在富民強村中踐行鄉村振興戰略

董李鋒/江蘇省江陰市委黨校

鄉村振興重在富民強村。近年來，江陰市深入實施鄉村振興戰略，補短板、強弱項、固優勢，著力打造高質量、高顏值、高層次、高標準、高品質、高水平的民富村強江陰樣本。

產業強村帶動民富，打造高質量的民富村強樣本

聚力優化調整農業結構。著力打造優質水稻、特色水果、特種水產和綠色蔬菜、生態畜禽五大優勢特色農業產業，推進質量興農、品牌強農，提升產能、提升品質、提升效益，高效農業提檔升級。2020年農業總產值達62.49億元。

聚力提升產業融合水平。以“農業+”為突破口，大力發展農業與加工業、旅游業、互聯網等“農業+”產業體系，接“二”連“三”延伸產業鏈，促進農業增效、農民增收。2020年完成“三資”投農5.5億元，累計建成農村一二三產業融合示范點7個。

聚力提升農業園區建設水平。優化現有農業園區布局，加大園區基礎設施投入、科技投入和財政投入，引導工商資本投入園區建設，提升園區建設發展水平。構建形成以江陰市現代農業產業示范園等10萬畝園區和20個千畝基地為主、各類特色小園區為補充的現代農業園區新布局。“百企建百園”項目累計達19個，農業園區化率達54%。

聚力培育新型農業經營主體。設立“江陰市現代農業高質量發展專項”，建立農業龍頭企業培育機制，開展農民專業合作社信用等級評定，推進農民專業合作社和家庭農場的規范化建設，大力培育新型職業農民，扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體。截至目前，全市擁有無錫市級以上農業龍頭企業30家，累計培育無錫市級以上示范家庭農場56家，271家家庭農場進入省級名錄庫管理；建成無錫市級農民專業合作社示范社73家，國家級農民專業合作社示范社3家。

生態美村助力民富，打造高顏值的民富村強樣本

扎實推進村莊規劃建設。發揮規劃對美麗鄉村建設的引領導向作用，優化調整全市域村莊分類和空間布局，確定規劃發展村371個，其中集聚提升類266個，特色保護類89個，城郊融合類16個。出臺《江陰市農村住房建設管理試點方案》《江陰市新農村建設獎補專項資金實施細則》等文件，加大政策支持、資金扶持，加強技術指導、配套服務，有序推進農村住房建設。累計完成村莊規劃100余個，基本完成全市14個鎮街41個自然村1898戶農房翻建，建成省級綠美村莊23個、省級特色田園鄉村9個，無錫市級美麗鄉村示范村32個，美麗宜居鄉村建設達標率100%。

扎實推進農村人居環境整治。聚焦影響農村人居環境改善的重點難點焦點問題，實施“一推三治五化”專項行動，消除整治盲區、清除管控死角。全市累計清除農村陳年垃圾、建筑垃圾61.45萬立方，清理河塘溝渠9769處，修復破損路面39.23萬平方米，修繕破舊房屋1313戶，修（改）建農村公廁275座。

扎實推進農村基礎設施建設。聚焦城鄉基礎設施差距短板，加快推進農村公路提檔升級和安全供水網、污水處理網、供熱供氣網、環衛保潔網和路燈照明網“五網升級工程”，促進城鄉互聯互通。建立健全村莊基礎設施建管長效機制，推動實現農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護。完善城鄉交通基礎，推進建好、管好、護好、運營好“四好農村路”建設和城鄉公交一體化建設，完善三級物流網絡體系，提升路域環境。2020年新建改建農村公路30.54公里，通行政村雙車道四級以上農村公路覆蓋率達100%。

扎實推進生態環境保護。深化省國土綠化“三化”示范縣創建，嚴格保護農村自然生態系統、山水林田湖草、重要水源涵養區、自然濕地和野生動植物資源，推動農業生態資源保護。加快推進城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線“三線”劃定，健全耕地保護監管長效機制，進一步提高高標準農田建設比重，累計完成高標準農田建設34.35萬畝，林木覆蓋率達24.65%，自然濕地保護率達22.6%。持續完善生態補償機制，進一步明確補償范圍，提高補償標準，規范補償程序。

文化興村提升民富，打造高層次的民富村強樣本

建強農村文明涵養平臺。全面推進新時代文明實踐中心（所、站、點）建設，深化理論宣講、教育服務、文化服務、科普服務、健康服務、法律法規服務等新時代文明實踐“六大服務平臺”，打造傳承優秀傳統文化、培育文明風尚、提供惠民服務等多種功能的綜合性宣傳教育陣地。全市建成新時代文明實踐所19個、站267個、點514個。

建好農村公共文化設施。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系，建立完善以市級綜合性文化中心為龍頭，鎮街文化活動中心為依托，村(社區)文化活動室為基礎的城鄉文化陣地，形成功能完善的三級公共文化設施網絡。全市共建成省級村（社區）綜合性文化服務中心240家、文化廣場271個、文化信息資源共享工程基層服務點258個、農家書屋235個，村（社區）綜合性文化服務中心建成率達100%。

建設鄉風文明有效渠道。制定《江陰市關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，引導各村結合村情，以看得見的風景、讀得懂的語句、弄得明的道理修訂村規民約，以務實管用、村民認可的村規民約“約”出文明鄉風。堅持協商議事促新風，充分發揮村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等協商議事機構的作用，大力整治厚葬薄養、比闊炫富、人情消費泛濫等鄉村不良風氣和陳規陋習，引導村民自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，推動移風易俗，展現時代新風。

規范治村保障民富，打造高標準的民富村強樣本

強化黨建引領鄉村治理。創新“黨建+治理”模式，將黨的組織體系建在網格上，全市建成17個黨建一級網格、269個黨建二級網格、1288個黨建三級網格，推動黨員信息、組織設置、活動場所等黨建資源要素入網入格，促進基層黨建網和治理網雙網融合。推行黨員聯戶“1+10+N”模式，以1名先鋒黨員聯系10名左右黨員及若干戶群眾，直接聯系服務群眾、團結凝聚群眾、引導帶領群眾。全市推選先鋒黨員近3000名，聯系黨員2.7萬余名、群眾3.9萬余戶。黨員聯戶“1+10+N”制度獲評全國城市基層黨建創新案例。

強化村級資產監督管理。在全省率先建成“三資”監管平臺、“三務”公開戶戶通、村級資金支付E銀通三大平臺，有效監督農村小微權力運行。健全市、鎮、村三級聯動的“三資”監管體系，推行村賬鎮（街道）監管，實現對“三資”的智慧監管、實時監管。全域推廣“三務”公開戶戶通平臺，21個大類45個項目通過有線電視全面、實時、常態化公開，做法在無錫全市推廣。完善E銀通監管，推行無現金支付，村務卡全面適用，E銀通系統村級全覆蓋，累計完成交易48.79萬筆，交易金額112.08億元。

強化鄉村治理服務效能。推進黨的全面領導下“鎮村治理一張網、政務服務一窗口、綜合執法一隊伍、指揮調度一中心”的“1+4”基層治理模式，村級網格化管理服務和便民服務中心覆蓋率均達到100%，238個村（社區）便民服務中心設立了“全科窗口”，實現“一窗通辦”。深入推進鎮（街道）整合審批服務和執法力量改革，推動與村民密切相關的17項公共服務類事項向村（社區）下沉。構建市鎮村三級自助政務服務體系，建立市鎮村三級專業代辦員隊伍，其中村（社區）代辦員人數達260余人，打通服務群眾“最后一百米”。

共建富村共享民富，打造高品質的民富村強樣本

推進就業創業致富。建立城鄉一體的就業政策、就業服務平臺和就業援助機制，有針對性地提供職業指導、技能培訓等扶持，全市勞動年齡段內人力資源實名管理和就業服務實現兩個100%，就業困難對象登記實現村（社區）全覆蓋，2020年，累計培育高素質農民1551人，共有各類鄉土人才近6萬人。健全三級創業網絡服務體系，強化創業管理、創業補貸、創業孵化，近三年累計發放各類創業補貼2000余萬元，發放富民創業擔保貸款超2億元。2020年，城鄉居民可支配收入比降至1.914︰1。

推進社會保障共富。進一步提升社會保障水平、擴大覆蓋面，新增3.5萬多名失地農民加入社會保障，城鄉基本養老保險參保率達到98.7%，被征地農民養老年齡段人員養老補助金標準提高至每人每月960元。進一步完善多層次醫療保障體系，全市基本醫療保險參保139.03萬人，覆蓋率穩定保持在98%以上；農村貧困人口大病保險起付線降低50%、支付比例再提高5%。11類醫療救助對象全部納入保障范圍，個人負擔的合規醫療費用救助比例不低于70%。

推進精準扶貧助富。探索建立村級發展平臺，以村級集體經濟股份合作社為基礎創辦合作聯社，在資金、土地、管理等方面深度合作，抱團發展，助力薄弱村脫貧轉化。創新建立村級醫療互助制度，依托第三方平臺，借助“互聯網+”，對村民合理的醫療費用進行公平補助，降低因病致貧、因病返貧發生率。

改革強村促進民富，打造高水平的民富村強樣本

深化農村集體產權制度改革。全面完成全國農村集體產權制度改革試點任務，累計組建256家村級集體經濟股份合作社，共有農民股東96.5萬人，2020年分紅3.2億元，增加了農民財產性收入。積極開展股份經濟合作社登記賦碼，集體經濟組織更好的發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能，255個村股份經濟合作社完成賦碼登記。完善農村產權交易服務體系，建成“1+16”市鎮兩級產權交易服務中心，農村集體資產產權交易進場率保持在100%。

深入推進村社分離改革。出臺《江陰市村社分離——農村集體經濟組織與村（居）委會財務事務分離改革試點意見》，在高新區、澄江街道、徐霞客鎮開展財務事務分離改革試點，探索解決村和股份經濟合作社事權財權合理分擔機制。行政村全部完成村社分離改革，實現“機構職能、人員選舉、財務核算、議事決策、資產管理”五分開。

深化農村金融制度改革。探索建立以財政資金為導向、“三資”為主體、金融信貸為補充的多元化籌資渠道，鼓勵社會資本投資農業生產、投入農業園區建設，提供特色化、差異化的“三農”金融服務。積極開展農村信用體系建設，推進農村經濟主體信用信息綜合管理系統建設，完善農村信息主體信用檔案，引導金融機構加大對有社會信用、有創業能力、有貸款需求的示范農戶的信貸支持。目前已累計采集轄內農戶數據11.40余萬條，采集建檔比重達63%。

深化農村土地制度改革。出臺《江陰市農村土地經營權抵押貸款實施方案（試點）》，促進發展多種形式的農業適度規模經營。有序推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革工作，讓沉睡的農村土地資產活起來。