兵團(tuán)全面深化國(guó)有企業(yè)改革探討

許明元 羅大勝

[摘要]深化兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革是完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略和對(duì)兵團(tuán)定位要求的重大舉措，是黨中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革決策部署的重要內(nèi)容，是處理好兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力、更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的客觀要求。目前，兵團(tuán)國(guó)企改革三年行動(dòng)綜合進(jìn)度已達(dá)79.85%。兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)依然艱巨，仍要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)落實(shí)，聚焦主責(zé)主業(yè)，在開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展中努力擔(dān)當(dāng)作為。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);國(guó)有企業(yè);改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]F276.1;F271 ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）02—0029—05

[作者簡(jiǎn)介]許明元，男，兵團(tuán)第十二師國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理;羅大勝，男，兵團(tuán)黨委黨校管理學(xué)教研部副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量;國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。[1]

兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)是兵團(tuán)黨政軍企合一特殊管理體制的重要組成部分，是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是兵團(tuán)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。深化兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革是黨中央交辦的重大任務(wù)，是深化兵團(tuán)改革的重要內(nèi)容，關(guān)乎整個(gè)兵團(tuán)改革的成效。

一、兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)情況與取得成效

（一）兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大。2020年末，兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)43.37億元，同比增長(zhǎng)44.5%;國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)5653億元，同比增長(zhǎng)4.4%;國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率3.7%，同比增長(zhǎng) 1.4%。[2]到2021年10月，全兵團(tuán)國(guó)企改革三年行動(dòng)綜合進(jìn)度已達(dá)79.85%。2021年，兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額5929億元，同比增長(zhǎng)4.98%，其中各師市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5227億元，同比增長(zhǎng)5.26%;兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額608億元，同比增長(zhǎng)5.7%。[3]2021年，兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入2473.41億元，同比增長(zhǎng)19.28%;利潤(rùn)總額53.46億元，同比增長(zhǎng)23.55%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，盈利能力不斷增強(qiáng)。[4]

目前，兵團(tuán)共有14家上市公司，A股上市公司13家，其中主板10家，中小板2家，創(chuàng)業(yè)板1家;H股上市公司1家。主要集中于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副食品飲料、電力、化工、煉焦、建材、動(dòng)物疫苗、建筑業(yè)等行業(yè)，均為國(guó)有控股或?qū)嶋H控股上市公司。兵團(tuán)上市公司2020年?duì)I業(yè)收入合計(jì)498.12億元，比2018年的311.58億元增長(zhǎng)37.42%。上市公司資產(chǎn)總額1228.03億元，比2018年的900.39億元增長(zhǎng)26.68%。2020年，兵團(tuán)上市公司資產(chǎn)總額占兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額的21.72%，負(fù)債總額793.28億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率64.60%。資產(chǎn)負(fù)債率低于40%的上市公司有5家，在40%—60%的合理范圍之間的有4家，在60%以上的有4家。部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，如新農(nóng)開(kāi)發(fā)和北新路橋資產(chǎn)負(fù)債率在70%以上。兵團(tuán)上市公司凈利潤(rùn)總額合計(jì)37.03億元，比2018年的3.66億元增長(zhǎng)9.11倍（表1）。

兵團(tuán)上市公司盈利能力兩極分化現(xiàn)象較為明顯，利潤(rùn)主要來(lái)源于天康生物、新疆天業(yè)、冠農(nóng)股份、伊力特、青松建化、天潤(rùn)乳業(yè)、天富能源等七家上市公司。部分上市公司長(zhǎng)期從事單一主業(yè)，產(chǎn)品不豐富，受市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)周期影響較大，處于微利或虧損狀態(tài)。但兵團(tuán)上市公司與新疆地方上市公司進(jìn)行比較，還存在一定差距。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，兵團(tuán)上市公司多數(shù)是農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。新疆地方上市公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涉及證券、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)、石油加工、新能源、服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比兵團(tuán)上市公司豐富。在股本結(jié)構(gòu)上，兵團(tuán)的上市公司均是由兵團(tuán)國(guó)有控股或?qū)嶋H控制的上市公司。新疆地方上市公司在股本結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)多樣性。另外，兵團(tuán)的上市公司在股本規(guī)模、市值、資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)和盈利能力等方面與新疆地方的上市公司相比，均存在較大差距。

（二）兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況與取得成效

2018年是兵團(tuán)國(guó)企改革的第一年，按照國(guó)有資本向有利于兵團(tuán)更好履行職責(zé)使命、發(fā)揮特殊作用，有利于落實(shí)兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略，有利于產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和人口集聚的行業(yè)領(lǐng)域集中的要求，[5]緊盯以“關(guān)閉破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓退出，重組整合，培育發(fā)展”的“四個(gè)一批”改革推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，[6]以?xún)斶€金融債務(wù)、防范重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)出讓以及職工安置分流等重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，“僵尸企業(yè)”出清、“三供一業(yè)”分離移交完成階段性目標(biāo)，特困企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理全面啟動(dòng)，“止血止虧”效果明顯。2019年10月，兵團(tuán)累計(jì)處置國(guó)有控股、參股企業(yè)3629戶(hù)，占全兵團(tuán)改革前4672戶(hù)國(guó)有控股、參股企業(yè)總數(shù)的77.68%。累計(jì)壓減國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)2232戶(hù)，占全兵團(tuán)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)3515戶(hù)的63.50%。2019年10月，兵團(tuán)國(guó)有控股、參股企業(yè)存續(xù)企業(yè)1744戶(hù)，其中：正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)1043戶(hù)，停業(yè)企業(yè)701戶(hù)。兵團(tuán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)處置資產(chǎn)累計(jì)變現(xiàn)105.93億元。累計(jì)安置分流職工5.21萬(wàn)人（表2）。

兵團(tuán)積極貫徹落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)及 “改革工作落實(shí)年”工作要求，聚焦 “明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)、規(guī)范處置權(quán)”全面發(fā)力，推動(dòng)兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革取得了階段性成效。

1.完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化機(jī)制。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”1，厘清公司各治理主體權(quán)責(zé)，制定實(shí)施《兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)黨委前置討論事項(xiàng)清單》《兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》《兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)在完善公司治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單、第一議題及貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署跟進(jìn)督辦制度、黨建工作責(zé)任制考核全面落實(shí)。董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，兵團(tuán)各師市國(guó)有企業(yè)及兵團(tuán)本級(jí)監(jiān)管企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，兵團(tuán)建立了外部董事人才庫(kù)，入庫(kù)人數(shù)413人。

二是深化“三項(xiàng)制度改革”。制定實(shí)施《兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法實(shí)施細(xì)則》，修訂完善《兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》和《兵團(tuán)國(guó)資委企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，加大約束力度，有效發(fā)揮業(yè)績(jī)考核和薪酬分配“指揮棒”作用，對(duì)標(biāo)同地區(qū)同行業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率，將人均利潤(rùn)率作為充分競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)重要考核指標(biāo)，兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)及其二級(jí)企業(yè)據(jù)此簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)。兵師國(guó)有企業(yè)新進(jìn)員工實(shí)現(xiàn)100%市場(chǎng)化招聘，經(jīng)理層任期制契約化管理推進(jìn)有力有序。推進(jìn)兵師國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“去機(jī)關(guān)化”改革，兵師兩級(jí)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)部門(mén)數(shù)量及管理人員壓縮率均超過(guò)五分之一。新疆青松集團(tuán)將17個(gè)職能處室精簡(jiǎn)至8個(gè)、人員從197人減少到40人，管理人員縮減79.5%。十二師國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化選聘替代任命制，建立剛性退出機(jī)制，55家企業(yè)201個(gè)管理崗位實(shí)現(xiàn)100%市場(chǎng)化選聘+競(jìng)爭(zhēng)上崗，形成“能者上、庸者讓”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。推進(jìn)員工持股試點(diǎn)，將兵團(tuán)設(shè)計(jì)院、天康制藥（蘇州）有限責(zé)任公司納入兵團(tuán)國(guó)資委員工持股試點(diǎn)名單。推進(jìn)兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，制定實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的意見(jiàn)》和《關(guān)于兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)非上市公司實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的試點(diǎn)意見(jiàn)》。

三是抓好國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程。指導(dǎo)“雙百企業(yè)”及“科改示范企業(yè)”持續(xù)深化改革，冠農(nóng)股份公司“三項(xiàng)制度”改革案例入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委《改革樣本：國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”案例集》，改革成果榮獲第九屆新疆企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。天康生物股份公司科技改革案例入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委《改革創(chuàng)新：“科改示范行動(dòng)”案例集》，并在國(guó)務(wù)院國(guó)資委“科改示范企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估中榮獲優(yōu)秀。

2.優(yōu)化國(guó)有資本布局，發(fā)展壯大國(guó)有資本。一是積極組建培育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。制定實(shí)施《兵團(tuán)關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施方案》，按照“盤(pán)活存量、做大增量，做強(qiáng)北疆、向南布局”的要求，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源的重組整合，著力做強(qiáng)做優(yōu)做大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。兵團(tuán)電力集團(tuán)掛牌運(yùn)營(yíng)，步入實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)階段。胡楊基金掛牌運(yùn)營(yíng)并完成備案登記，填補(bǔ)了兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)在私募投資管理領(lǐng)域空白。兵團(tuán)能源集團(tuán)完成18個(gè)礦產(chǎn)資源評(píng)估及10個(gè)資源項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并與延長(zhǎng)石油等14家單位確定了合作關(guān)系。兵團(tuán)文旅集團(tuán)投資亞心花海、游客集散中心、頭屯河谷森林公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，助力兵團(tuán)旅游高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。八師天業(yè)集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大化工及新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流貿(mào)易主業(yè)。天業(yè)股份利潤(rùn)同比增長(zhǎng)17倍，市值突破100億元，千億化工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)雛形日漸清晰。十二師天潤(rùn)乳業(yè)在實(shí)現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展的情況下，積極推進(jìn)向南發(fā)展，成為新疆乳品行業(yè)的引領(lǐng)者。九鼎集團(tuán)延伸農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，在疆內(nèi)外簽訂基地5萬(wàn)余畝，構(gòu)建“田間到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全疆農(nóng)產(chǎn)品交易樞紐中心。兵團(tuán)本級(jí)天康生物加快重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，全力打造專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建成全國(guó)僅有的五家國(guó)家高等級(jí)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P3）之一。兵團(tuán)再擔(dān)保公司組建方案已通過(guò)兵團(tuán)行政常務(wù)會(huì)審議，其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建培育步伐加快。2021年12月30日，兵團(tuán)能源集團(tuán)正式掛牌成立。兵團(tuán)能源集團(tuán)作為兵團(tuán)黨委深化國(guó)資國(guó)企改革中打造的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之一，以兵團(tuán)石油、兵團(tuán)天然氣、兵團(tuán)礦業(yè)等四個(gè)企業(yè)作為基礎(chǔ)組建，由兵團(tuán)國(guó)資委履行出資人職責(zé)，主要肩負(fù)著兵團(tuán)轄區(qū)能源礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和投融資的功能，承擔(dān)著兵團(tuán)轄區(qū)石油、天然氣、煤炭和相關(guān)礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)的協(xié)同整合等主業(yè)。[8]

二是混合所有制和股權(quán)多元化改革不斷深化。堅(jiān)持“三因、三宜、三不”原則（三因指因地施策、因業(yè)施策、因企施策;三宜指宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參;三不指不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表），兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管各級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)37戶(hù)，占比26.83%，師市混合所有制企業(yè)215戶(hù)，占比19.78%，現(xiàn)兵師兩級(jí)混改企業(yè)270余戶(hù)，引入非國(guó)有資本60余億元，吸引了比亞迪、深創(chuàng)投等一批國(guó)內(nèi)知名戰(zhàn)略投資者，“國(guó)有企業(yè)實(shí)力+民營(yíng)企業(yè)活力”激發(fā)出了混改企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。紅星發(fā)電與中煤集團(tuán)成功開(kāi)展股權(quán)合作，兵團(tuán)設(shè)計(jì)院納入國(guó)家第四批混合所有制改革試點(diǎn)單位，新疆通航公司圍繞混改加快設(shè)立短途運(yùn)輸、飛機(jī)維修兩個(gè)二級(jí)獨(dú)立子公司。

三是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)助力向南發(fā)展。研究制定了《關(guān)于鼓勵(lì)支持引導(dǎo)兵團(tuán)北疆國(guó)有控股上市公司向南布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向南發(fā)展。兵團(tuán)投資公司、天康生物、北新路橋等企業(yè)已在南疆師市續(xù)建、新建投資項(xiàng)目20余個(gè)。配合國(guó)務(wù)院國(guó)資委、自治區(qū)國(guó)資委召開(kāi)國(guó)資央企助力新疆高質(zhì)量發(fā)展會(huì)，簽署合作協(xié)議11份，將推動(dòng)央企及援疆省市企業(yè)積極參與兵團(tuán)南疆項(xiàng)目作為重點(diǎn)，助力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3.落實(shí)“管資本”要求，深化國(guó)資監(jiān)管體制改革。一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善。制定實(shí)施《兵團(tuán)國(guó)資委2021年度指導(dǎo)監(jiān)督師市國(guó)資工作計(jì)劃》，加強(qiáng)對(duì)師市國(guó)資工作的指導(dǎo)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)國(guó)資系統(tǒng)合力。指導(dǎo)師市國(guó)資委制定《國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單》，依法履行好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)兵團(tuán)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬46戶(hù)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類(lèi)改革，將存續(xù)企業(yè)納入國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管，兵團(tuán)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管完成率99.99%。

二是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織體系建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)師市國(guó)資監(jiān)管力量的通知》，充實(shí)加強(qiáng)各師市國(guó)資監(jiān)管力量。設(shè)立兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展研究服務(wù)中心，不斷提高國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平。指導(dǎo)師市建立團(tuán)場(chǎng)國(guó)資監(jiān)管體制，10個(gè)師市35個(gè)團(tuán)場(chǎng)“因團(tuán)制宜”探索設(shè)立團(tuán)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理公司。

三是深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。印發(fā)《兵團(tuán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司組建方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目前正在開(kāi)展改組組建有關(guān)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。師市“兩類(lèi)”公司組建工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前已有9個(gè)師市制定了“兩類(lèi)公司”改組組建方案，10個(gè)師市及兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社結(jié)合實(shí)際制定了授權(quán)放權(quán)清單，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司步伐加快。

四是推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。推進(jìn)兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，目前項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)，即將進(jìn)行評(píng)審。

（四）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易程序，防范重大風(fēng)險(xiǎn)

1.進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)交易管理。制定印發(fā)《兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)參股國(guó)有股權(quán)管理規(guī)定》《關(guān)于兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)參股國(guó)有股權(quán)管理情況的中期報(bào)告》，不斷強(qiáng)化監(jiān)管。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)必進(jìn)場(chǎng)。2021年，兵團(tuán)189家國(guó)有企業(yè)進(jìn)場(chǎng)完成國(guó)有資產(chǎn)交易額4.20億元，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場(chǎng)交易國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2.堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)防企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)金融債務(wù)情況。到2021年10月，兵團(tuán)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.41%，比全國(guó)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率低7.36個(gè)百分點(diǎn)，比全兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低13.77個(gè)百分點(diǎn)。

3.進(jìn)一步加大法律風(fēng)險(xiǎn)防范力度。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資委依法治企能力，嚴(yán)防法律風(fēng)險(xiǎn)，兵團(tuán)已制定印發(fā)《法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理及評(píng)分辦法（暫行）》。

二、兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題

（一）政企分開(kāi)落實(shí)還不夠徹底

一是師市行政部門(mén)在不同程度上存在“失管失控”焦慮，“不愿放手”“不敢放權(quán)”的思想仍然存在。師市國(guó)有企業(yè)特別是一級(jí)企業(yè)經(jīng)理層成員由組織任命的現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別師市國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員全部由組織任命。個(gè)別行政管理部門(mén)向國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)嫁公共服務(wù)，但卻不能按照市場(chǎng)價(jià)格兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)制有待建立。二是企業(yè)的獨(dú)立法人地位不強(qiáng)，行政依附思想仍然存在，改革發(fā)展中的自我研判意識(shí)薄弱，“怕出錯(cuò)，怕?lián)?zé)”的思想包袱依然沉重。一級(jí)企業(yè)指導(dǎo)所屬企業(yè)“一企一策”改革發(fā)展的能力不夠，各項(xiàng)改革工作不同程度上存在等靠要思想。

（二）中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)落實(shí)還不到位

一是國(guó)有企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界尚未完全厘清，“三會(huì)一層”運(yùn)行不夠規(guī)范，黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)執(zhí)行不規(guī)范性，經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)、薪酬管理權(quán)等董事會(huì)職權(quán)落實(shí)不夠徹底，黨管干部與董事會(huì)經(jīng)理層依法行使選人用人權(quán)相結(jié)合落實(shí)不到位。二是高素質(zhì)外部董事來(lái)源不足，外部董事占多數(shù)實(shí)現(xiàn)途徑主要依靠母公司中層以上管理人員向子企業(yè)選派、子企業(yè)之間互派等方式，外部董事作用尚未有效發(fā)揮。

（三）“三項(xiàng)制度”改革執(zhí)行還不到位

一是一級(jí)企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘等工作進(jìn)展緩慢，薪酬制度改革對(duì)標(biāo)同地區(qū)同行業(yè)企業(yè)人均利潤(rùn)指標(biāo)、薪酬與業(yè)績(jī)有效聯(lián)動(dòng)等要求尚需加快落實(shí)。二是經(jīng)理層成員任期制契約化管理不到位，有的師市和單位對(duì)經(jīng)理層成員任期制契約化管理、經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘、職業(yè)經(jīng)理人制度等基本改革概念理解存在偏差，部分企業(yè)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任分解不到位。

三、全面深化兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)改革對(duì)策及建議

（一）著力加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步明確所有權(quán)

一是進(jìn)一步厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界。突出規(guī)范前置程序，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，切實(shí)發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用。二是進(jìn)一步規(guī)范建立董事會(huì)，推動(dòng)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，加強(qiáng)外部董事人才管理，不斷拓寬外部董事來(lái)源渠道，確保董事會(huì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的多元化和能力結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，真正發(fā)揮董事會(huì)決策作用。三是進(jìn)一步建立并完善董事會(huì)授權(quán)管理制度，加強(qiáng)授權(quán)后管理，確保授權(quán)合理可控，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。

（二）著力解決好“三項(xiàng)制度”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化管理權(quán)

一是加快推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，集中精力解決“能下”“能出”“能降”的問(wèn)題。二是規(guī)范落實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，提高經(jīng)理層成員的任期意識(shí)、崗位意識(shí)和權(quán)責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化“干好干壞不一樣”的導(dǎo)向，充分激發(fā)經(jīng)理層成員的活力和創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。三是進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)水平的“雙對(duì)標(biāo)”。推動(dòng)充分競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)對(duì)標(biāo)同地區(qū)同行業(yè)企業(yè)人均利潤(rùn)率取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)結(jié)合實(shí)際，對(duì)經(jīng)理層成員開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享、跟投等多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，不斷豐富完善經(jīng)理層成員薪酬結(jié)構(gòu)。

（三）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)示范作用

一是發(fā)揮好兵團(tuán)電力集團(tuán)、胡楊基金、兵團(tuán)能源集團(tuán)、兵團(tuán)文旅集團(tuán)等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作用，在不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局上見(jiàn)實(shí)效。二是以兵團(tuán)設(shè)計(jì)院、天科合達(dá)、九鼎集團(tuán)、創(chuàng)錦牧業(yè)為重點(diǎn)，積極培育國(guó)有后備上市資源，提升國(guó)有資本證券化率，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮上市公司產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)包括北疆10家上市公司在內(nèi)的兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在南疆布局，通過(guò)定向增發(fā)股權(quán)置換、整體上市等方式，推動(dòng)資源優(yōu)化重組，在企業(yè)助力向南發(fā)展上見(jiàn)實(shí)效。三是在承接央企內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程當(dāng)中，優(yōu)先將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落戶(hù)南疆兵團(tuán)城市，建立健全配套措施，為南疆集聚人口提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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