高職院校“負面清單”制度在學生素質教育中的應用與實踐

基金項目：本文系2020年度常州機電職業技術學院校級一般社科課題“全人格視角下的高職院校學生素質教育負面清單研制——以常州機電職業技術學院為例”（2020-YBSK-08）的階段性研究成果，課題主持人：吳文倩。

作者簡介：吳文倩（1987-），女，漢族，江蘇揚州人，碩士，常州機電職業技術學院助理研究員。

摘 要：負面清單制度在經濟領域的探索和實施為踐行高校學生素質教育發展提供了一種新的制度管理模式和法治思維視角，它以清單的形式公開列明那些難以被認定為違紀違法的言行舉止，以此劃出一條要求更清晰、更嚴格的“紅線”和底線，對高校學生素質教育實施無疑是一種非常有益的嘗試，與傳統教育的正向鼓勵和反向懲罰形成互補。

關鍵詞：高職院校;負面清單;素質教育

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.081

負面清單是一種國際通行的外商投資準入辦法，一種新的經濟理念和管理模式，即，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的領域和業務。我國上海自由貿易試驗區率先引入“負面清單”制度，秉承“法不禁止即可為”理念，用 “減法思維”賦予市場主體更大的自由和活力。隨著這一管理模式的有效嘗試，“負面清單”的概念已遠遠超過了它原有的外商投資管理領域，行政、金融、教育、文化管理等諸多領域都出現了它的影子。

高職院校學生素質教育是將育人和傳授知識有效統一，有機融合，利用“負面清單”“清單之外皆可為”的思路，劃出一條要求更清晰、更嚴格的“紅線”（底線），約束學生行為的同時，賦予更大的自由，激發活力，促進個性化發展。

1 “負面清單”的歷史與內涵

上世紀90年代 ，國際貿易和投資談判協定中首次出現了“負面清單（Negative List）”這一國際通行的外商投資準入的管理模式。與負面清單相對應的是正面清單（Positive List），用于規定外資企業可以投資的領域，用一個“圈”約束活動范圍。“負面清單”模式給外商投資規定了不可觸犯的“雷區”，以清單形式列明外資企業不能投資的領域，只要不在“雷區”內的都屬于“法不禁止即可為”，換言之，就是“負面清單”規定了什么不能做，除此之外，其他都可以做。 這一概念的出現不僅激活了市場活力，也轉變了政府職能，優化管理模式，一舉多得。

2013年9月，隨著上海自貿區的外商投資準入特別管理措施首次出臺，“負面清單”這種新型的管理模式逐漸進入大眾視野，許多領域也結合各自特點探索研究，希望在各自領域收到不一樣的積極效果。“負面清單”模式作為一種新的管理模式同樣適用于高校學生素質教育。引入“負面清單”管理模式后，將改變過去 “應該去做什么”這一局限的思維方式，而是要以“負面清單”的形式規定和提醒學生 “不能做什么”，設置學生素質教育“禁區”，填補傳統的正向激勵和反向懲罰的空白區域，給予學生足夠的自由，促進學生能動地、高效地多方面發展，為學生多元化發展注入新的活力。

2 高職院校學生素質教育的現狀

上世紀80年代，隨著基礎教育階段應試教育弊端的顯現，“素質教育”這一教育教學理念應運而生。它以全面提高學生的基本素質為根本宗旨，注重培養受教育者的態度、能力，以及促進受教育者在“德、智、體、美、勞”等方面生動、活潑、主動地發展，全面回應了受教育者及社會長遠發展的需求。隨著這一理念的不斷發展，它逐漸滲透了高等教育領域，深刻影響高等教育的辦學理念和教育教學模式改革等方面。近年來，高職教育無論是在規模還是質量上都有了較大的提升，發揮著向社會輸送高級技術人才的重要作用，在提升國民素質方面的作用也不容小覷，已是整個高等教育領域不可忽略的重要組成部分。與基礎教育階段不同，高職院校素質教育有其自身的特點，有著適應學生成長成才規律的辦學規律，側重于學生思想、文化、職業、身心等素質的全面培養，為國家和社會培養輸送高素質技能型人才。然而，高職院校的人才培養并不是標準化的流水線作業，提倡素質教育并不意味著摒棄個性化，只有將目標性和創造性相結合，互融互促，全面實現人才培養質量的穩步提升。多年來，高職院校不斷適應社會發展需求，以市場為導向，在人才培養方案、課程設置等方面逐步多元化，依托工學結合培養新思路，組建企業訂單班、全人格班等，搭建校企合作平臺，努力實現人才培養與社會需求無縫對接。

根據高職院校學生素質教育體系自身結構特點，學校在培養時大多以正面、肯定的語言形式鼓勵和要求學生，提出發展的目標和方向。正面的形式告訴學生應該做什么，必須做什么，這就是我們所說的正面清單。但是在實踐過程中，由于正面清單的內容比較抽象，難以落實到對具體的行為規范，學生的執行質量就會在過程中大打折扣，這就導致了素質教育目標整體度有余，差別化不夠，容易出現千篇一律的情況，難以發揮出真正的規范、指導或鼓勵的功能，產生了抽象、模糊不具體，實操性不夠等問題。

3 素質教育“負面清單”在高職院校學生素質管理中的價值

3.1 引入素質“負面清單”對高職素質教育的積極意義

通常情況下，高職院校針對不同專業人才培養方案實施個性化教學，以獎學金、三好學生等榮譽引導學生積極向優質生方向靠攏;對絕對禁止的行為，按照處分辦法進行約束管理。然而，很大一部分學生均不在這兩項范圍內，抽象化的發展思路缺乏個性化引導。

素質教育負面清單具有考評學生行為的基本功能。將負面清單制度引入高校學生素質教育與管理，進一步完善以學生發展理論研究實踐探索為中心的素質教育理念，重構學生素質教育及考核體系，理清學生素質教育負面清單內容，并將其納入體系，給學生明確的“不可為”清單，重新劃分從原來的“可以做什么”至如今的“不能做什么”，將學生發展的大部分空間交給學生自己，更富創造性和多樣性，避免培養出千篇一律的“人才”，為創新高職院校人才培養方向產生積極的意義。

通過相關配套管理制度的出臺，規范學生素質教育清單，帶動高職院校學生素質教育體系改革，引導素質教育走向“底線思維”及“個性發展”相結合的新路向，強化“負面清單”的實踐意義。將正面清單與負面清單有效結合，形成功能互補，加快高職院校學生素質教育改革。

通過建立學生素質教育成效評價分析系統，彌補傳統學生素質管理的不足，研究現行學生素質教育與考核體系存在的問題與不足，率先探索一套具有高職院校特色的、可操作性強，能反映高職教育特點的校本素質教育考核體系。

3.2 素質教育“負面清單”面臨的挑戰與建議對策

素質教育是一項龐大而又復雜的系統工程，尤其是高職教育承擔著培育高素養、高水平、高技能優秀人才的重要使命。

隨著高等教育的改革與普及和生源逐年增加，高校管理工作面臨機遇和挑戰雙重考驗。高職院校招生范圍較廣，各省份教育資源不平衡，學生素質方面不在同一條起跑線。高職院校在師資力量并無大規模增加，這給學生管理乃至素質教育的水平的提升帶來了不小的壓力。隨著信息化的發展，高職院校學生思維方式邁向成熟，通過網絡也接觸到了更多的新鮮事物，思維更為開放和活躍，也更容易受到負面影響。管理工作將面臨工作量大，缺乏個性化引導以及許多的不確定因素等問題，“負面清單”也可能是不斷變化的清單。

目前，“負面清單”這一概念對高職院校來說還是新生事物，特別是具體到學生素質教育方面，可以參照的研究成果較少，將面臨很多挑戰。一方面，高職院校要積極調整育人思路，以市場需求為導向，順應時代要求，以學生為中心，變“約束式”為“開放式”管理，完善配套制度，不斷優化清單內容。另一方面，加強宣傳，引導學生積極參與，發揮主體能動作用。以學生自我診斷平臺為抓手，幫助學生建立自我畫像，以素質學分正面清單為方向，負面清單為底線，在全人格視角下，培養專業技術硬、文明程度高、心理健康、思維活躍的大國工匠。

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