點“綠”成“金”探索淳安生態(tài)公益林發(fā)展新路徑

鄭鵬

淳安地處浙江西部，現(xiàn)轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)437個村社，46萬人口，縣域面積4427平方公里，是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略水源地，長期以來，淳安高度重視公益林建設(shè)管理，把公益林作為生態(tài)建設(shè)的重要抓手。2001年被列為首批“國家森林生態(tài)效益補助資金試點縣”，2016年被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)。淳安縣現(xiàn)有生態(tài)公益林建設(shè)面積249.74萬畝，其中國家級公益林193.84萬畝，省級公益林46.99萬畝，市補公益林8.9萬畝。公益林總面積占全縣林業(yè)用地面積的46.5%，是浙江省公益林面積最大的縣。

近幾年，在省林業(yè)局、省財政廳的悉心指導(dǎo)下和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該縣規(guī)范公益林建設(shè)、保護和管理，鞏固公益林建設(shè)成效?？h林業(yè)、財政等部門精心組織、通力協(xié)作、規(guī)范運作、嚴(yán)格監(jiān)管，切實推動森林生態(tài)效益補償基金制度落實，確保生態(tài)公益林補償資金有序發(fā)放。全縣森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，野生動植物種類及數(shù)量明顯增多，重大森林火災(zāi)、森林有害生物、林木盜伐案件顯著減少，森林生態(tài)效益逐步增強。

注入金融“活水” 探索“消薄”路徑

淳安是全省26個加快發(fā)展縣之一，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，消薄增收壓力大。而林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)地域廣、領(lǐng)域?qū)?、周期長、投入大，為此林業(yè)生產(chǎn)迫切需要金融“活水”注入。

在堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”的前提下，該縣大膽創(chuàng)新發(fā)展路徑，積極探索“飛地經(jīng)濟”創(chuàng)新模式，跳出淳安，發(fā)展淳安，留出縣域更大生態(tài)空間。2009年以來，該縣先后出臺《森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法（試行）》《淳安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。2011年，新組建森林資源資產(chǎn)評估中介4家，有效實現(xiàn)了以森林資源資產(chǎn)為抵押物的突破，為破解整個“三農(nóng)”融資難問題起到了示范效應(yīng)，緩解農(nóng)村信貸資金緊張，解決“三農(nóng)”發(fā)展的資金瓶頸矛盾。

針對村集體缺乏抵押資產(chǎn)和啟動資金的癥結(jié)，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委對接項目資金需求，根據(jù)《浙江省公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》，率先在里商鄉(xiāng)石門村進行前期試點，通過召開村民代表會議和村股份經(jīng)濟合作社社員股東代表會議，在尊重村民、集體的主體意愿的前提下，利用村集體統(tǒng)管山30%公益林補償收益權(quán)作質(zhì)押，貸款230萬元用于鄉(xiāng)村旅游基地建設(shè)，每年為該村增收27.6萬元。

該縣的公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款操作模式是浙江省首創(chuàng)。借助里商鄉(xiāng)石門村質(zhì)押經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)全縣山林資源豐富的優(yōu)勢，著手整合全縣生態(tài)公益林資源，以402個村生態(tài)公益林補償收益權(quán)集體留存部分1878萬元作為授信基數(shù)，向薄弱村發(fā)放“消薄”質(zhì)押貸款，用于投資杭千扶貧開發(fā)區(qū)千島湖智谷項目。目前已有浙江每日互動網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司、浙江遠(yuǎn)算云計算有限公司等十余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐，園區(qū)將圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等產(chǎn)業(yè)方向，著力打造成杭州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的示范基地。同時，該縣嚴(yán)格落實動產(chǎn)登記措施，協(xié)調(diào)做好質(zhì)押融資，確保政策有依據(jù)、投資有方向、收益有保障、資金無風(fēng)險、利率有優(yōu)惠。該項目預(yù)計每年至少能帶動全縣薄弱村集體增收5000萬元以上，平均每村每年可增收12萬元以上，受益村覆蓋面達99%，全面覆蓋縣級薄弱村，有效實現(xiàn)村集體可持續(xù)發(fā)展、低收入農(nóng)戶增收“造血”。

淳安縣林業(yè)局、淳安農(nóng)商銀行“消薄”路徑的新探索，打響了“資源變資金、資金變資產(chǎn)、村民變股東”的“消薄”新征程，真正讓農(nóng)村生態(tài)增值、集體增資、農(nóng)民增收，實現(xiàn)多方共贏。文章《淳安縣創(chuàng)新模式打通生態(tài)資源和“飛地經(jīng)濟”關(guān)節(jié)》在2018年10月8日《杭州日報》第一版發(fā)表，對該縣的“公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款”進行了專題報道。

提高補償標(biāo)準(zhǔn) 助力特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

淳安是習(xí)近平總書記在浙江工作時的基層聯(lián)系點。總書記十分重視關(guān)心淳安發(fā)展和千島湖生態(tài)保護，曾7次到淳安調(diào)研指導(dǎo)工作，強調(diào)“淳安一定要在生態(tài)建設(shè)上當(dāng)好示范，保護好環(huán)境，保護好千島湖的優(yōu)質(zhì)水資源”。

2019年9月，經(jīng)省政府正式批復(fù)，淳安特別生態(tài)功能區(qū)設(shè)立，范圍涉及淳安縣全域。淳安特別生態(tài)功能區(qū)是浙江唯一的生態(tài)“特區(qū)”，是千島湖所在地，也是錢塘江的源頭，是杭州市乃至華東地區(qū)的水源地。2021年，浙江省十三屆人大常委會第三十次會議批準(zhǔn)《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），于2022年1月1日起施行。此次獲批的《條例》共分總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生保障等7章42條，為推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護與發(fā)展提供了有力法治保障。在規(guī)劃與管控方面，《條例》規(guī)定淳安縣政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的淳安縣國土空間總體規(guī)劃，編制淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃及千島湖湖區(qū)及周邊地區(qū)城市設(shè)計，制定千島湖岸線保護規(guī)劃，促進岸線合理高效利用?！稐l例》首次規(guī)定千島湖生態(tài)修復(fù)、水土保持、資源保護、污染防治等方面要求，包括“當(dāng)年度森林覆蓋率穩(wěn)定在前一年度水平之上”等?！稐l例》還明確了相關(guān)支持舉措，如建立功能區(qū)各級政府資金共同投入機制，以及生態(tài)獎補、強村富民、區(qū)域協(xié)作等機制;推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、民生保障事業(yè)資源向功能區(qū)延伸，使其民生保障和公共服務(wù)達到或高于杭州全市平均水平。

為規(guī)范特別生態(tài)功能區(qū)森林生態(tài)效益市級補償資金管理，提高資金使用績效，有效保護公益林資源，維護公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，依據(jù)《浙江省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》《浙江省公益林和森林公園條例》等有關(guān)規(guī)定，在2021年5月，縣林業(yè)局聯(lián)合縣財政局共同出臺了《淳安縣特別生態(tài)功能區(qū)生態(tài)公益林市級補償資金管理辦法》，確保生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的每一份補償資金的補助和使用透明、到位且高效。

從2021年起，該縣的公益林補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為47.5元/畝，集體、個人公益林損失性補償提高為42元/畝，國有公益林管護支出提高到43元/畝，護林人員管護費用4.0元/畝，公共管護費用1.5元/畝，管理費用0.5元/畝。

完善護林組織 打造“護林鐵軍”

縣、鄉(xiāng)成立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村建立護林組織，制定護林公約，全面簽訂生態(tài)公益林保護管理“三書一合同”。建立分級負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制，形成縣、鄉(xiāng)、村分級管理，相互配合，上下聯(lián)動，良性互動的管理模式。

按照《淳安縣村級專職護林員管理辦法》，對專職護林員隊伍進行規(guī)范化管理，對村級專職護林員進行年度工作考核，對不合格的護林員扣發(fā)全年崗位考核工資并予解聘。縣林業(yè)局還出資為專職護林員購買人身意外傷害保險，最高可獲3萬元的醫(yī)療保險和50萬元的人身意外傷害賠償，目前參保人員900名。

全縣專職護林員做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一袖章，統(tǒng)一電喇叭，統(tǒng)一護林員手冊，統(tǒng)一巡山護林記錄本。根據(jù)重點公益林的地理位置、分布情況、交通條件、經(jīng)營狀況等因素，采取集中護林、聯(lián)合護林、分散護林等多種靈活的護林方式。通過實行編隊管理、培訓(xùn)上崗、定制保險、巡山考核、核定報酬、GPS衛(wèi)星定位手機巡查跟蹤、暗訪督查等制度，對巡山護林員隊伍實行有效管理，充分發(fā)揮其在森林防火、公益林保護、森林資源保護等方面的積極作用。

淳安縣公益林建設(shè)主要采取“封、管、改、造”相結(jié)合的方法，以封山育（護）林為主的方法，通過長期的封山育（護）林、林相改造、森林撫育等，促進林木生長發(fā)育，提高林分質(zhì)量，增強森林涵養(yǎng)水源和保持水土功能，美化自然環(huán)境，豐富生物多樣性，讓“綠水青山就是金山銀山”成為現(xiàn)實。