平臺化建設(shè)：運用于社區(qū)協(xié)商中的價值、原則與路徑

[摘要]社區(qū)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主在基層社會治理的重要內(nèi)容，具體實現(xiàn)方式是進行平臺化建設(shè)，它在凝聚動員群眾、提升社區(qū)協(xié)商質(zhì)量和實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標中發(fā)揮重要作用。立足中國的民主與法治環(huán)境，遵循群眾參與性與黨組織引導(dǎo)性相結(jié)合、個體多樣性與整體有序性相結(jié)合、議事便捷性與程序規(guī)范性相結(jié)合的基本原則，持續(xù)在社區(qū)治理“去行政化”、培育社區(qū)社會資本與理性公民精神、運用社區(qū)協(xié)商技術(shù)知識，不斷將社區(qū)建設(shè)成社會生活共同體。

[關(guān)鍵詞]平臺化;建設(shè);社區(qū)協(xié)商

[中圖分類號]D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）02—0050—05

[作者簡介]王玉柳，女，兵團黨委黨校（行政學(xué)院）黨史黨建教研部副教授，中共黨史（黨的學(xué)說和黨的建設(shè)）專業(yè)博士，研究方向：黨的建設(shè)和基層治理研究。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系;堅持鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度。社區(qū)作為基層社會治理的基礎(chǔ)單元，承擔(dān)著服務(wù)、凝聚、動員群眾的重要職能，是黨在基層執(zhí)政的“最后一公里”，立足社區(qū)實際搭建各種形式的“平臺”，找出群眾對美好生活向往的最大公約數(shù)，畫出黨聯(lián)系群眾的最大同心圓，是向第二個百年奮斗目標前行的必然選擇。

“平臺”在現(xiàn)代漢語詞典的釋義為供休憩、眺望等用的露天臺榭或是為了生產(chǎn)和施工便利設(shè)置的可以升高或降落工作臺。傳統(tǒng)語境的平臺主要指商品和人群匯聚，實現(xiàn)貨品和人力資源流通的場所，如“集市”“市井”等，現(xiàn)代意義“平臺”的出現(xiàn)得益于信息技術(shù)升級，并廣泛應(yīng)用于組織學(xué)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，在商業(yè)發(fā)展中，它使以消費者為驅(qū)動的商業(yè)模式取代原有以廠商和渠道為中心的運行方式，使生產(chǎn)、生活信息和要素在短期內(nèi)呈現(xiàn)快速增長。社區(qū)協(xié)商積極借鑒平臺建設(shè)理論與實踐中的有益成果，堅持以人民為中心思想，為社區(qū)組織和個人關(guān)心、了解、參與社區(qū)建設(shè)提供舞臺，為實現(xiàn)社會生活共同體建設(shè)目標而奮斗。

一、社區(qū)協(xié)商中進行平臺化建設(shè)的價值意蘊

黨的十九大報告指出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。[1]社區(qū)建設(shè)需要社區(qū)內(nèi)所有組織和居民的積極參與，搭建適合社區(qū)實際的平臺對于匯集社區(qū)成員的智慧和力量、提升社區(qū)協(xié)商質(zhì)量、提高基層治理體系和治理能力意義重大。

（一）平臺化建設(shè)是匯聚社區(qū)建設(shè)力量的橋梁和紐帶

考察黨領(lǐng)導(dǎo)社會的演進歷史，大致經(jīng)歷了新中國成立前鄉(xiāng)賢治村下的“鄉(xiāng)土中國”、新中國成立后至改革開放前的“單位中國”、改革開放后的基層自治、21世紀以來的“社區(qū)中國”建設(shè)四個階段。伴隨改革開放深入推進，行政體制改革持續(xù)進行，傳統(tǒng)“單位制”、戶籍制、檔案制的松動和農(nóng)村人民公社制的解體，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍姸嗌鐣顺闪松鐓^(qū)人。現(xiàn)代化進程中孕育出了人的獨立性，社會呈現(xiàn)出個體化發(fā)展的傾向。如何把個性化、個體化社會再組織起來，社區(qū)承擔(dān)了這項重要職責(zé)。2018年，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，社區(qū)黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項工作。指出社區(qū)黨組織要在引領(lǐng)基層社會治理，整合轄區(qū)資源，服務(wù)人民群眾、維護和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨在城市長期執(zhí)政的各項基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的現(xiàn)實途徑是發(fā)揮黨組織政治功能和提升組織力，整合群眾的意愿和實際需要，為轄區(qū)內(nèi)各類組織和個人搭建不同形式的平臺，為居民和駐區(qū)單位提供參與社區(qū)建設(shè)的舞臺。

（二）平臺化建設(shè)是提升社區(qū)協(xié)商質(zhì)量的重要依托

社區(qū)協(xié)商是基層協(xié)商的重要組成。2013年，黨中央頒布《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確提出推進社區(qū)協(xié)商。其中對社區(qū)協(xié)商人員構(gòu)成和操作形式提出建議，以社會組織、外來務(wù)工人員、駐區(qū)單位以及利益相關(guān)方為主，采取居民議事會、懇談會、居民理事會等方式進行協(xié)商。2016年，《民政部關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》中指出要豐富拓展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式，各地應(yīng)建立健全居民會議和居民代表會議制度，運用居民論壇、民情大體驗、電視微視聽等多種平臺，構(gòu)建議事型、對話型、例會型等協(xié)商模式，結(jié)合實際豐富發(fā)展院落協(xié)商、民主懇談、民主評議、參與式預(yù)算、社區(qū)決策聽證等形式。充分利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)平臺，使社區(qū)協(xié)商與信息化技術(shù)變革深度融合。2017年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》9次提到“協(xié)商”，指出，提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。[2]明確社區(qū)協(xié)商的三種主要類型：重大決策、實際困難和矛盾糾紛。這三種類型涉及社區(qū)人員廣泛，形成科學(xué)決策過程中需要吸納各方面人員的意見和建議，這就需要社區(qū)為議事協(xié)商創(chuàng)造“場域”，讓更廣泛的人群關(guān)注社區(qū)，為社區(qū)發(fā)展獻計獻策。這個場域就是在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，運用一定的方法、制度和程序引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類組織及居民有序參與社區(qū)建設(shè)。

（三）平臺化建設(shè)是提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[3]黨的十九屆四中全會闡釋了中國特色社會主義制度獨有的十三個顯著優(yōu)勢，明確堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，為推進中國特色社會主義事業(yè)指明了方向。提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，可以劃分為三個層面內(nèi)容，即基層社會治理層面，社會治理層面和國家治理層面。三者之中，基層社會治理是國家治理的基石。2021年4月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》頒布，它為今后進行基層治理提供了基本遵循。其中明確指出要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。[4]由此可見，平臺化建設(shè)是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，今后基層治理的創(chuàng)新突破口也會在平臺化建設(shè)中顯現(xiàn)。

二、社區(qū)協(xié)商中進行平臺化建設(shè)的基本原則

搭建議事平臺是社區(qū)協(xié)商的重要環(huán)節(jié)，遵循群眾參與性與黨組織引導(dǎo)性相結(jié)合、個體多樣性與整體有序性相結(jié)合、議事便捷性與程序規(guī)范性相結(jié)合的“三原則”，能夠有效提升社區(qū)協(xié)商的質(zhì)量。

（一）群眾參與性與黨組織引導(dǎo)性相結(jié)合

社區(qū)協(xié)商主體廣泛，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是號召群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)，參與社區(qū)發(fā)展事務(wù)，為社區(qū)發(fā)展建言獻策，在群策群力中推動社區(qū)不斷發(fā)展。在社區(qū)協(xié)商過程中，既要調(diào)動各族群眾參與社區(qū)治理的積極性，也要避免出現(xiàn)群眾自發(fā)形成的無組織性帶來的混亂狀態(tài)。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的規(guī)定，明確了社區(qū)黨組織與群眾性自治組織在城市基層協(xié)商中發(fā)揮引領(lǐng)作用和協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。由此可見，社區(qū)黨組織在引導(dǎo)社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮重要作用。社區(qū)黨組織兼具多種功能，其中，“組織整合轄區(qū)資源”是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要表現(xiàn)。在社區(qū)資源中，居民群眾是最廣泛，最寶貴的資源，也是社區(qū)協(xié)商的最大受益者，在搭建社區(qū)協(xié)商議事平臺時，既要促進各族群眾積極參與其中，社區(qū)黨組織也要履行好引導(dǎo)職責(zé)。

（二）個體多樣性與整體有序性相結(jié)合

社區(qū)協(xié)商主體眾多，個體多樣，由于在社區(qū)所處不同立場，決定了不同群體代表的具體利益各不相同，在維護自身利益的同時與其他主體發(fā)生矛盾的概率增加，一旦多種矛盾聚合，極易使社區(qū)陷入無序狀態(tài)。社區(qū)協(xié)商的最終目標是使社區(qū)處于一種有序狀態(tài)。所謂有序是指“系統(tǒng)的要素或部分之間或系統(tǒng)之間的有規(guī)則的聯(lián)系和轉(zhuǎn)化。”[5]其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要“有規(guī)則的聯(lián)系或轉(zhuǎn)化”，包括社區(qū)內(nèi)各要素通過某種形式從“無序”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行颉保蛘邔⒁呀?jīng)“有序”的要素進一步優(yōu)化組合，使社區(qū)整體合力發(fā)揮到最優(yōu)。這個規(guī)則是指社區(qū)權(quán)威組織頒布的行為規(guī)則或是居民在長期共同生活、學(xué)習(xí)、工作、娛樂中形成的穩(wěn)定的規(guī)則規(guī)范。例如國家層面頒布的《物業(yè)管理條例》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》的通知等法規(guī);各省、自治區(qū)、直轄市頒布的《業(yè)主大會議事規(guī)則》《臨時管理規(guī)約》《管理規(guī)約》《專項維修資金管理規(guī)約》等規(guī)則規(guī)約;社區(qū)層面頒布的《社區(qū)物業(yè)章程》《業(yè)主委員會章程》《業(yè)主大會公約》《社區(qū)居民行為規(guī)范》等規(guī)范規(guī)則，這些不同主體制定的行事規(guī)則構(gòu)成了社區(qū)整體協(xié)商議事平臺的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)經(jīng)過一定程序運轉(zhuǎn)后，最終在社區(qū)黨組織或居委會的引導(dǎo)下進行社區(qū)層面的整體協(xié)商。一般而言，進入到社區(qū)整體層面的協(xié)商議事，由多方利益主體平等參與，社區(qū)黨組織或居民委員會要在會前謀劃安排，會中積極引導(dǎo)，會后監(jiān)督協(xié)商結(jié)果落實到位，確保整個協(xié)商過程平等、公正、透明，在維護社區(qū)最廣大居民的整體利益前提下，兼顧不同主體的具體利益。由此可見，社區(qū)協(xié)商平臺搭建既要注重個體多樣性，也要兼顧整體的有序性，既要使不同主體釋放活力，也要謀求社區(qū)發(fā)展的整體井然有序。

（三）議事便捷性與程序規(guī)范性相結(jié)合

社區(qū)連接千家萬戶的吃、穿、住、用、行，是基層治理的細胞。社區(qū)協(xié)商事務(wù)，一般涉及社區(qū)公益性事業(yè)以及居民的實際困難和現(xiàn)實矛盾。對于這些迫切需要解決的問題，協(xié)商平臺構(gòu)建的首要原則就是議事的便捷性，伴隨著時代發(fā)展和居民物質(zhì)、文化需求的普遍提高，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的普遍問題與“疑難雜癥”并存，矛盾的復(fù)雜性與利益交織性同在。面對基層這種復(fù)雜局面，一方面，需要繼續(xù)保證議事的方便快捷高效，在不間斷的協(xié)商議事中提高居民議事能力和水平;另一方面，在注重便捷高效的同時引入法治程序以及規(guī)范意識。當前，只有涉及公共事務(wù)或者公共利益的事項以及居民反映強烈、迫切需要解決的困難與矛盾才能進入到協(xié)商環(huán)節(jié)，如果只是個別居民反映的私事或者某個群體反映的非代表性問題，一般不進入社區(qū)協(xié)商環(huán)節(jié)。因此，社區(qū)協(xié)商平臺在搭建過程中，既要依托傳統(tǒng)便捷性資源，也要與時俱進地注重程序規(guī)范，在培養(yǎng)居民協(xié)商意識的同時，積極培育居民的法治意識和程序規(guī)范觀念。

三、社區(qū)協(xié)商中進行平臺化建設(shè)的實踐路徑

應(yīng)用于社區(qū)協(xié)商中的平臺化建設(shè)，既要立足中國二十多年社區(qū)建設(shè)的實踐，又要圍繞社區(qū)治理實現(xiàn)的目標，圍繞社區(qū)“去行政化”、培育理性公民精神與社區(qū)社會資本以及協(xié)商技術(shù)知識運用，在搭建有利于提升居民物質(zhì)文化需求、有利于社區(qū)治理的平臺中筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）削弱社區(qū)“行政化”對協(xié)商議事的影響

縱觀中國社區(qū)發(fā)展進程，從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)治理，社區(qū)行政化色彩濃厚。因此，為了增強社區(qū)協(xié)商的力度和效度，在社區(qū)營造“去行政化”的氛圍十分必要。

第一，社區(qū)準入機制確保社區(qū)復(fù)歸本職工作。社區(qū)治理中行政色彩最突出的表現(xiàn)是一些社區(qū)淪為了政府的“腿”。為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，城市、鄉(xiāng)村管理體制作出相應(yīng)調(diào)整，城市社區(qū)成了服務(wù)居民群眾的最前沿。實踐中，政府在職能轉(zhuǎn)變和重心下移中，不可避免地將原本屬于職能部門的工作下派到社區(qū)。社區(qū)人少事多的亂象與權(quán)小責(zé)大的怪象并存。因此，去“行政化”的首要方式是設(shè)置工作準入機制。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的規(guī)定：依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準入制度，……不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體。[6]但從各地實踐也可看出，雖然一些地方積極建立社區(qū)工作準入機制，但是容易反彈。因此，在建立工作清單的同時也要建立防反彈機制，對不按規(guī)定隨意向社區(qū)下派任務(wù)的部門進行必要約束。

第二，法律保障社區(qū)公共事務(wù)與個人利益的現(xiàn)實貫通。2017年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，社區(qū)協(xié)商的重點內(nèi)容之一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中涉及居民群眾切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)。[7]明確社區(qū)協(xié)商事項是“公”事。社區(qū)協(xié)商的主體是轄區(qū)居民，參與社區(qū)事務(wù)的原發(fā)動力是社區(qū)事務(wù)與自身的利益相關(guān)性。社區(qū)居民中有一部分群體能夠積極為社區(qū)公共事務(wù)貢獻自身的時間和精力，但是絕大多數(shù)居民與社區(qū)發(fā)生關(guān)聯(lián)主要依賴利益因素。在社區(qū)治理過程中，一方面，政府行政權(quán)力直抵社區(qū)，社區(qū)承接了部分政府職能。另一方面，居民委員會作為群眾性自治組織的代表，在維護城市發(fā)展繁榮穩(wěn)定中發(fā)揮前哨功能。二者力量相得益彰使得社區(qū)治理呈現(xiàn)理想狀態(tài)，但在實際情況中，社區(qū)準入制度的不健全使得政府職能部門無限度的下派任務(wù)，社區(qū)成為了政府的“腿”，事多人少的現(xiàn)實境地擠壓了居委會等組織的自治空間。同時，社區(qū)公共資源和政治資源的封閉隔絕導(dǎo)致居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性缺失，難以調(diào)動居民為社區(qū)“公”事貢獻力量。將“公”與“私”之間的藩籬打破，歸根結(jié)底需要按照《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。保證參與度才有滿意度，只有確保社區(qū)居民有事可議，有事可商，才能逐步培育社區(qū)居民的歸屬感、責(zé)任感和自豪感。因此，運用法律法規(guī)消除社區(qū)公共利益和個人利益之間的障礙，使居民的私事與社區(qū)的公事有效連接，是搭建社區(qū)協(xié)商平臺的前提和基礎(chǔ)。

第三，營造主體平等參與和過程開放融合的社區(qū)協(xié)商環(huán)境。社區(qū)內(nèi)的組織和個人構(gòu)成了社區(qū)協(xié)商主體。雖然這些主體的性質(zhì)、功能、數(shù)量各不相同，但是從本質(zhì)上講，協(xié)商主體都是平等的，社區(qū)協(xié)商平臺的搭建需要主體的支持與參與。而協(xié)商過程的開放融合是指居委會轄區(qū)內(nèi)所有組織和個人擁有平等機會參與社區(qū)協(xié)商進程，其中包括黨組織、政府、駐區(qū)單位、社會組織以及與社區(qū)事務(wù)相關(guān)利益主體，根據(jù)社區(qū)事務(wù)關(guān)聯(lián)度，邀請社區(qū)主體參與社區(qū)協(xié)商。協(xié)商過程的開放融合性能夠最大限度地調(diào)動協(xié)商主體的積極性，繼而釋放出基層民主活力。

（二）培育社會資本的積累和理性公民精神

積累社會資本是提升國家治理水平的有效方式，它作為社會學(xué)的一個概念，同樣在社會治理中得到人們的關(guān)注和廣泛運用。具體而言，社會資本是個人、群體、社會、國家等社會主體間緊密聯(lián)系的一種狀態(tài)，具體體現(xiàn)在社會個體在交往過程中形成的社會網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范、權(quán)威、行動的共識，人們在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置決定了資源的多與少。社會資本存在于社會結(jié)構(gòu)之中，它的集聚和減弱主要借助人與人之間建立的社會網(wǎng)絡(luò)，繼而產(chǎn)生互惠式的交往模式從而提升整個社會效率，這種互利互惠式的交往就是社會資本積累的有效方式之一。當前，中國正由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會邁進，社會資本的缺失成為阻礙基層社會整合的一大隱患，而搭建形式多樣的平臺是彌補這一缺失的良好方式。原因有三：一是以提供精準化服務(wù)平臺增強居民的向心力。社區(qū)自誕生之日起就明確了獨特的發(fā)展路徑，社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家。明確指出社區(qū)發(fā)展是一個“合力”的結(jié)果。社區(qū)發(fā)展的源點來自黨組織、政府以及其他社會組織提供的服務(wù)，而這個服務(wù)需要與本地區(qū)的社會發(fā)展水平同步提升，在提供精細化服務(wù)的同時將群眾聚集在社區(qū)周圍。二是以豐富多彩的社區(qū)文化平臺作為居民日常交流的紐帶。豐富多彩的社區(qū)文化活動是凝聚人心，形成互惠互利網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)聚集著身份各異、背景不同、年齡不一的各色人群，針對不同群體開展活動能夠直觀地增強居民對社區(qū)的信任度和參與度，例如社區(qū)組織學(xué)生開展科普公益講座、“六點半”課堂、家庭戶外活動、離退休老同志興趣活動小組等。實踐證明，以文化活動為載體聚人心是提升社會資本的有效方式。三是培育社會組織，激活社區(qū)協(xié)商資源。社會組織的建立有助于激活社區(qū)協(xié)商資源，有利于增強居民的參與度和貢獻度。社區(qū)積極培育社會資本，增強居民彼此間的信任、形成規(guī)范有序的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于調(diào)動居民參與社區(qū)協(xié)商的積極性，減輕協(xié)商環(huán)節(jié)可能發(fā)生的沖突與矛盾，形成協(xié)商共識并有效落實。

社區(qū)協(xié)商過程需要參與者以客觀、冷靜、自持的態(tài)度參與其中，平等協(xié)商、深入交流、集思廣益、解決問題是搭建社區(qū)協(xié)商平臺的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)各方代表參與討論過程中都是站在特定立場之上，如果過分強調(diào)一方利益難免與其他各方發(fā)生矛盾和糾紛。因此，社區(qū)協(xié)商議事平臺的搭建需要培育理性公民意識。具體表現(xiàn)為：一是推選具有公德意識，熱心社區(qū)公益事業(yè)人士為社區(qū)協(xié)商議事代表。以實現(xiàn)公共利益為目標的社區(qū)協(xié)商，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)公與私的有效貫通。二是宣傳弘揚社會主義核心價值觀，營造和諧互助的社區(qū)氛圍。社區(qū)協(xié)商的整體推進離不開良好的輿論氛圍，在社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展背景下，既要肯定經(jīng)濟高速發(fā)展對人民生產(chǎn)、生活的正向推動，也要克服經(jīng)濟人驅(qū)動下的利益交換、唯利是圖的弊端。用榜樣的力量，崇高的精神感染人、鼓勵人，蓄積維護社會團結(jié)，增強社區(qū)力量的正能量。三是對于熱心社區(qū)公益事業(yè)的居民給予物質(zhì)和精神獎勵，培育理性公民意識作為一種導(dǎo)向，能夠激發(fā)社區(qū)積極分子的行動。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，對于積極為社區(qū)奉獻時間、智慧、力量的居民，可以適當給予物質(zhì)和精神的補貼和肯定，在提升積極分子榮譽感的同時形成社區(qū)向心力。

（三）立足社區(qū)實際運用協(xié)商技術(shù)知識

社區(qū)協(xié)商平臺的搭建，首先要結(jié)合社區(qū)實際情況。民政部將社區(qū)定義為，聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會生活共同體。這個定義簡明準確，高度凝練出了社區(qū)包含的“地域”“人”“組織”“文化”四個要素。首先，社區(qū)需要一個穩(wěn)定的地域。作為地域性的社會共同體，社區(qū)存在于特定的自然環(huán)境和人文空間中，同時也有一定的邊界。其次，一定的規(guī)模人口是構(gòu)成社區(qū)的基本條件，社區(qū)人口包括區(qū)域穩(wěn)定的常住人口和社會變遷中城鄉(xiāng)交流、異地流動和反映人口增長的動態(tài)人口。社區(qū)人口是社區(qū)經(jīng)濟生活、政治生活、文化娛樂生活的提供者和享用者。第三，社區(qū)需要組織結(jié)構(gòu)有序的實體。作為地域性的社會生活共同體的社區(qū)，在特定的區(qū)位時空中必然有生存、居住和活動的人群和組織。這些人群、組織不是孤立封閉的，他們以職業(yè)、興趣、利益等開展各種社會活動，形成了各種復(fù)雜的社會關(guān)系。第四，社區(qū)需要一定的文化要素。各具特色的社區(qū)文化是社區(qū)居民在長期共同生活中沉淀而成，它是社區(qū)成員相互溝通進行共同社會活動的基本條件。由于各個社區(qū)的地理環(huán)境、形成過程、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展水平各不相同，在此基礎(chǔ)上形成的社區(qū)文化也各具特色。在基層協(xié)商中，這四種要素需要綜合考慮。

提升社區(qū)協(xié)商效果，必須注重協(xié)商技術(shù)知識的運用。協(xié)商技術(shù)知識包括協(xié)商議題選取、組織協(xié)商團隊、選取參與者等知識，以及會前準備、會中引導(dǎo)、會后落實等方面的知識。一個成功的社區(qū)協(xié)商涵蓋以上諸多內(nèi)容。

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