點(diǎn)“綠”成“金”探索淳安生態(tài)公益林發(fā)展新路徑

淳安地處浙江西部，現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)437個(gè)村社，46萬人口，縣域面積4427平方公里，是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略水源地，長期以來，淳安高度重視公益林建設(shè)管理，把公益林作為生態(tài)建設(shè)的重要抓手。2001年被列為首批“國家森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)縣”，2016年被列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。淳安縣現(xiàn)有生態(tài)公益林建設(shè)面積249.74萬畝，其中國家級公益林193.84萬畝，省級公益林46.99萬畝，市補(bǔ)公益林8.9萬畝。公益林總面積占全縣林業(yè)用地面積的46.5%，是浙江省公益林面積最大的縣。

近幾年，在省林業(yè)局、省財(cái)政廳的悉心指導(dǎo)下和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該縣規(guī)范公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，鞏固公益林建設(shè)成效。縣林業(yè)、財(cái)政等部門精心組織、通力協(xié)作、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度落實(shí)，確保生態(tài)公益林補(bǔ)償資金有序發(fā)放。全縣森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，野生動(dòng)植物種類及數(shù)量明顯增多，重大森林火災(zāi)、森林有害生物、林木盜伐案件顯著減少，森林生態(tài)效益逐步增強(qiáng)。

注入金融“活水”探索“消薄”路徑

淳安是全省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，消薄增收壓力大。而林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)地域廣、領(lǐng)域?qū)挕⒅芷陂L、投入大，為此林業(yè)生產(chǎn)迫切需要金融“活水”注入。

在堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的前提下，該縣大膽創(chuàng)新發(fā)展路徑，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新模式，跳出淳安，發(fā)展淳安，留出縣域更大生態(tài)空間。2009年以來，該縣先后出臺《森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法（試行）》《淳安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。2011年，新組建森林資源資產(chǎn)評估中介4家，有效實(shí)現(xiàn)了以森林資源資產(chǎn)為抵押物的突破，為破解整個(gè)“三農(nóng)”融資難問題起到了示范效應(yīng)，緩解農(nóng)村信貸資金緊張，解決“三農(nóng)”發(fā)展的資金瓶頸矛盾。

針對村集體缺乏抵押資產(chǎn)和啟動(dòng)資金的癥結(jié)，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委對接項(xiàng)目資金需求，根據(jù)《浙江省公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》，率先在里商鄉(xiāng)石門村進(jìn)行前期試點(diǎn)，通過召開村民代表會議和村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員股東代表會議，在尊重村民、集體的主體意愿的前提下，利用村集體統(tǒng)管山30%公益林補(bǔ)償收益權(quán)作質(zhì)押，貸款230萬元用于鄉(xiāng)村旅游基地建設(shè)，每年為該村增收27.6萬元。

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淳安縣林業(yè)局、淳安農(nóng)商銀行“消薄”路徑的新探索，打響了“資源變資金、資金變資產(chǎn)、村民變股東”的“消薄”新征程，真正讓農(nóng)村生態(tài)增值、集體增資、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)多方共贏。文章《淳安縣創(chuàng)新模式打通生態(tài)資源和“飛地經(jīng)濟(jì)”關(guān)節(jié)》在2018年10月8日《杭州日報(bào)》第一版發(fā)表，對該縣的“公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款”進(jìn)行了專題報(bào)道。

提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 助力特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

2019年9月，經(jīng)省政府正式批復(fù)，淳安特別生態(tài)功能區(qū)設(shè)立，范圍涉及淳安縣全域。淳安特別生態(tài)功能區(qū)是浙江唯一的生態(tài)“特區(qū)”，是千島湖所在地，也是錢塘江的源頭，是杭州市乃至華東地區(qū)的水源地。2021年，浙江省十三屆人大常委會第三十次會議批準(zhǔn)《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），于2022年1月1日起施行。此次獲批的《條例》共分總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生保障等7章42條，為推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展提供了有力法治保障。在規(guī)劃與管控方面，《條例》規(guī)定淳安縣政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的淳安縣國土空間總體規(guī)劃，編制淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃及千島湖湖區(qū)及周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)，制定千島湖岸線保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)岸線合理高效利用。《條例》首次規(guī)定千島湖生態(tài)修復(fù)、水土保持、資源保護(hù)、污染防治等方面要求，包括“當(dāng)年度森林覆蓋率穩(wěn)定在前一年度水平之上”等。《條例》還明確了相關(guān)支持舉措，如建立功能區(qū)各級政府資金共同投入機(jī)制，以及生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、強(qiáng)村富民、區(qū)域協(xié)作等機(jī)制；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、民生保障事業(yè)資源向功能區(qū)延伸，使其民生保障和公共服務(wù)達(dá)到或高于杭州全市平均水平。

淳安是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)的基層聯(lián)系點(diǎn)。總書記十分重視關(guān)心淳安發(fā)展和千島湖生態(tài)保護(hù)，曾7次到淳安調(diào)研指導(dǎo)工作，強(qiáng)調(diào)“淳安一定要在生態(tài)建設(shè)上當(dāng)好示范，保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好千島湖的優(yōu)質(zhì)水資源”。

從2021年起，該縣的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為47.5元/畝，集體、個(gè)人公益林損失性補(bǔ)償提高為42元/畝，國有公益林管護(hù)支出提高到43元/畝，護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用4.0元/畝，公共管護(hù)費(fèi)用1.5元/畝，管理費(fèi)用0.5元/畝。

與局部最優(yōu)得分算法不同，局部最優(yōu)矩陣算法是將地圖矩陣看著一個(gè)整體，尋找到適合的陣型，而不是按具體評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。目前找到的已知的幾種最佳合并陣型，將其作為地圖的初始權(quán)重矩陣，對數(shù)字也設(shè)置權(quán)重，將兩者在對應(yīng)位置的乘積之和作為評判標(biāo)準(zhǔn)，如果在此方向合并后結(jié)果評判最優(yōu)，下一步則向該方向移動(dòng)。

該縣的公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款操作模式是浙江省首創(chuàng)。借助里商鄉(xiāng)石門村質(zhì)押經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)全縣山林資源豐富的優(yōu)勢，著手整合全縣生態(tài)公益林資源，以402個(gè)村生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)集體留存部分1878萬元作為授信基數(shù)，向薄弱村發(fā)放“消薄”質(zhì)押貸款，用于投資杭千扶貧開發(fā)區(qū)千島湖智谷項(xiàng)目。目前已有浙江每日互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司、浙江遠(yuǎn)算云計(jì)算有限公司等十余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐，園區(qū)將圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)方向，著力打造成杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的示范基地。同時(shí)，該縣嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)產(chǎn)登記措施，協(xié)調(diào)做好質(zhì)押融資，確保政策有依據(jù)、投資有方向、收益有保障、資金無風(fēng)險(xiǎn)、利率有優(yōu)惠。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年至少能帶動(dòng)全縣薄弱村集體增收5000萬元以上，平均每村每年可增收12萬元以上，受益村覆蓋面達(dá)99%，全面覆蓋縣級薄弱村，有效實(shí)現(xiàn)村集體可持續(xù)發(fā)展、低收入農(nóng)戶增收“造血”。

為規(guī)范特別生態(tài)功能區(qū)森林生態(tài)效益市級補(bǔ)償資金管理，提高資金使用績效，有效保護(hù)公益林資源，維護(hù)公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，依據(jù)《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》《浙江省公益林和森林公園條例》等有關(guān)規(guī)定，在2021年5月，縣林業(yè)局聯(lián)合縣財(cái)政局共同出臺了《淳安縣特別生態(tài)功能區(qū)生態(tài)公益林市級補(bǔ)償資金管理辦法》，確保生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的每一份補(bǔ)償資金的補(bǔ)助和使用透明、到位且高效。

這些話是秦川親口對戴菲兒說的，在酒后，在他們剛剛云雨以后。那時(shí)戴菲兒認(rèn)為這不過他諸多玩笑里的一個(gè)。直到她終于確信。

（3）鋼筋混凝土強(qiáng)度對造價(jià)成本的影響。目前，我國建筑結(jié)構(gòu)普遍使用HRB335受力鋼筋，常用的輔助鋼筋則是HPB，而常用的混凝土類型是C20-C40。我國建筑行業(yè)近年來發(fā)展迅猛，但在設(shè)備、技術(shù)、材料等方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，我國目前所用的鋼筋混凝土強(qiáng)度明顯較低，而選擇價(jià)格較高的鋼筋混凝土則會導(dǎo)致造價(jià)成本上升。因此，如果使用高強(qiáng)度混凝土，就可以減少豎向構(gòu)件的截面尺寸，從而減少混凝土的用量，而在施工工期、垂直運(yùn)輸量等方面的成本也會降低，使混凝土造價(jià)大幅減少。同樣原理，如果選擇高強(qiáng)度的鋼筋，所需材料就會減少，而造價(jià)成本也會因此降低。因此，必須充分重視對鋼筋混凝土強(qiáng)度等級的選擇。

完善護(hù)林組織 打造“護(hù)林鐵軍”

縣、鄉(xiāng)成立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村建立護(hù)林組織，制定護(hù)林公約，全面簽訂生態(tài)公益林保護(hù)管理“三書一合同”。建立分級負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)、村分級管理，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，良性互動(dòng)的管理模式。

按照《淳安縣村級專職護(hù)林員管理辦法》，對專職護(hù)林員隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范化管理，對村級專職護(hù)林員進(jìn)行年度工作考核，對不合格的護(hù)林員扣發(fā)全年崗位考核工資并予解聘。縣林業(yè)局還出資為專職護(hù)林員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，最高可獲3萬元的醫(yī)療保險(xiǎn)和50萬元的人身意外傷害賠償，目前參保人員900名。

全縣專職護(hù)林員做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一袖章，統(tǒng)一電喇叭，統(tǒng)一護(hù)林員手冊，統(tǒng)一巡山護(hù)林記錄本。根據(jù)重點(diǎn)公益林的地理位置、分布情況、交通條件、經(jīng)營狀況等因素，采取集中護(hù)林、聯(lián)合護(hù)林、分散護(hù)林等多種靈活的護(hù)林方式。通過實(shí)行編隊(duì)管理、培訓(xùn)上崗、定制保險(xiǎn)、巡山考核、核定報(bào)酬、GPS衛(wèi)星定位手機(jī)巡查跟蹤、暗訪督查等制度，對巡山護(hù)林員隊(duì)伍實(shí)行有效管理，充分發(fā)揮其在森林防火、公益林保護(hù)、森林資源保護(hù)等方面的積極作用。

淳安縣公益林建設(shè)主要采取“封、管、改、造”相結(jié)合的方法，以封山育（護(hù)）林為主的方法，通過長期的封山育（護(hù)）林、林相改造、森林撫育等，促進(jìn)林木生長發(fā)育，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源和保持水土功能，美化自然環(huán)境，豐富生物多樣性，讓“綠水青山就是金山銀山”成為現(xiàn)實(shí)。