新形勢下溫州水運高質量發展剖析

□ 付方敏 王丹鳳 范一帆

浙江省溫州市作為我國東南沿海重要港口城市，擁有顯著的區位優勢、優質的深水岸線和豐富的腹地資源，港口發展條件良好，港口運行能力優勢明顯。然而受多方面因素的影響，近年來，溫州港口發展速度放緩，規模和質量都亟待提高。新時期，交通強國建設、長三角區域一體化、世界“一流港口”、“雙循環”發展格局等多個重大戰略疊加，給溫州水運發展提出了新要求。在此背景下，明確溫州水運發展方向和路徑，不僅對引導溫州市自身水運轉型提升、推動區域綜合交通高質量發展具有重要意義，也可為類似沿海城市新時期水運發展提供借鑒。

一、溫州市水運發展面臨的形勢

在全球經濟貿易放緩、國內經濟轉型發展時期，浙江省乃至全國港口發展都放慢了腳步，逐步從規模化擴張進入轉型與提升時期，不確定因素增多為港口發展帶來全新的發展機遇與挑戰。為實現新一輪發展，浙江省作出推進全省海洋港口一體化發展、打造世界級港口集群、統籌推進大灣區大花園大通道大都市建設等一系列戰略部署，全省水運發展環境發生了巨大變化。寧波舟山港、嘉興港、溫州港、臺州港等大部分國有港口資產實現實質性一體化，沿海港口、陸港、內河港的全面整合正在加速推進。2020年，浙江省實現港口吞吐量18.5億噸，占全國港口吞吐量的12.75%，位居全國第三位，其中，沿海港口貨物吞吐量14.1億噸，同比增長4.9%，如圖1所示。

圖1 2013—2020年浙江省主要港口吞吐量

經過多年整合發展，浙江省已基本形成以寧波舟山港為主體，以浙東南沿海溫州港、臺州港和浙北環杭州灣嘉興港等為兩翼，聯動發展義烏陸港和其他內河港口的“一體兩翼多聯”的港口發展格局。溫州港作為“一體兩翼多聯”格局中的“南翼”重要港口，戰略地位突出；寧波舟山港已成為世界級規模大港，2020年港口吞吐量11.72億噸，連續第12年保持全球第一位，是浙江省核心港口；杭州港、嘉興港、湖州港也實現了轉型升級和快速發展，逐步發展為功能齊全的現代化綜合性港口，成為“一體兩翼多聯”中北翼的重要組成部分。溫州港近年來發展速度放緩，在浙江省港口排名有所下滑，面臨嘉興港、臺州港等港口的趕超，發展亟待提速。

二、溫州市水運競爭格局

鑒于溫州港與臺州港、寧德港等周邊港口在間接腹地、貨源上有交叉，臺州港、寧德港的快速發展無疑會對溫州浙北區域腹地拓展帶來挑戰。為準確把握溫州港在區域水運競爭格局中的地位，明確未來水運發展戰略，有必要從港口規模、港口集疏運設施、港口運行能力等維度將溫州港與臺州港、寧德港進行對比，以分析溫州港的相對優勢與劣勢。“十三五”時期溫州港與臺州港、寧德港港口發展情況對比見表1所列。

表1 “十三五”時期溫州港與臺州港、寧德港港口對比

1.港口規模方面

溫州港港口通過能力大幅領先周邊港口，在浙南閩北地區具備一定競爭優勢；溫州港碼頭泊位總數和萬噸級泊位數遠超臺州港和寧德港，但近幾年大力整治甌江沿線小散碼頭、著力調整貨運結構，使中小碼頭泊位和萬噸級泊位建設明顯落后。

2.港口集疏運設施方面

目前，溫州港的樂清灣鐵路支線在運輸能力和無縫銜接方面均處于弱勢；金臺鐵路頭門港鐵路支線更好地解決了進港最后一公里銜接問題；寧德港衢寧鐵路運輸能力高達6 000萬噸/年，遠超樂清灣鐵路支線1 500萬噸/年的輸送能力。

3.港口運行方面

溫州港港口貨物吞吐量在浙南閩北區域領先，但增速乏力；受海港規模限制，進港船舶噸位相對較小；沿海船舶運力有所下降，在船舶數量、運力及增速方面與臺州港和寧德港存在較大差距。

溫州港面臨巨大的競爭壓力，因此在新時期把握“一帶一路”機遇，充分發揮相對優勢，彌補短板，完善戰略經營策略，提高自身競爭力顯得尤為重要。

三、對溫州市水運發展現狀的認知

溫州市在水運基礎設施建設、運輸結構調整、通航能力提升、智慧綠色港航等方面有較大發展，基本形成以樂清灣港區為主、以狀元岙港區和大小門島港區為輔的“一主兩輔多點”總體布局，為水運高質量發展奠定了良好基礎，但港區分工不清晰、外貿貨源外流、集疏運體系不完善、港產融合不充分等問題仍然存在。

1.港區主體功能不突出，分工定位不明確

溫州港對主要港區的定位與港口的實際運營存在一定偏差，各個港區的分工也不夠明確，港口布局又相對分散，至今未能形成真正意義上規模化、集約化的核心港區。樂清灣、狀元岙、大小門島等港區水深條件和岸線資源較好，但受土地資源、集疏運條件等限制以及運營策略的影響，未能充分發揮主導方向的作用，對全港發展帶動不強。部分港區功能上有重合，未能凸顯各港區基于自身稟賦和特色的功能，導致港區的業務發展多有重合，不能形成有效協同。比如，七里、狀元岙、樂清灣等港區都規劃了集裝箱泊位；甌江、樂清灣和狀元岙等港區同時發展散貨裝卸堆存業務；大小門島和狀元岙港區都在發展石化業務；各港區自成體系，相互影響。

2.直航航線不足，外貿貨物外流嚴重

溫州機場目前已開通的外貿航線僅限于通往臺灣、東南亞、日本、俄羅斯等地，尚無歐美及其他國際航線，相比寧波舟山港存在外貿直航航線少、班次少、服務水平較低等問題，企業在溫州港出海意愿較低，導致貨源外流現象嚴重。溫州市外貿貨源以鞋類、服裝及衣著附件、機電產品為主，近5年年均增長率分別為4.01%、5.01%和14.66%，對外貿易來往最密切的國家或地區包括歐盟、東南亞、美國、俄羅斯等，運輸方式90%以上采用海運。2014—2019年溫州地區外貿總值本外口岸比為1∶9左右，出口為1∶12左右，外貿貨物九成以上被寧波口岸分流，如圖2所示。

圖2 2019年溫州市分國別進出口貿易額占比

3.集疏運體系建設滯后，配套設施亟待完善

隨著綜合交通運輸改革的深入推進，海河、海鐵、海公等多種運輸方式的融合發展成為重要方向。溫州港集疏運體系建設滯后于碼頭泊位建設，部分疏港公路、疏港鐵路仍在規劃之中，導致集疏運成本偏高，多式聯運發展緩慢，港口規模和服務質量提升受阻。以狀元岙港區為例，相對于目前港區迅速增長的吞吐量，后方堆場、倉庫、停車場等配套場地都顯得擁擠，且疏港通道目前只有一條國道330延伸線，疏港交通極為不便。樂清灣港區條件相對較好，但鐵路支線編組站配套的多式聯運站場、港區配套的道路貨運站場相對于港區巨大的散貨通過能力，空間也十分不足，影響了鐵水聯運效益發揮。

4.港口與產業發展聯系不緊密，港產城融合效應有待加強

港口作為戰略核心資源，對臨港產業具有輻射帶動作用，臨港產業對港口升級、城市繁榮發展起到支撐作用，城市則為促進港口建設、拓展臨港產業發展空間提供必要的要素資源。溫州港產城聯動發展水平不高，主要體現在3個方面。

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（1）部分港口后方產業與水運關系不密切。如甌江口新區已落地企業主要為電氣電工、五金、機電等領域，而前方靈昆作業區主要功能為散貨運輸，運輸需求與運輸能力聯系脫鉤。

（2）臨港產業發展滯后。如樂清灣現代臨港產業園、大小門島臨港產業區招商引資的企業數量少、規模小，狀元岙郵輪母港后方旅游產業尚未起步，臨港產業發展整體還處于較低水平。

（3）城市生態環境優化和港口發展擴張存在矛盾。如浙南科技城定位為以科技、生態、生活為主要發展方向，而新城臨甌江段的龍灣、白樓下作業區卻發展散雜貨運輸業務，二者發展邏輯明顯相悖，港城協調發展需求亟待滿足。

四、新形勢下溫州水運高質量發展主要對策

1.明確港區功能定位，實現港區差異化分層級發展

按照“差異定位、協作分工、有序推進”的思路，進一步凸顯樂清灣港區“一主”地位，積極推進狀元岙、大小門島等“兩輔”港區建設，打造功能完善、重點突出的水運體系。

（1）確立樂清灣港區浙南大宗散貨海鐵聯運樞紐地位。加快推動樂清灣港區港區大型化、規模化發展，同時加快鐵路支線的配套設施建設，強化“海鐵聯運”特色。

（2）確立狀元岙港區集裝箱樞紐港區和浙南閩北旅游航運中心地位。聚焦集裝箱業務，加快推動散貨業務向樂清灣港區轉移，結合市場需求拓展內外貿航線；利用現有的郵輪母港優勢，打造優質旅游產品，以此為依托發展溫州市海洋旅游產業。

（3）確立大小門島港區石化能源基地地位。把握浙江建設世界一流化工新材料基地的戰略機遇，發揮大小門島港區深水岸線和石化產業資源雙重優勢，重點發展液體散貨運輸，打造浙南大型能源化工基地。

2.拓展內外貿集裝箱運輸，積極引導本地貨源回流

溫州是“一帶一路”重要節點城市，其長三角聯動海西經濟區橋頭堡的獨特區位優勢明顯，應立足優勢，大力發展外貿集裝箱運輸，進一步拓展市場，引導本地貨源回流。

（1）加密外貿航線班次。依托溫州港現有東南亞及對臺外貿業務，適度加密臺灣、日本、韓國等東亞、東南亞近洋航線班次，擴大東南亞海運外貿市場；協調航運公司、海港集團、海關、口岸開辟中東、拉丁美洲等遠洋航線，打造溫州市外貿航線品牌。

（2）加強與寧波舟山港的對接。積極融入長三角世界級港口群體系，承接寧波舟山港貨種和功能轉移，開辟寧波、舟山等沿海港口支線和內貿專線，爭取將部分服務浙西、贛東的功能轉移至溫州港。

3.統籌物流網絡，構建高效多式聯運體系

緊抓國家運輸結構調整、長三角港航一體化發展機遇，多向發力港口多式聯運，完善多式聯運基礎設施，加強海河、海鐵、公水等物流網絡聯系，進一步提升溫州陸海雙向輻射能力。

（1）構建海鐵聯運樞紐。重點發展煤炭、鐵礦石等大宗散貨水水中轉和海鐵聯運業務，協調港口運營商、鐵路運營商、貨主等各參與方，提供“一單式”運輸服務，打造樂清灣海鐵聯運樞紐。

（2）提升海河聯運水平。完善甌江沿海和內河水水中轉集疏運體系，推進海河聯運直達船舶研發工作，加快推動甌江口航區調整，打通甌江集裝箱江海聯運通道。

4.深化港產聯動，全面優化港城空間格局

加強港口與臨港產業的互動發展，推進港口與城市的深度融合，建立“港口、物流、臨港產業、城市發展”四位一體聯動體系，打造融合發展的高質量港城空間。

（1）深化港口物流服務。發展物流增值業務，拓展港區保稅倉儲、增值加工、商貿服務、金融服務、航運服務等功能，進一步提升港區綜合物流服務水平。

（2）完善臨港產業布局。針對不同港區優勢特色，大力發展新材料、汽車、海洋漁業、郵輪旅游等臨港產業；瞄準浙南知名企業，精準招商，出臺具有競爭力的招商優惠政策，吸引帶動力強、輻射度廣的企業入駐，強化臨港產業支撐。

（3）深化港城融合發展。加強港口與城市發展的銜接，構建符合港口發展特點、城市發展需求的臨港空間；結合城市生活需求和運輸需求，有序推進相關港口搬遷工作；探索開發碼頭文旅功能，打造文旅碼頭設施和港口文化展示區，實現港城協同聯動發展。

五、結語

溫州市在區位條件、岸線資源、建港條件等方面具有得天獨厚的優勢，但近年來港口結構性矛盾、港口土地資源匱乏、港口集疏運體系滯后等問題日益凸顯，極大地制約了溫州港的規模化、集約化發展。未來，溫州市需進一步融入浙江省港口一體化進程，積極對接長三角港口群，以高質量發展為核心，通過強化水運基礎設施建設、完善綜合物流服務體系、推動港產城深度融合，實現水運高質量提升和突破式發展。