創(chuàng)新機(jī)制固成果 收入保險助振興
——淮安市積極探索試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入保險

錢國文/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等要求，淮安市鄉(xiāng)村振興局會同太平洋產(chǎn)險淮安中心支公司在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，積極探索運(yùn)用保險手段建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)增收長效保障機(jī)制，開發(fā)了“村集體經(jīng)濟(jì)收入保險”項目，改變了傳統(tǒng)保險險種“保一人”“保一家”等的模式，以“一個村”為參保對象，對村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行兜底，保障村集體經(jīng)營性項目因自然災(zāi)害、意外事故、違約責(zé)任、市場行情、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等造成村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際收入低于村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)收入時，保險公司按照保險金額負(fù)責(zé)賠償，從源頭上筑起防止返貧的“攔水壩”，洪澤區(qū)開出全國首張保單，淮陰區(qū)率先理賠。

筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，為幫促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動力

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，盤活現(xiàn)有資源，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力引擎。以往村集體經(jīng)濟(jì)主要收入大多靠集體資產(chǎn)資源的“發(fā)包”，即通過村里資產(chǎn)資源的對外租賃或承包獲得收入，村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)“造血”能力不足。“十三五”脫貧攻堅期間，通過政府引導(dǎo)、社會幫扶幫助，村集體發(fā)展了一些產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)濟(jì)收入有較大幅度增長，所有村集體經(jīng)營性收入均達(dá)到了18萬元以上，但是部分村底子薄、抗風(fēng)險能力弱，想要進(jìn)一步發(fā)展、參與市場競爭，很多村集體缺乏信心與動力。“十四五”期間，淮安市大力開展富民強(qiáng)村幫促行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，村集體經(jīng)濟(jì)增收更是工作中的重中之重，在省認(rèn)定110個省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村的基礎(chǔ)上，市新認(rèn)定260個村，縣區(qū)新認(rèn)定386個村，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村幫促力度。村集體收入保險是對未知風(fēng)險進(jìn)行保障，筑起防止返貧“攔水壩”，面對遇到的不確定因素，通過保險使遭受經(jīng)濟(jì)損失的村集體迅速“回血”，消除村集體的發(fā)展憂慮，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，筑牢村集體經(jīng)營性增收的基礎(chǔ)，確保到“十四五”末，所有鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體收入均達(dá)30萬元以上。

突出鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，為幫促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展挖潛力

近年來，淮安市積極探索防止農(nóng)村低收入人口返貧的有效路徑，2019年，淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與太平洋產(chǎn)險合作，在省內(nèi)率先推出個人保障額度為10萬元的“防貧保”項目。截至目前，已覆蓋全市所有縣區(qū)涉農(nóng)人群340萬人，籌集防返貧保障資金3000多萬元，切實(shí)構(gòu)建了防止返貧的長效機(jī)制，筑起了一道政府和社會各方力量共同參與的防止返貧“攔水壩”。借鑒人防返貧保險經(jīng)驗做法，經(jīng)過近一年的走訪調(diào)研、會議座談、各方論證等，調(diào)研的過程中，聘請了專業(yè)第三方會計師事務(wù)所，對村里的上年收入、產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)營收益等進(jìn)行長線分析，保證公平公正性。2021年6月，在多方共同努力和推動下，淮安市“村集體經(jīng)濟(jì)收入保險”正式落地試點(diǎn)。該保險主要服務(wù)對象是756個省市縣區(qū)定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村，也可向普通涉農(nóng)村（居）延伸。該險種將村集體直接經(jīng)營性收入、集體資產(chǎn)資源發(fā)包收入、投資收益等納入保險標(biāo)的，保險期內(nèi)，因自然災(zāi)害、意外事故、違約責(zé)任等原因造成村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際收入低于目標(biāo)收入的，保險公司負(fù)責(zé)賠付損失部分，最終托底至目標(biāo)收入。通過托底收入，能將市場等環(huán)境因素對村集體經(jīng)濟(jì)的打擊降到最小值，有利于村集體迅速投入生產(chǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，增加村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心。2021年7月初，該市洪澤區(qū)簽下“村集體經(jīng)濟(jì)收入保險”全國第一單，洪澤區(qū)通過與保險公司簽訂協(xié)議，為30個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供600萬元的風(fēng)險保障。

圍繞鄉(xiāng)村振興要素，為幫促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力

防止返貧要精準(zhǔn)，高效運(yùn)作是要點(diǎn)。為讓村集體第一時間獲得補(bǔ)償，制定簡便順暢的操作流程，從信息收集、調(diào)查核實(shí)、結(jié)果反饋、評議公示、資金發(fā)放等，形成了縣、鎮(zhèn)、村申報審核、第三方核查和保險公司承保理賠多方聯(lián)動機(jī)制，大大提高了工作實(shí)效。多方聯(lián)動，讓村集體經(jīng)濟(jì)收入保險切實(shí)發(fā)揮“四器作用”：一是“穩(wěn)定器”作用。村集體經(jīng)濟(jì)收入保險通過保障功能，在村集體因受到自然災(zāi)害、意外事故、違約責(zé)任等原因后保障各村集體最低收益，在短時間內(nèi)降低損失、恢復(fù)發(fā)展。二是“報警器”作用。借助村集體經(jīng)濟(jì)收入保險出險預(yù)警功能，在項目發(fā)展過程中，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，及時查找問題不足，地方政府主管部門和掛鉤幫促單位提前介入，共商共議，提供幫促支持，全力減輕災(zāi)害對村集體收入影響。三是“助推器”作用。通過村集體經(jīng)濟(jì)收入保險，鼓勵各村大膽探索，激發(fā)內(nèi)生動力，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索增收途徑、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，著力增強(qiáng)村級自身“造血”功能，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。四是“放大器”作用。借助村集體經(jīng)濟(jì)收入保險平臺提供的履約、收入數(shù)據(jù)，建立村集體風(fēng)險評價體系，為引入銀行金融貸款支持，擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模提供有力支撐。2021年，該市財政安排214萬元支持在428村開展村集體經(jīng)濟(jì)收入保險試點(diǎn)工作，可提供8000多萬元的風(fēng)險保障。淮陰區(qū)145個村參加村集體經(jīng)濟(jì)收入保險，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村收入保險全覆蓋，首批25個參保村獲得賠付款總計77.3萬元已發(fā)放到位，解決了村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的后顧之憂，有利于激發(fā)他們的干事熱情。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興機(jī)制，為幫促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)實(shí)力

保險不是“兜底”，更不是“養(yǎng)懶漢”，對沒有增收項目的不列入投保范圍，如：一個后進(jìn)村本身沒有強(qiáng)烈意愿做出努力改變現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直沒有好的增收項目，等著被“救”，這就不能“保”。村集體經(jīng)濟(jì)收入保險保費(fèi)每村6000元，保險金額根據(jù)村集體增收項目情況確定多個不同層次投保額度。保費(fèi)由承辦保險公司“統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行、專款專用”，按照“縣區(qū)統(tǒng)保、賠款到村”方式運(yùn)作。設(shè)立盈虧調(diào)節(jié)機(jī)制，年內(nèi)結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年；年內(nèi)超賠部分，保險公司先行墊付，縣區(qū)按上述保費(fèi)來源方式予以補(bǔ)足。賠款應(yīng)先行使用縣區(qū)及其他來源保費(fèi)，最后使用市級（含）以上財政補(bǔ)助資金。各縣區(qū)可根據(jù)自身財政及保障情況，適時提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加資金積累，提高保障水平。通過試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入保險，有力地促進(jìn)了省市定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增長，省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)年均收入達(dá)42.73萬元、同比增長30.79%，有63個村集體經(jīng)濟(jì)收入超過30萬元；市定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)年均收入達(dá)32.38萬元、同比增長35.97%，有90個村集體經(jīng)濟(jì)收入超過30萬元。