加快展現率先基本實現農業農村現代化的現實圖景

寧春生/江蘇省蘇州市農業農村局局長

蘇州市將率先基本實現農業農村現代化作為實施鄉村振興的重要階段性目標，全市上下堅定信念、凝心聚力、勇于擔當，加快探索實踐，努力為全省乃至全國提供經驗、貢獻力量。

高位推動、高效推進，有力彰顯“蘇州作為”

五級書記“一面旗”。農業農村現代化是系統工程，蘇州市在率先探索之初，就著力強化組織領導和動員部署，推動各地各部門心往一處想、勁往一處使，形成全域推進的強大合力。連續三年召開四套班子主要領導出席的全市率先基本實現農業農村現代化工作推進會。市第十三次黨代會將“全面推進鄉村振興，率先基本實現農業農村現代化”納入十項重點工作之一。健全農村工作領導體制，蘇州市各級黨委農村工作領導小組第一組長、組長均分別由黨委主要領導和政府主要領導擔任，成員均由相關單位主要領導擔任。自2019年起實施市領導掛鉤聯系鄉村振興工作制度，22個市領導分別掛鉤一個鄉鎮，一掛3年，各地落實剩余鄉鎮由本區域領導掛鉤，實現鄉鎮掛鉤聯系全覆蓋。

目標任務“一張網”。中國農業科學院與蘇州市人民政府簽訂合作協議，開展戰略咨詢、規劃編制等七個方面的合作，于2020年5月28日聯合發布全國首個農業農村現代化評價考核指標體系，并修訂發布2.0版。出臺市率先基本實現農業農村現代化三年行動計劃和“十四五”農業農村現代化發展規劃，配套制定目標任務分解工作清單，形成20項重點工程和103項重點任務，明確市級責任單位并分解到縣級市區。各地結合實際制定三年行動計劃和目標任務分解書。鄉鎮圍繞工作重點制定具體實施方案和項目清單。切實做到目標任務同上一致、實施步驟同向謀劃、工作推動同步發力。

統籌推進“一條鞭”。以高密度調研調度壓實各級主體責任，以高質量項目建設落實各項目標任務。圍繞率先基本實現農業農村現代化，每季度開展一次專題調研；圍繞重點難點工作，開展不定期調研；圍繞重要指標任務，適時調度任務完成情況。定期研究分析存在的共性和個性問題，加強分類指導，編發專題調研情況通報，推動各地查漏補缺。匯編《蘇州鄉村振興》工作簡報，宣傳各地各部門工作亮點，營造比學趕超的良好氛圍。建立全市率先基本實現農業農村現代化重大項目庫管理制度，有效銜接省、市兩級重大項目庫，動態更新儲備項目庫。以重大項目引領農業農村現代化建設，努力將指標轉化為看得見、摸得著、能體驗的實實在在場景。

評價考核“一把尺”。會同研究機構對年度實現情況進行評價，客觀反映蘇州當前所處農業農村現代化進程的階段，分析各領域現狀，及時調整全年“三農”工作重心。實施省鄉村振興考核和市率先基本實現農業農村現代化考核“雙考核”。圍繞評價考核指標體系制定蘇州市率先基本實現農業農村現代化實績考核方案，對全市8個涉農市（區）和51個鄉鎮分別實施考核，并按得分高低將考核結果予以通報。落實考核結果運用，開展“農業農村現代化”先進表彰，共配套實施430畝新增建設用地計劃指標差額獎勵。委托國家統計局蘇州調查隊開展群眾滿意度調查評估，深入了解群眾對于蘇州市推進農業農村現代化的知曉度、參與度和滿意度，進一步找準短板弱項，解決基層群眾急難愁盼問題，將指標評價與社會評價、百姓評價有機統一起來，加快展現人民所盼的農業農村現代化現實模樣。

一以貫之、一著不讓，努力書寫“蘇州答卷”

突出鄉村發展，促進農業現代化。嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，確保完成省政府下達的糧食生產面積、產量任務和重要農產品供給安全。打牢農業生產基礎，推動“三高一美”（高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準池塘和美麗生態牧場）提檔升級，實現動態全覆蓋。強化農業科技支撐，發揮好華東農業科技中心引領作用，加快培育發展農業類高新技術企業。推進智慧農業國家級試點，完善農業農村基礎數據中心和云平臺，培育一批示范生產場景、“智慧農村”示范村和智慧農業品牌。培育壯大農產品精加工、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，大力發展品牌農業、綠色農業，推動鄉村產業升級，培育農產品區域公用品牌33個，建成共享農莊（鄉村民宿）100個，農產品加工值與農業總產值比達9:1。

突出鄉村建設，促進農村現代化。以特色田園鄉村建設統領“特色精品”“特色康居”“特色宜居”鄉村建設，全面啟動環澄湖片區、環陽澄湖片區、長江沿線、太湖沿線“兩湖兩線”跨域示范區建設，建成特色精品鄉村90個、特色康居鄉村500個、特色康居示范區15個。持續推進農村人居環境整治提升行動，以鞏固拓展三年行動成效為基礎，開展美麗家園（庭院）、美麗菜園、美麗果園、健身公園、美麗村景“四園一景”項目建設，努力打造生態美、環境美、業態美、人文美、常態美，綠色發展好、生活品質好、產村融合好、鄉風治理好、長效管護好的“五美五好”生態宜居美麗鄉村。加快村莊規劃，實施蘇州市村莊規劃編制細則，深入推行駐村設計師和工程師“一村兩師”服務制度，加快農村住房條件改善。深化農村公共基礎設施管護體制改革，完善農村公路、電力、網絡和垃圾污水收集處理等基礎設施。

突出鄉村治理，促進農民現代化。完善農村基層治理，統籌推進國家級、省級數字鄉村建設試點，推廣“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制。全面推行“四議兩公開”，探索“積分制”管理信息化，積分制試點鎮（街道）擴大至60個。加強新型職業農民認定和管理，加大小農戶培訓力度，實行城鄉一體的公共就業服務，支持農民就業創業，推動實施農民收入十年倍增計劃。堅持集體經濟抱團發展、異地發展，持續做好集體經濟相對薄弱村鞏固提升工作，實現農村居民可支配收入達4.5萬元，村均集體可支配收入穩定超過1150萬元。提升農村居民文明素養，全面提升新時代文明實踐陣地質效，深化文明村鎮創建和農村典型宣傳，推進農村移風易俗。加快農村文體設施建設，持續開展送文化下基層活動。

突出黨對“三農”工作的領導，促進城鄉融合發展。壓實全面推進鄉村振興責任，完善黨政領導掛鉤聯系鄉村振興工作制度，持續推進黨建引領鄉村振興示范區和村書記“專職五級”管理體系建設。完善農業農村現代化實績考核制度，加強結果獎懲應用。支持農業農村優先發展，強化人才培育引進，實施姑蘇鄉土人才培養集聚行動計劃，落實激勵關愛重點鄉村駐村第一書記“八條舉措”。持續加大財政支農投入保障，強化金融保險支持，落實好提高土地出讓收入用于農業農村比例政策，做強做優鄉村振興基金。強化土地有效供給，統籌安排新增用地計劃和盤活存量用地指標支持農業農村項目庫。深入推進各項農村改革試點任務，激發農村發展活力。推動無差別城鄉公共服務，完善城鄉社會保障體系，推廣鄉村公益醫療互助試點，加大農業從業人員社保投入。加快推進農村區域性養老服務中心和醫療衛生中心建設，推進集團化辦學，支持鄉村學校建設。