農機購置補貼工作成效分析與發展對策

李丕征

農機購置補貼政策是國家強農惠農政策的重要內容之一，是加快推進農業機械化和建設現代農業，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，擴大內需，促進經濟又好又快發展的重大舉措。本文通過分析章丘區近五年農機購置補貼取得的成效，并對當前政策實施過程中存在的問題進行分析，希望為后期農機購置補貼工作提供幫助。

一、補貼政策實施總體情況

章丘區自實施農機補貼政策以來，落實農機購置補貼資金1.78億元，累計拉動農民投資4.3億元，補貼各類農業機械13944臺套，受益農戶7215戶。補貼政策實施有力地促進了全區農機化事業“全程、全面、高質、高效”發展。省農業農村廳公布該區為2019年度“兩全兩高”農業機械化示范縣（市、區），全區購機補貼政策實施取得了較好的成效。

（一）優化了農機裝備結構，提高了農機化作業水平。農機購置補貼政策的實施極大地調動了農民購機積極性，大型動力、收獲、烘干等各類機械持續增長，加快了機具更新換代，性能優良的大中型機具逐漸取代了小型落后機具，優化了全區農機裝備結構。一是裝備總量增大。截至2020年底，全區農機總動力達到9.6×105kW。二是裝備結構進一步優化。全區擁有大中型拖拉機5731臺，聯合收獲機3886臺。農機化作業服務水平穩步提高，主要糧食作物耕種收綜合機械化率穩定在97%以上，主要農作物生產實現全程機械化，章丘大蔥、龍山小米等特色經濟作物機械化實現整體推進。

（二）補貼機具向高層次發展。一是200馬力以上拖拉機明顯增多。2018年當年補貼54臺，補貼金額699.84萬元，占當年補貼總額的46.34%。二是新產品的推廣每年都有新突破。無人機、履帶式小米收獲機、農業用北斗終端、茶葉加工設備、大蒜收獲機等產品先后出現了補貼。三是農業機械向高效、適用操作方面發展。玉米籽粒收獲機、青飼收獲機逐年增加，田園管理機等微耕機械達到1860余臺。四是小麥和玉米收割機購買數量保持穩定。其中2018年共計補貼132臺，補貼資金501.128萬元，占補貼總額的33.18%，五年累計補貼833臺。

（三）促進了農民增收，促進了農機合作社發展。截至2020年底，全區登記注冊農機服務組織達到82家，其中農機專業合作社達到37家，國家級農機專業示范合作社1個，省級規范化合作社4個，入社成員數893人，擁有各類農機具2380臺套（其中大中型拖拉機855臺，小麥聯合收割機230臺，玉米聯合收獲機215余臺，植保無人機65臺，配套農具292余臺套），資產總額已達8700余萬元，服務農戶6.8萬戶，服務面積4.7×104hm2。

二、補貼政策實施過程中存在的問題

（一）農機化發展還不全面。經濟作物機械化生產水平比較低，山區機械化生產還比較薄弱，種子、烘干、標準化豬舍、畜禽養殖、糞污資源化利用等方面成套設施裝備補貼推廣應用步伐有待加強。章丘大蔥、高官寨甜瓜、設施蔬菜是全區三個規模較大的特色產業，目前在棚內耕整地、起壟、移栽、農業廢棄物的收集與處理等關鍵薄弱環節，還缺少先進適用的農機具，種植戶勞動強度很大。山區花椒烘干、核桃深加工缺少先進適用的農機具，直接影響種植戶收入水平。

（二）農機購置補貼辦法不夠完善。一是農民在購買微耕機等小型農機具時，其補貼額度雖然很小，但是也必須嚴格執行同樣的申請程序，使得一些農民在購買小型農機具時寧可放棄購機補貼，也不愿意在申請補貼過程中耗費過多的時間和精力；二是個別產品補貼額年度調整過大，例如2018年度200馬力及以上四輪驅動拖拉機補貼額129600元，2019年度調整為180馬力及以上四輪驅動拖拉機補貼額65300元，因補貼額下降太多，造成購機農戶大量盲動購機。

（三）農機購置補貼申請辦理服務系統和手機APP系統有待改進。APP系統等信息化技術的廣泛應用，確實方便了購機農戶隨時在線提交補貼申請，加快實現了購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。但由于農機購置補貼輔助管理系統與手機APP系統不穩定，功能不完善，造成購機戶無法真正實現網上預約、管理人員無修改權限、預審通過后再發現錯誤無法及時修改等問題，給補貼工作帶來很多被動。

（四）資金短缺。一是每年對市場需求估計不足，對農戶的購買力無法做出有效判斷，資金缺口較大。二是按有關補貼實施方案要求，已全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，但目前仍處于按有關規定實施引導植保無人飛機規范應用試點階段，無人機配額低，無法滿足增長需求。五年來章丘區共計補貼7臺，據不完全統計，章丘區現有無人機數量在80臺以上。

（五）對經銷商和購機農戶沒有切實有效的監管辦法。按實施辦法規定“購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農機產銷企業協商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發生的糾紛承擔法律責任”。雖然購機戶在辦理申請時簽了購機真實性承諾書，但有時也存在頂名、不是全額購機等行為，無法對購買機械的真實性進行監管。

（六）補貼資金兌付較慢。由于三年一周期政策調整、補貼系統開放晚、核驗機具時間不集中、間隔跨度較長、申請資料短缺、無法及時整理、報送等多個環節造成補貼資金兌付慢。雖然上級有關文件規定申請審核和資金兌付限時辦理，由過去的90天縮短為35個工作日，但是在執行起來有很大難度。章丘區2021年單個最長時長70天，平均辦理時長40.09天。

三、建議

（一）加大政府引導，發揮農機購置補貼的政策激勵作用，調整完善農機購置補貼范圍。將花椒烘干機、核桃烘干機等助力山區貧困地區產業發展所需機具納入補貼范圍，將更多設施種植裝備納入補貼范圍。

（二）建立農機購置補貼政策的長效機制，補貼金額調整不宜過大，有時出現因怕調整，扎堆購機現象，要保持補貼政策的穩定性和連續性。

（三）建議對手機APP系統功能進一步完善，切實提高工作效率。真正實現讓信息多跑路，讓購機戶少跑腿。同時開發完善管理系統的統計數據功能、監管等功能，能及時了解信息，并能分清責任，達到誰審核誰負責，以增強工作人員責任心。

（四）采取有效手段，規范經銷企業和購機農戶的非現金購買機械行為，對購買機械的真實性能達到有效監控。建議成立專門的監督工作小組，加大查處力度，積極推進第三方獨立抽查和信息化技術核驗防范出現違規違紀現象。

（五）加強政策宣傳，提升服務效能。充分利用信息化手段，加大與財政部門的協調力度，切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作，盡可能縮短補貼資金到位時間。