農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策分析

王琳 羅琪 錢艷梅 康忠芳

作者簡(jiǎn)介：王琳（1990-），碩士，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì);康忠芳（1977-），本科，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（通訊作者）。

摘 要：“十三五”以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的扶持力度，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，使得財(cái)務(wù)管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。本文將對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)前所面臨五個(gè)方面的主要問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.10.048

農(nóng)業(yè)歷來(lái)是黨和國(guó)家工作的重中之重，自2004年起，我國(guó)已連續(xù)十八年將中央一號(hào)文件用以指導(dǎo)“三農(nóng)”問(wèn)題。“十三五”以來(lái)，我國(guó)已取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，同時(shí)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的扶持力度，增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入。如今，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金顯著增加，收入渠道呈現(xiàn)多樣化，除財(cái)政撥款外，橫向項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等收入占比越來(lái)越大。項(xiàng)目資金數(shù)量的增加和來(lái)源渠道的豐富對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的部分現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度與方法呈現(xiàn)一定的不適應(yīng)性，難以高效保障科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文將對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)今面臨的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行淺析，并提出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與重要性

隨著我國(guó)逐步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)資金投入不斷增加，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，相應(yīng)財(cái)務(wù)管理也緊跟步伐，相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度日趨完善。現(xiàn)今，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已不再局限于資金核算，還涉及內(nèi)控管理制度、國(guó)有資產(chǎn)管理、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核、人員業(yè)務(wù)水平以及預(yù)算執(zhí)行等多個(gè)方面。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位也逐步發(fā)現(xiàn)了在上述幾方面存在的諸多問(wèn)題，意識(shí)到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式需進(jìn)行全面優(yōu)化，才能更有力的保障單位財(cái)務(wù)管理有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)的財(cái)務(wù)管理尤為重要。科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理能夠幫助農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，合理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，保障科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，從而間接提升農(nóng)業(yè)科研水平。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

2.1 內(nèi)控管理制度不完善，修訂周期過(guò)長(zhǎng)

當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位仍存在規(guī)章制度不完善、財(cái)務(wù)管理手段落后、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不到位等情況，使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行無(wú)序，存在多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，在科研項(xiàng)目管理方面，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位僅重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否達(dá)標(biāo)，忽略了資金使用風(fēng)險(xiǎn)與使用過(guò)程管理。同時(shí)，許多制度沒(méi)有緊跟上級(jí)部門的管理要求，未按照上級(jí)部門相關(guān)文件精神及時(shí)修訂與更新，造成財(cái)務(wù)制度和方法落后。此外，一些單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)糾正，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，易造成閑置

國(guó)有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位開展科技創(chuàng)新工作的支撐要件，建立完備的國(guó)有資產(chǎn)管理制度至關(guān)重要。但大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在較大漏洞，主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：一是財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理不一致，賬實(shí)不符，很多國(guó)有資產(chǎn)無(wú)故“失蹤”，或是實(shí)物存在但卻未入賬;二是國(guó)有資產(chǎn)使用率偏低，或是存在類似設(shè)備重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，造成浪費(fèi)與閑置;三是國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、處置清理等未按規(guī)定程序執(zhí)行;四是部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人單純追求項(xiàng)目的效益，而忽視投入的成本，不考慮固定資產(chǎn)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，單純追求固定資產(chǎn)的科技化，造成大額投資采購(gòu)的固定資產(chǎn)，在科研項(xiàng)目中并未發(fā)揮較高的價(jià)值，一旦項(xiàng)目完成，又被直接閑置。

2.3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制不完善

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目可分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目，項(xiàng)目資金來(lái)源包括財(cái)政資金與創(chuàng)收資金。大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目都制定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制，具體考核指標(biāo)多是一些定量科研指標(biāo)，比如發(fā)表論文、申請(qǐng)專利、開展培訓(xùn)等，但此類績(jī)效考核機(jī)制通常是不完善的，科研項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也同樣重要。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核并不是簡(jiǎn)單地靠財(cái)務(wù)信息來(lái)計(jì)量，許多科研人員在項(xiàng)目申報(bào)及后期績(jī)效考核時(shí)大多只是參考了往年指標(biāo)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)脫離科研實(shí)際，影響了績(jī)效考核機(jī)制的科學(xué)性。

2.4 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵一環(huán)，但在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，很多財(cái)務(wù)人員并非專業(yè)人員，存在科研人員兼職做部分財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象。因此，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，直接影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)。此外，即便是專業(yè)財(cái)務(wù)人員，由于對(duì)科研項(xiàng)目和規(guī)章制度理解不深入、不透徹，也會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制不合理、審核不到位等情況。如今，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的日常核算工作中已趨于規(guī)范，但在進(jìn)一步的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和績(jī)效考核等財(cái)務(wù)管理工作中仍存在不少問(wèn)題。

2.5 預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)

有些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位重視前期的項(xiàng)目申報(bào)工作，但欠缺對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的有效管理。由于科研人員對(duì)相應(yīng)財(cái)會(huì)知識(shí)了解有限，常常導(dǎo)致預(yù)算編制雖符合實(shí)際情況但不滿足財(cái)務(wù)制度要求的情況發(fā)生。部分科研人員不重視預(yù)算編制工作，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)根據(jù)的進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，使得預(yù)算編制淪為空談。此外，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，會(huì)混淆項(xiàng)目支出與基本支出，用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出。同時(shí)，存在未專款專用、項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢等情況，這些都會(huì)嚴(yán)重影響科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行。

3 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)內(nèi)控管理制度建設(shè)

財(cái)務(wù)管理過(guò)程實(shí)際就是控制與監(jiān)督的過(guò)程，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位都需要加強(qiáng)并完善自身的內(nèi)控管理制度建設(shè)，將內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到位。一是以國(guó)家及相關(guān)部委出臺(tái)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)事業(yè)單位物資采購(gòu)，合同管理及對(duì)外投資等方面的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。將過(guò)時(shí)規(guī)章制度重新修訂，讓其更具科學(xué)性和實(shí)用性;將單位內(nèi)部缺失的規(guī)章制度盡快出臺(tái)，讓內(nèi)控制度更加完善，通過(guò)加強(qiáng)和完善內(nèi)控管理制度來(lái)提高財(cái)務(wù)管理水平。二是遵照各項(xiàng)內(nèi)控管理制度要求建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理，明確職責(zé)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理有機(jī)融合，讓國(guó)有資產(chǎn)管理不流于制度形式，更要落在實(shí)處。一是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理。新購(gòu)置、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬;對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬處理;固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，并建立切實(shí)可行的盤點(diǎn)處置機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人。例如，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)地了解，查驗(yàn)固定資產(chǎn)是否符合報(bào)廢處理標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廢資產(chǎn)是否真實(shí)存在等。如果固定資產(chǎn)還存在殘值，還需要進(jìn)行入賬處理。二是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的使用管理。建立統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，合理規(guī)劃設(shè)備的使用，將設(shè)備統(tǒng)籌管理，提高使用效率，同樣也可設(shè)置共享機(jī)制，不同部門、機(jī)構(gòu)間可申請(qǐng)共享使用。臺(tái)賬設(shè)置后也能有效規(guī)避重復(fù)購(gòu)買設(shè)備，在源頭上避免資產(chǎn)浪費(fèi)。

3.3 完善科研項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)建立完善的科研項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制。設(shè)立預(yù)算初期，不應(yīng)只是單純參照往年數(shù)據(jù)，而是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定。首先，應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目年度總目標(biāo)，促使財(cái)政資金在一定期限內(nèi)達(dá)到預(yù)定的產(chǎn)出和效果。然后根據(jù)已定績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，定時(shí)監(jiān)控各個(gè)階段績(jī)效考核目標(biāo)的完成程度。在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理與績(jī)效考核機(jī)制有效結(jié)合在一起，保障科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的績(jī)效考核機(jī)制不應(yīng)局限于發(fā)表論文、申請(qǐng)專利、審定品種等指標(biāo)，還應(yīng)注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的最終目的是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，加快和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，科技創(chuàng)新成果固然重要，成果轉(zhuǎn)化與推廣同樣不可或缺。

3.4 開展財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平是財(cái)務(wù)管理制度能夠有效落實(shí)的基礎(chǔ)。首先，財(cái)務(wù)人員要熟悉各類制度與核算程序，為財(cái)務(wù)管理提供有效數(shù)據(jù)。在不斷豐富專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)掌握各類規(guī)章制度和政策的更新動(dòng)態(tài)，深入理解新政策、新措施。其次，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)專業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)務(wù)人員要避免閉門造車，應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，學(xué)習(xí)更好地管理模式與經(jīng)驗(yàn)。要想提高財(cái)務(wù)管理水平，并不僅僅停留在賬務(wù)處理方面，還需要相關(guān)財(cái)務(wù)理論的研究，科學(xué)研究的發(fā)展應(yīng)與管理水平的發(fā)展同步進(jìn)行。

3.5 考核預(yù)算編制與執(zhí)行情況

加強(qiáng)預(yù)算管理能為科研項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。在項(xiàng)目申報(bào)初期，科研人員在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)與財(cái)務(wù)人員及時(shí)溝通，兼顧項(xiàng)目實(shí)際情況和財(cái)務(wù)管理要求，促進(jìn)預(yù)算編制合理化、有效化。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)定時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行是否與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度相匹配。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位還應(yīng)利用信息化手段，有效地管理并規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，使科研項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，不得隨意進(jìn)行調(diào)整與更改。如有特殊情況確需調(diào)整預(yù)算時(shí)，應(yīng)參照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)整。

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