全力保障海洋漁業安全生產

楊 建 楊 杰 查 勇 肖泰新/江蘇省南通市農業農村局

南通是傳統海洋漁業大市，擁有海岸線206公里，海岸帶面積1.3萬平方公里，沿海灘涂21萬公頃，有海洋漁船1645艘、船員總數1.1萬多人，海淡水養殖面積約150萬畝、從業人員約4萬人。南通市高度重視海洋漁業安全生產工作，始終堅持底線思維，夯實基礎，常抓不懈，全力保障海洋漁業生產本質安全。

一是嚴格責任體系。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，健全完善“三位一體”安全生產責任體系。市委常委會、市政府常務會議定期研究部署安全生產工作。成立由市政府分管負責同志任主任的農業（漁業）安全生產專業委員會，沿海各縣（市）區也建立健全相應工作機構。二是嚴明責任要求。明確“誰的區域誰負責”要求，健全網格化、全封閉管理機制，以最堅決的態度堅守“紅線”；明確職能部門責任，強化指導督查，加強溝通協作，構建起全方位、無縫隙的漁業安全生產監管網絡；明確經營主體安全生產責任，做到責任到位、投入到位、培訓到位、管理到位、應急救援到位，推進企業安全管理由“自上而下”被動應付向“自下而上”主動盡責轉變。三是嚴肅責任追究。對發生涉漁安全生產責任事故的地區嚴格實行責任倒查，對相關失職、瀆職人員予以嚴肅追責，觸犯法律的移送司法機關。

一是綜合施策，清理借名登記漁船。南通市建立“明確一個清零目標、建立一份漁船清單、繪制一張流程圖譜、制定一項整治標準”的借名登記漁船清理整治工作機制，不斷壓實地方管理責任，提升基層治理能力，實現了“過戶清理一批、減船轉產一批、規范使用一批”的清理目標。到2021年底，全市共清理借名登記漁船167艘，其中省內借名登記漁船112艘，省外借名登記漁船55艘，全市沿海借名登記海洋漁船實現了全部清零。借名登記漁船的清零，理順了漁船權屬關系，健全了海洋漁船安全治理體系，為推動全市海洋漁業持續健康發展奠定了安全基礎。二是減船轉產，清理鄉鎮漁船。鄉村漁船噸位小，抗風險能力弱。全市30艘鄉鎮漁船全部集中在啟東市，南通市農業農村局加強一線指導，督促啟東市制定出臺《涉漁鄉鎮船舶拆解處置實施方案》，按照市財政70%、鎮財政30%的比例，予以安排拆解補助專項資金，全力保障鄉鎮漁船清理工作。通過開展勞動技能培訓、提供公益性崗位，做好轉產漁民就業安置工作，維護漁區社會安定穩定。2021年7月底，在全省率先完成鄉鎮漁船整治任務。三是系統治理，整治涉漁“三無”船舶。從2019年起，南通市建立涉漁“浮子筏”專項整治指揮部，由漁政聯合公安、海事、水利、市場監管等部門聯動，形成打擊合力。同時，建立“鄉鎮吹哨、部門報到”的快速響應機制，形成“窩點查、港口堵、海上清、岸上拆”的全方位整治機制。到目前，全市共整治涉漁“三無”船舶3731艘，基本實現“陸上無浮子筏非法建造，港口無浮子筏非法停泊，海上無浮子筏非法捕撈”的整治目標。2022年又印發《南通市加強聯動常態化整治沿海“三無”船舶工作方案》，堅持“屬地負責、部門聯動、條塊協同、溯源管理”的工作原則，強化沿海水域安全治理，依法依規開展沿海“三無”船舶清理整治，進一步提升海上安全管理水平，確保海上安全生產態勢平穩。四是源頭管理，實施“小拖改中拖”工程。拖拉機作為如東縣灘涂運輸作業的唯一交通工具，在灘涂文蛤養殖和紫菜種植中發揮了巨大作用。但因灘涂作業拖拉機動力小、底盤低、無制動，長期以來一直是海洋生產領域的重大安全隱患。市委、市政府專題研究，出臺會議紀要，撥付專項資金激勵如東開展灘涂運輸拖拉機報廢更新。截至2021年8月底，如東539臺灘涂手扶拖拉機全部報廢，新型大馬力“海子牛”全面登場，有效解決了海洋農機安全生產重大安全隱患。

一是創新實施漁政“記分制”管理。在全省率先推行海洋漁業船舶違規記分管理辦法，對違規漁船實行記分管理。截止目前，全市共對165艘漁船進行計分處理，其中海安市對4艘違規漁船、如東縣對12艘違規漁船、啟東市對112艘違規漁船、海門區對16艘違規漁船、通州灣對21艘違規漁船實施處罰，分別予以記分和停航整改，進一步壓實船主主體責任，規范海上安全生產秩序，積極推動營造“不想被記、不敢被記”、崇尚“零記分、零通報”的漁業安全管理氛圍。二是全面推進漁船“網格化”管理。對海洋漁船實施“網格化”管理，明確沿海鄉鎮政府分管領導為網格長、漁船服務組織主要負責人為副網格長，每個船管員平均負責二十艘漁船的安全管理工作。全市22家海洋漁船服務組織管理全市1645艘海洋漁船，全面落實定人聯船、日報告、編組作業和24小時值班制度，加強在海漁船動態管控，及時將各類預警信息第一時間傳達到海上每個作業漁船，實現了政府監管責任與企業主體責任的有機銜接。三是健全完善漁港“港長制”管理。全面推行漁港“港長制”，構建“布局一體、管理標準、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式，筑牢守護漁民生命安全的“天網”。啟東市建立市、鎮兩級“港長制”組織體系，由市政府分管負責人、呂四港鎮主要負責人分別擔任市級、鎮級港長，全面深化漁業安全隱患排查，嚴禁不符合要求的漁業船舶下水作業。截至目前，該市查處“網證不符”、北斗不開機、進出港不報告等違反漁業安全生產違規違法行為256起。南通市7個長期漁港和2個臨時漁港全部按照“港長制”要求進行管理，進一步推動建立漁船停泊港與靠泊港共管機制，實現“依港管船、依港管人、依港管安全”。

一是建立海洋漁船動態管理系統。在全省率先研發運用“海洋漁船信息化管理系統”，系統設立漁船信息查詢、海洋漁船上報記錄、每日動態審核、省通報管理、統計匯總、十項檢查主題管理、北斗故障閉環管理等7大模塊，由全市漁船服務組織的船管員，對所管理漁船的動態進行實時記錄，及時反映全市在海漁船數、在海船員數，在海漁船結對編組情況，漁船進出港報告情況，全市漁船“進出港報告率、通導設備開機率、編組作業率”實現“三個百分之一百”。二是建立完善海上應急救援體系。建立由漁政執法船、海洋漁業安全生產救援船和生產漁船組成的海上應急救援體系。2022年2月19日晚10點，啟東4艘漁船成功救起福建16名漁民，就在于生產漁船認真落實了編組結對、快速反應、就近救助的原則，有效防止了事故的發生。完備的應急救援體系多次成功在海上化險為夷，在保障海洋漁業安全生產方面發揮了極其重要的作用，受到漁民的廣泛好評。三是加強應急演練。以“安全隱患人人警覺，應變職責人人諳熟，安全技能人人掌握”為目標，完善漁船應急反應部署制度，著力增強漁業船員安全生產意識和技能，提升漁業船員應對水上事故能力，最大限度降低事故損失，減少人員傷亡。結合每年海洋伏季休漁人員相對集中的有利時機，集中組織漁政管理人員、漁業船員開展培訓，科學制訂演練計劃，針對海上生產實際，圍繞人員落水、機艙失火、碰撞擱淺、漁船沉沒等演練科目，進一步增強了漁民海上安全生產意識、提升了漁民海上遇險自救能力。