“泰國4.0”戰略下的職業教育發展：路徑、特點及趨勢

摘 要 “泰國4.0”戰略規劃了泰國經濟轉型的藍圖，但泰國面臨著勞動力供給乏力、適齡青少年停學產生教育浪費等情況，大力發展職業教育為經濟發展提供人力支撐成為泰國政府的首要選擇。因此，泰國按循證邏輯進行職業教育規劃、加強數字化程度、重視培養師生實踐和道德素養以及倡導服務社區四條主要路徑發展職業教育;呈現出初級循證教育、數字化、融入社區三大特點和以提質增效為重點的發展趨勢，其獨具特色的發展方式能為我國職業教育發展帶來啟發，也為我國與泰國在職業教育領域加強合作提供了參考。

關鍵詞 “泰國4.0”戰略;職業教育;發展路徑;發展特點

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）12-0069-06

隨著以“智能化”為基調的第四次科技革命的到來，世界各國紛紛制定“工業4.0”計劃①，為本國規劃第四次科技革命的藍圖。泰國也于2016年提出“泰國4.0”（Thailand 4.0）戰略，旨在推動泰國經濟邁向“創新驅動新經濟”的“4.0”模式，將泰國打造成東盟地區領先的數字商業中心[1]，為國家帶來穩定、繁榮和可持續發展。泰國政府意識到實現“4.0”戰略的關鍵在于人力資源的開發，將進行教育改革作為首要議程，開展了以價值為基礎、創新為導向，注重提高泰國公民在STEM（科學、工程、技術和數學）和外語方面的能力，以培養公民滿足市場需求的職業技能為目標的教育改革。

一、“泰國4.0”戰略下的職業教育發展動因

泰國21世紀的經濟呈現出“經濟結構尚未完全由創新技術驅動，農業和服務業的生產率相對較低，勞動力不能滿足勞動力市場需求”的總體形勢[2]。經濟轉型現實需要與勞動力供給困境的矛盾，以及適齡青少年停學造成教育浪費，迫使泰國將發展職業教育作為人力開發的重要著力點。

（一）經濟轉型的需要

融入第四次科技革命浪潮，實現經濟轉型是“泰國4.0”戰略的主線，主要包含三個關鍵維度。一是從生產商品轉向創新產品;二是從關注生產部門轉向更多關注服務部門;三是從以工業部門帶動經濟轉變為以創新思想、技術來驅動經濟發展[3]。創新型、高科技人才是搶占第四次科技革命橋頭堡的關鍵，但并非所有國家都具備相應的培養能力。泰國人力資本發展水平較低，職業教育以培養技能工人為主[4]。此外，泰國受自身全盤式開放的對外經濟策略影響，形成了由外國企業與資本主導的依附型產業擴張模式[5]，這導致其產業轉型受困，在全球價值鏈中處于低端位置。因此，泰國發展“工業4.0”的關鍵是加快培養高素質勞動者和技術技能型人才。除此之外，“泰國4.0”戰略提出了十大目標產業，其中既包含新一代汽車制造、智能電子等五大泰國傳統優勢產業（First S-curve），又包括自動化與機器人、航空與物流等五大未來產業（New S-curve）[6]。發展十大目標產業面臨大量人才缺口，泰國職業教育需要對其提供人力資源支持。最后，當前泰國的基礎設施不利于創新型經濟的建設和發展[7]，網絡基站尚未實現全覆蓋，基礎設施還有很大建設空間，這也需要大量技術技能型人才。

（二）學齡青少年停學造成教育浪費

泰國實行9年義務教育，根據泰國教育部的統計數據，2020年小學階段在校生人數達到全部學齡兒童（6～11歲）的98.43%，初中階段在校生人數占所有適齡青少年（12～14歲）的95.11%，而高中階段（包括職業高中）在校生人數只占全部適齡青少年（15～17歲）的79.32%[8]。近20%的適齡兒童在義務教育結束后停學或輟學，這不僅造成了教育資源的浪費，也影響了人力在勞動力市場的投入，甚至引發社會問題。除此之外，泰國還面臨著勞動力人口老齡化的困境。泰國《十二五規劃》（2017-2021）指出，自2014年起泰國的人口紅利已開始消失，2021年將邁入老齡化社會。目前，泰國尚具備58.9%的生產性勞動力人口（20～59歲），但到2044年，這一年齡人口所占人口總數比例將降至50%以下。在勞動力人口減少的情境下，20%的青少年停學無疑會讓泰國勞動力市場的困境雪上加霜，發展職業教育成為泰國的當務之急。

（三）勞動力供給的困境

泰國的勞動力市場與學校教育人才培養之間發生錯配，造成了泰國勞動力市場的供給困境。首先，就數量而言，泰國職業教育畢業生人數無法滿足其勞動力市場對職業工人的需求。根據東部經濟走廊（EEC）統計數據，2017-2021年，泰國東部三省職業教育學習者人數只有119243人，還面臨著56282人次的勞動力缺口[9]。其次，泰國普通教育與職業教育畢業生人數比例失衡，出現學士學歷供過于求，而職業技術人才短缺的情況。2010年，泰國普通高中學生與職業高中學生的比例為6436，2015年是6931，2020年該比例為6535[10];且大量泰國職業高中畢業生選擇進入高等教育繼續深造，而非立刻進入勞動力市場。這種情況加劇了普通教育與職業教育畢業生比例的失衡[11]。泰國國家統計局2017年1月份的勞動力調查總結顯示，高達16萬受過高等教育的人失業，失業率為1.9%，在以受教育程度劃分的失業群體中比例最高;而受過中等以上教育（普通高中和職業高中）人群的失業率為1.5%[12]。最后，就質量而言，當前泰國中高級工程師短缺，技術人員技能單一，無法使用具有新技術的工具。泰國無論在產品還是在生產方面都缺乏設計和制造領域的創新型工程師[13]。

二、“泰國4.0”戰略下的職業教育發展路徑

（一）循證制定職業教育發展規劃

循證教育就是將個體教與學的專業知識與外部系統研究中可以獲得的最佳證據相結合[14]。泰國職業教育委員會（以下簡稱“職教委”）以循證邏輯為遵循，通過三項措施進行頂層設計。一是與東部經濟走廊委員會合作，開發區域內人力資源。雙方聯合制定《東部特別開發區的人力發展計劃（2017-2021）》（以下簡稱“計劃”），培養和發展區域內具有技術和創新能力的人才[15]，形成“校地聯動”的良好發展模式。“校地聯動”被認為是解決職業教育與區域經濟社會發展不協調問題的有效發展模式，能夠使職業教育與區域發展相融合，有效驅動區域經濟增長，讓職業教育在跨界協同中與區域經濟共生發展[16]。二是延續使用被證實有效的措施[17]，逐步建立了六大職業勞動力生產發展協調中心。2017年，泰國職教委首先在東部和南部建立了職業勞動生產發展協調中心，旨在培養創新型勞動力，支持該地區的經濟發展。在取得卓有成效的管理結果后，泰國職教委又相繼在中部、北部、東北部和南部成立了4個職業勞動力生產發展協調中心[18]。三是積極發動學界研究力量，以更為嚴格的循證研究方法，提高政策制定的科學性。2017年10月18日，泰國職教委發表了綜合研究報告。該報告由研究工具評估專家、職業教育院校高級管理人員、學者以及職教委工作人員等多元研究主體完成，采用描述性統計和內容分析的研究方法，對2014-2016年間100份有關泰國職業教育輟學問題的學術論文進行分析，為職教委制定減少學生輟學的項目提供指導[19]。3AA6CF35-320B-49E1-B4CA-AB227899DA99

（二）提高職業教育系統數字化程度

“泰國4.0”戰略的主要目標之一是將泰國打造成東盟地區領先的數字商業中心，促使國家過渡到數字化社會。職業教育領域也積極提升數字化程度，通過建立數據庫提高管理效率，利用數字平臺實現資源共享，擴大職業教育機會，并積極利用數字媒體對職業教育進行正面宣傳。

首先，泰國通過建設各種全國性數據庫以提高職業教育管理效率。目前，泰國已經建立起全國性的職業教育教師信息系統、學生能力數據庫以及東部經濟走廊對10大目標行業勞動力供需的雙邊統計數據庫等。2017年，泰國職教委設計了測試學生工作狀態的監控系統[20]。2018年，泰國教師委員會與職教委和私立教育委員會三大機構共同建立教師和教育人員信息系統[21]。2020年，泰國職教委又與勞動部共同開發了學生數據庫管理系統，創建能力信息數據庫（Capacity）[22]。其次，泰國職業教育使用數字信息技術實現學習資源共享，擴大職業教育機會。如職教委與詩琳通公主（Maha Chakri Sirindhorn）的項目辦公室合作制作電臺廣播節目（R- RadioNetwork），為農村地區和弱勢群體提供職業教育學習的機會。另外，職教委與衛星遠程教育基金會共同主辦電子學習系統（eDLTV）項目，也已開發完成1300個專題資源[23]。最后，泰國還積極利用數字媒體等技術對職業教育進行正面宣傳以重塑職業教育形象。截至2020年，職教委已經利用媒體、視頻、公關廣告等制作了50件作品，對職業教育進行正面宣傳[24]。

（三）注重培養職業教育師生實踐能力及道德素質

由于技術和創新型職業人才需求的擴大，泰國加強了對勞動力的開發，鼓勵年輕人選擇職業教育，但2020年泰國普職比依舊停滯在6535，遠低于教育部5050的預期目標[25]。泰國職教委對職業教育學生輟學問題的研究報告發現，除家庭因素、教育機構因素等客觀因素外，學習成績差、曠課、懷孕、吸毒、賭博和游戲成癮等學習者自身因素是職業教育學習者輟學率高的主要原因。因而，泰國非常注重培養職業教育學習者的道德素質。一是組織開展了各種德育活動，如泰國職教委組織開展的紀念國家宗教研究所活動以及修復校舍等志愿者活動[26]。通過活動培養職業學習者的核心價值觀、道德、倫理、紀律以及社會責任感，同時在活動中鍛煉學生的實踐能力。二是以德育績效為標準，評選出職業教育示范校[27]。2017年，泰國評選出46所雙重制職業教育示范校[28]。2020年，泰國職業教育德育示范校的數量已經達到110所。對職業教育師資的培養也是泰國職業教育發展的重點，泰國開發了多個職業教師專業發展培訓項目，這些項目最突出的特征是重視對教師實踐技能的培養。為了適配“泰國4.0”戰略，泰國職教委與教師專業資格認證機構合作，開發了職業教育教師知識技能4.0項目（UPGRADE），通過在線課程，讓教師學習前沿理論并在工作場所鍛煉專業技能，發展職業教師專業知識技能[29]。該項目包括在工作場所歷練專業經驗提升職業教師能力的課程，教師通過在工作場所中獲得的實踐經驗，提高對工作制度認識和理解的程度，并通過對技術目標的操作體驗，提升自身專業知識和技能。

（四）倡導職業教育服務社區

泰國將職業教育服務社區看作是創建學習型社會的重要環節。為使職業教育更好地為當地社區服務，泰國組織了職業學習者的志愿者活動、職業教育進社區等活動。另外，各類職業教育機構還根據自身特色結合社區實際情況開發合作項目。第一類是常規的志愿者活動。如泰國職業教育委員會牽頭開展了“職業價值創造計劃”的志愿服務活動。第二類是直接建立職業院校與社區之間的聯系機構，如由職業教育委員會創建的面向社區的“維修中心”（Fix it Centre）。該機構除了開展常規的職業教育進社區活動，還會在災害發生后組織師生援助當地居民。2020年，泰國南部遭遇洪災，便有79個“維修中心”參與了社區援助活動，幫助受災人民維修被損壞的建筑物、維護被洪水損壞的設備等[30]。第三類是以項目形式與社區開展合作。如以提高水資源利用率為目標的“Chonlakon”項目，該項目以社區為基礎的水資源管理項目，通過職業教育與社區的聯結，以可持續的方式解決貧困問題，內容主要包括創建學習中心以及開發相關課程[31]。

三、“泰國4.0”戰略下的職業教育發展特點

在“泰國4.0”戰略的牽引下，泰國職業教育資源配置進一步優化，數字化技術在教學與管理中更加普遍，質量保障體系逐漸完善，公民受職業教育的機會更加平等。總的來看，泰國職業教育發展呈現出三方面特點。

（一）初級循證教育：泰國職業教育改革邏輯

“泰國4.0”戰略發布后，職教委積極利用國際上已被證實有效的教育證據，相繼設立了六大職業教育發展中心，形成“校地聯動”的發展模式;同時，組織相關利益群體，對職業教育相關研究進行綜述，以研究綜述的形式獲取最佳教育實踐證據，指導政策制定，呈現出初級循證教育的特征。循證教育提倡在嚴格的教育改革中使用已被確證的計劃和實踐，加強決策的科學性和有效性。但泰國職業教育所采用的證據多是基于相關領域的有利發現或理論得出的專家意見，缺少精心設計的隨機對照實驗或準實驗，按美國有效教育策略中心（What Works Clearinghouse）對教育證據的分類標準，屬于低水平證據[32]，因此泰國職業教育改革尚處于循證教育實踐的初級階段。盡管泰國的官方政策文件中沒有明確提出以“循證教育”理念為指導思想，但其政策制定的過程體現出對有效教育證據的重視。依據循證教育的邏輯，泰國職教委確定了“泰國4.0”戰略下職業教育的發展方向，細化了職業教育的管理機制，初步構造出基于證據的“泰國4.0”背景下的職業教育發展框架，有利于應對泰國國情下復雜、多樣、持久的教育問題。在此背景下，泰國職業教育逐步實現與地區經濟發展的融合。根據東部經濟走廊統計數據，泰國東部三省2017年職業勞動力需求與職業學習者之間的差值為21234人，之后逐年減少，2021年差值僅為3003人，勞動力市場得到了有效補充[33]。3AA6CF35-320B-49E1-B4CA-AB227899DA99

（二）數字化保障：泰國職業教育提質樞紐

“泰國4.0”戰略下職業教育堅持質量至上的發展取向，始終將提高職業教育質量和效率作為重要考量，不斷提高數字化程度是泰國職業教育質量保障體系建設的關鍵。首先，職業技能數據庫的建設統一了泰國職業技能評估的標準，減少了主觀因素，使技能評估更科學客觀。其次，勞動力供需數據庫的建設使職業教育資源配置合理化，減少教育浪費。最后，優質課程資源的數字化共享一定程度上緩解了職業教育資源的不平等現象，有助于落后地區職業教育質量提升。經過四年的建設，泰國逐步形成全方位、多層級的數字化質量保障體系，把控職業教育水準，為泰國培養符合勞動力市場需求的高素質勞動力。但泰國也面臨著數字化所帶來的評價指標過度量化，線上課程效果不佳等問題。

（三）融入社區：泰國職業教育實踐性表征

實踐是職業教育的生命線，是評估其質量的關鍵指標，泰國職業教育的實踐性集中體現在其與當地社區的融合上。泰國通過“雙元制”教學模式、“調廠到校”等方式讓學生進入產業一線，進行技能培訓，但培訓時間短、講解內容有限，容易導致學生只知其一、不解全貌的情況，無法滿足“泰國4.0”戰略所需的高素質勞動者培養需求。為更好地鍛煉職業教育學習者的實踐技能，泰國職業教育通過實踐活動將學校、企業以及社區聯系起來，創建“維修中心”，開設特定項目，覆蓋職業教育學生和教師兩大主體，同時惠及當地社區居民，形成了職業教育實踐網絡，促進了職業教育融入當地社區。強調實踐技能是職業教育區別于普通教育的本質特征，也是評價職業教育質量的關鍵因素，同時也是社會對職業教育的重要期望。泰國職業教育網絡式的實踐基地，多主體參與的實踐培訓，不僅有助于職業教育師生實踐技能的發展，也增加了社區和企業對職業教育師生的了解，有利于扭轉民眾心目中職業教育的負面印象，為職業教育學習者打下更好的就業基礎，提振社會對職業教育的信心，營造出職業教育發展的積極環境。

四、“泰國4.0”戰略下的職業教育發展趨勢

（一）進一步深化循證職業教育改革

泰國職業教育改革注重對已有的研究進行綜合評估，總結、提煉出已被證明的、科學的職業教育管理模式以服務于職業教育政策制定。這樣的改革邏輯體現出初級循證教育理念的特征，政策制定過程的科學性不斷增強。但循證教育本身是一個相對較新的領域，英美等發達國家也還處于探索階段，泰國職業教育的循證實踐起步晚、證據來源單一、循證方法簡單、循證推廣范圍狹窄，還有很長的路要走。因此，在“泰國4.0”戰略背景下，深化循證職業教育改革，切實提高職業教育管理模式的科學性，是泰國職業教育健康、穩定、可持續發展的前提。泰國職教委也明確提出要制定技能發展計劃，期望建成一個聯結教育、培訓和職業的系統。該系統的建立將打通三大關鍵領域，形成互聯互通的信息交換系統，為職業教育教學提供更加多樣化的證據來源，進一步促進職業教育適應社會需求。

（二）完善職業教育質量保障體系

“泰國4.0”戰略下職業教育堅持質量至上的發展取向，始終將提高職業教育教學質量作為重要考量，將完善職業教育質量保障體系作為工作重點。2018年，泰國職教委出臺了《提高職業教與學質量管理手冊》，明確提出要建立泰國職業教育內外雙重質量保障體系。在內部質量保障方面，泰國要求職業教育機構制定自身教育標準以及教育管理計劃，并進行自我評估。在外部質量保障方面，教育機構需要獲得外部質量評估報告，職業教育檢測與評估辦公室每年會根據評估狀況公開職業教育年度報告，評選出職業教育示范校;除此之外，手冊中還設計了“改善形象”“增加學生人數”“創設良好環境”等行動指南，均旨在提高職業教育質量。另外，泰國2017年修訂了國家資歷框架以接軌東盟資歷框架，明確人才培養目標，保障了職業教育使泰國職業教育更好地接軌東盟職業教育體系。泰國從學校管理、教師、學習者等職業教育利益相關者出發，制定全方位的質量提升計劃，并形成了職業教育委員會主導下的職業教育檢測與評估辦公室、職業教育人事委員會、各區域職業教育中心及各職業教育院校各司其職的職業教育質量保證工作運行機制，全方位、多層級的質量保障體系把控著職業教育水準，培養出符合勞動力市場需求的高素質勞動力，推動職業教育高質量發展。

（三）逐步推進數字化職業教育

智能化是第四次科技革命的重要特征之一，而數字化是智能化的前提。正如詩里盧②所說：“沒有大數據的4.0計劃不能稱之為真正意義上的泰國4.0發展計劃。”[34]在激烈的國際競爭和經濟轉型需求的背景下，數字教育既是國際社會競爭的關鍵領域也是泰國提升職業教育質量的重要條件。“泰國4.0”戰略提出后不久，2016年8月泰國便出臺了《經濟與社會數字發展計劃》（即“數字泰國”計劃），數字化逐步滲透泰國社會各方面，職業教育系統內各項數據庫的建立為職業教育的政策制定、教育教學管理、優質資源共享帶來了便利。但泰國所擁有的大數據相關專業人才明顯不足，截至2017年，全泰國所掌握此類知識的專家不超過10位;另外，泰國搭建起的大數據系統尚不成熟，雖已建立起多樣化的數據庫進行同類數據的歸納整理，但數據庫之間尚未實現信息共享，數據仍處于散亂、無法對接的狀態[35]。因此，泰國各界人士呼吁加快修訂相關法律法規，讓交叉部門都能夠通過大數據信息平臺獲取相關的信息和數據。職業教育數字化是“泰國4.0”戰略在職業教育領域的體現，不僅能夠提升職業教育教學和管理效率，也能進一步擴大職業教育公平。此外，科技變革必定會帶來生產方式的改變，數字信息技術將更廣泛地應用于生產系統之中，以培養技術技能人才為宗旨的職業教育應當更積極地吸收數字信息技術來支撐人才培養。

五、結語

《中國制造2025》與“泰國4.0”戰略，在戰略目標層面有著共通性。自“泰國4.0”戰略推出以來，泰國職業教育委員會以提高職業教育質量為主線，依據循證的邏輯制定職業教育發展規劃，形成職業教育數字化、網絡式的管理系統，為“泰國4.0”戰略開發勞動力，提供強有力的人力支持。當前，我們也面臨著人口紅利消失和中等收入陷阱的挑戰，與泰國實現取長補短、互通有無是跨越陷阱的關鍵。泰國重視已有證據對政策制定的指導、注重通過媒體的正面宣傳改善職業教育形象、倡導職業教育融入社區等發展模式對我國發展職業教育具有一定的啟發作用。而泰國發展職業教育過程中所暴露出的大數據專業人才緊缺、基礎設施建設不完善等問題也為我國與泰國的交流合作提供了窗口。另外，2020年11月9日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署為中國與東盟注入了新的經濟發展動力，為中泰搭建了一個合法、合理、便捷寬闊的合作平臺，職業教育正是中泰之間合作的最佳切入點。可以預計，“中文+職業教育”、數字職業教育等將是中泰之間合作的重要領域，了解對方職業教育發展的路徑及特征將有助于我國更好地制定政策進行戰略對接。3AA6CF35-320B-49E1-B4CA-AB227899DA99

參 考 文 獻

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Development of Vocational Education under “Thailand 4.0” Strategy： Paths， Characteristics and Trends3AA6CF35-320B-49E1-B4CA-AB227899DA99

Li Linyu

Abstract? The“Thailand 4.0”strategy planed the blueprint for Thailands economic transformation. However， Thailand is faced with a lack of labor supply， and school-age teenagers suspension cause educational waste. Therefore， vigorously developing vocational education to provide talents support has become Thailands first choice. In this context， Thailand adopts in four main paths to development of vocational education： adopting evidence-based logic for the development of vocational education planning， strengthening the digital level in the vocational education system， attaching importance to cultivating the practice and moral qualities of teachers and students， and advocating the integration of vocational education into the community. It shows a development trend with three characteristics of primary evidence-based education， digitalization， and integration into the community， and focusing on improving quality and efficiency. The unique development method of vocational education in Thailand can not only bring some inspiration for the development of vocational education in China， but also provide a reference for the way of cooperation between China and Thailand in the field of vocational education.

Key words? “Thailand 4.0”strategy; vocational education; development paths; development characteristics

Author? Li Linyu ， postgraduate of South China Normal University （Guangzhou 510631）

作者簡介

李林娛（1998-），女，華南師范大學教育科學學院碩士研究生，研究方向：比較教育（廣州，510631）3AA6CF35-320B-49E1-B4CA-AB227899DA99