的規范建設，健全與農村經濟社會發展水平相適應的村民自治制度機制，探索實現村民自治和居民自治有效銜接的途徑辦法。二是深化城鄉社區協商。圍繞涉及居民群眾切身利益事項，制定清單、確定議題，引導群眾參與自治事務。三是加強村（居）委會隊伍建設。依法選優配強村（居）委會干部隊伍，加強培訓力度，提高村（居）委會干部依法辦事、執行政策和服務群眾的能力。整合各職能部門下派的工作力量，推行社區自愿者登記制度，強化自治和服務能力。深入專項斗爭，堅決將“村霸”和宗族惡勢力等排除在外。

（三）充分發揮德治德教化作用

德治教化是社會治理方式現代化中體現傳統文化精髓的重要標志。推進市域社會治理，必須注重和加強道德建設，使社會治理現代化建立在較高的道德水平之上。一是大力培育和踐行社會主義核心價值觀。市域社會治理中道德教化的作用發揮如何，關鍵在于是否構建了以社會主義核心價值觀為核心的道德體系，積極打造以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德為內容，彰顯中國特色和時代精神的道德體系。二是發揮社會、學校、家庭三者的獨特作用。社會、學校、家庭在社會治理中扮演者極其重要的作用，學校立德樹人工作做好了、家庭好的家風傳承好了、社會道德模范示范引領好了，能為社會治理凝聚起向上向善的正能量，與依法治理社會相得益彰。

四、突出科技支撐這一新引擎，著力強化市域社會治理的智能化

智治支撐是新技術革命體現在社會治理現代化中的重要標志。習近平總書記多次強調，要在“中國之治”中善于運用新科技構建新的治理模式、治理范式、治理工具。在推進景洪市域社會治理中，要進一步強化科技的引擎功能，以實現政府決策的科學、社會治理的精細、公共服務的高效。

（一）強化智治化基礎設施和人才建設

市域社會治理的智慧化治理，必須以建有先進安全的智能化基礎設施為前提。一是加強智能化基礎設施投入力度。景洪作為知名的旅游城市，來景洪人員多且復雜，要加大智能化基礎設施建設投入力度，以解決視頻監控覆蓋不全、智能化程度不高、信息感知手段不豐富、信息感知能力不強等問題，以景洪“雪亮工程”建設為契機，著力建設新一代信息基礎設施，使其高速、移動、安全、泛在。二是抓實專業人才隊伍建設。加大對大數據專業技術人才的培養、引進力度，并完善相關的機制保障，為智慧化治理提供強有力專業人才保障，提高大數據應用的能力。

（二）加強智治化的數據資源和平臺建設

社會治理的智能化治理有賴于數據的收集整理分析、場景應用，以輔助治理決策的科學。因此，市域社會智能化治理的數據資源和治理的平臺建設尤其重要。一是加強智能化的數據資源。對當前景洪政務信息資源、社會信息資源開展一次整體評估，加強對社會治理的基礎信息資源、重要領域信息資源的統籌規劃，通過電子政務、智慧城市的建設，促成數據集中，按照“共享是原則、不共享是例外”的數據共享原則，建成全市統一安全可共享的數據平臺。二是強化智慧化治理平臺建設。加強對涉及政治、公共、金融等領域安全風險的監測預警智能化平臺建設，提高感知、預測、防范風險因素的能力。加強智助管理服務的平臺建設，加大民生領域中人工智能、區塊鏈技術的應用，深化“立即辦”“掌上辦”“一網通辦”“網上審批”“一次通過”等智慧服務，使公共服務的提供更加均等、普惠、便捷。

參考文獻：

[1]王滬寧、韓正等.黨的十九屆四中全會《決定》學習輔導百問[M].黨建讀物出版社、學習出版社，2019：22-23.

[2]馬慶鈺.國家治理視角下社會資源配置的優化[J].云南行政學院學報，2020（05）：66.

[3]張軍.近年來有關國家治理能力研究現狀綜述[J].中共云南省委黨校學報，2018（02）：145.

[4]陳一新.“五治”是推進國家治理現代化的基本方式[J].求是，2020（03）：27.