楊 建 楊 杰 查 勇 肖泰新/江蘇省南通市農業農村局
南通是傳統海洋漁業大市,擁有海岸線206公里,海岸帶面積1.3萬平方公里,沿海灘涂21萬公頃,有海洋漁船1645艘、船員總數1.1萬多人,海淡水養殖面積約150萬畝、從業人員約4萬人。南通市高度重視海洋漁業安全生產工作,始終堅持底線思維,夯實基礎,常抓不懈,全力保障海洋漁業生產本質安全。
一是嚴格責任體系。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求,健全完善“三位一體”安全生產責任體系。市委常委會、市政府常務會議定期研究部署安全生產工作。成立由市政府分管負責同志任主任的農業(漁業)安全生產專業委員會,沿海各縣(市)區也建立健全相應工作機構。二是嚴明責任要求。明確“誰的區域誰負責”要求,健全網格化、全封閉管理機制,以最堅決的態度堅守“紅線”;明確職能部門責任,強化指導督查,加強溝通協作,構建起全方位、無縫隙的漁業安全生產監管網絡;明確經營主體安全生產責任,做到責任到位、投入到位、培訓到位、管理到位、應急救援到位,推進企業安全管理由“自上而下”被動應付向“自下而上”主動盡責轉變。三是嚴肅責任追究。對發生涉漁安全生產責任事故的地區嚴格實行責任倒查,對相關失職、瀆職人員予以嚴肅追責,觸犯法律的移送司法機關。
一是綜合施策,清理借名登記漁船。南通市建立“明確一個清零目標、建立一份漁船清單、繪制一張流程圖譜、制定一項整治標準”的借名登記漁船清理整治工作機制,不斷壓實地方管理責任,提升基層治理能力,實現了“過戶清理一批、減船轉產一批、規范使用一批”的清理目標。到2021年底,全市共清理借名登記漁船167艘,其中省內借名登記漁船112艘,省外借名登記漁船55艘,全市沿海借名登記海洋漁船實現了全部清零。借名登記漁船的清零,理順了漁船權屬關系,健全了海洋漁船安全治理體系,為推動全市海洋漁業持續健康發展奠定了安全基礎。二是減船轉產,清理鄉鎮漁船。鄉村漁船噸位小,抗風險能力弱。全市30艘鄉鎮漁船全部集中在啟東市,南通市農業農村局加強一線指導,督促啟東市制定出臺《涉漁鄉鎮船舶拆解處置實施方案》,按照市財政70%、鎮財政30%的比例,予以安排拆解補助專項資金,全力保障鄉鎮漁船清理工作。通過開展勞動技能培訓、提供公益性崗位,做好轉產漁民就業安置工作,維護漁區社會安定穩定。2021年7月底,在全省率先完成鄉鎮漁船整治任務。三是系統治理,整治涉漁“三無”船舶。從2019年起,南通市建立涉漁“浮子筏”專項整治指揮部,由漁政聯合公安、海事、水利、市場監管等部門聯動,形成打擊合力。同時,建立“鄉鎮吹哨、部門報到”的快速響應機制,形成“窩點查、港口堵、海上清、岸上拆”的全方位整治機制。到目前,全市共整治涉漁“三無”船舶3731艘,基本實現“陸上無浮子筏非法建造,港口無浮子筏非法停泊,海上無浮子筏非法捕撈”的整治目標。2022年又印發《南通市加強聯動常態化整治沿海“三無”船舶工作方案》,堅持“屬地負責、部門聯動、條塊協同、溯源管理”的工作原則,強化沿海水域安全治理,依法依規開展沿海“三無”船舶清理整治,進一步提升海上安全管理水平,確保海上安全生產態勢平穩。四是源頭管理,實施“小拖改中拖”工程。拖拉機作為如東縣灘涂運輸作業的唯一交通工具,在灘涂文蛤養殖和紫菜種植中發揮了巨大作用。但因灘涂作業拖拉機動力小、底盤低、無制動,長期以來一直是海洋生產領域的重大安全隱患。市委、市政府專題研究,出臺會議紀要,撥付專項資金激勵如東開展灘涂運輸拖拉機報廢更新。截至2021年8月底,如東539臺灘涂手扶拖拉機全部報廢,新型大馬力“海子牛”全面登場,有效解決了海洋農機安全生產重大安全隱患。
一是創新實施漁政“記分制”管理。在全省率先推行海洋漁業船舶違規記分管理辦法,對違規漁船實行記分管理。截止目前,全市共對165艘漁船進行計分處理,其中海安市對4艘違規漁船、如東縣對12艘違規漁船、啟東市對112艘違規漁船、海門區對16艘違規漁船、通州灣對21艘違規漁船實施處罰,分別予以記分和停航整改,進一步壓實船主主體責任,規范海上安全生產秩序,積極推動營造“不想被記、不敢被記”、崇尚“零記分、零通報”的漁業安全管理氛圍。二是全面推進漁船“網格化”管理。對海洋漁船實施“網格化”管理,明確沿海鄉鎮政府分管領導為網格長、漁船服務組織主要負責人為副網格長,每個船管員平均負責二十艘漁船的安全管理工作。全市22家海洋漁船服務組織管理全市1645艘海洋漁船,全面落實定人聯船、日報告、編組作業和24小時值班制度,加強在海漁船動態管控,及時將各類預警信息第一時間傳達到海上每個作業漁船,實現了政府監管責任與企業主體責任的有機銜接。三是健全完善漁港“港長制”管理。全面推行漁港“港長制”,構建“布局一體、管理標準、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式,筑牢守護漁民生命安全的“天網”。啟東市建立市、鎮兩級“港長制”組織體系,由市政府分管負責人、呂四港鎮主要負責人分別擔任市級、鎮級港長,全面深化漁業安全隱患排查,嚴禁不符合要求的漁業船舶下水作業。截至目前,該市查處“網證不符”、北斗不開機、進出港不報告等違反漁業安全生產違規違法行為256起。南通市7個長期漁港和2個臨時漁港全部按照“港長制”要求進行管理,進一步推動建立漁船停泊港與靠泊港共管機制,實現“依港管船、依港管人、依港管安全”。
一是建立海洋漁船動態管理系統。在全省率先研發運用“海洋漁船信息化管理系統”,系統設立漁船信息查詢、海洋漁船上報記錄、每日動態審核、省通報管理、統計匯總、十項檢查主題管理、北斗故障閉環管理等7大模塊,由全市漁船服務組織的船管員,對所管理漁船的動態進行實時記錄,及時反映全市在海漁船數、在海船員數,在海漁船結對編組情況,漁船進出港報告情況,全市漁船“進出港報告率、通導設備開機率、編組作業率”實現“三個百分之一百”。二是建立完善海上應急救援體系。建立由漁政執法船、海洋漁業安全生產救援船和生產漁船組成的海上應急救援體系。2022年2月19日晚10點,啟東4艘漁船成功救起福建16名漁民,就在于生產漁船認真落實了編組結對、快速反應、就近救助的原則,有效防止了事故的發生。完備的應急救援體系多次成功在海上化險為夷,在保障海洋漁業安全生產方面發揮了極其重要的作用,受到漁民的廣泛好評。三是加強應急演練。以“安全隱患人人警覺,應變職責人人諳熟,安全技能人人掌握”為目標,完善漁船應急反應部署制度,著力增強漁業船員安全生產意識和技能,提升漁業船員應對水上事故能力,最大限度降低事故損失,減少人員傷亡。結合每年海洋伏季休漁人員相對集中的有利時機,集中組織漁政管理人員、漁業船員開展培訓,科學制訂演練計劃,針對海上生產實際,圍繞人員落水、機艙失火、碰撞擱淺、漁船沉沒等演練科目,進一步增強了漁民海上安全生產意識、提升了漁民海上遇險自救能力。