江蘇家庭農場高質量發展建議

吳 燕/江蘇省農業綜合行政執法監督局

家庭農場作為一種新型農業經營主體，有利于農村閑置土地的有效整合和集中，有助于將碎片化、粗放型、分散化、小規模經營的農民聯合起來，提高農業生產效率。近年來，江蘇省不斷創新政策舉措，家庭農場經營形式更加多元，發展類型更加多樣，市場競爭能力持續提高，全省家庭農場日益成為引領農業適度規模經營、促進農產品穩產保供的重要力量。截至2020年底，全省家庭農場17.5萬家，省級示范農場2290家。經營總面積達到2150萬畝，約占耕地面積31.34%，家庭農場平均經營耕地面積122.56畝。

發展現狀

農業產業類型豐富多樣。江蘇省家庭農場產業類型主要包括種植業、林業、畜牧業、漁業和種養結合類等。其中，種植業類家庭農場約占總數一半，林業類次之，種養結合類和漁業類、畜牧業類都占有一定比例。分區域看，蘇北、蘇中地區以糧食種植為主的家庭農場，占比均在50%以上，蘇南地區除畜牧類較少外，其余各類型相對均勻。總體來看，各地區家庭農場能夠依托自身區位優勢，發展優勢產業，突出主業，同時也呈現出多元化的發展趨勢，不斷向種植業、林業類相結合，種植業、漁業類相結合，種植業、畜牧業相結合等方向轉型。

經營主體素質顯著提高。調查顯示，全省家庭農場主年齡主要集中在40～60歲，占總數72%左右，全省平均年齡49歲左右。農場主大多為高中以上學歷，其中本科及以上學歷占1.7%，甚至有985、211等高校畢業的優秀大學生，尤其在涉及觀光旅游、休閑農場等特色服務的農場中，高學歷比例顯著高于平均水平。

規模經濟趨于適度發展。據統計，當前全省家庭農場經營面積1000萬畝左右，平均經營面積約200畝。全省家庭農場經營收入超過100萬元的約占40%。

創新舉措

強化示范引領。印發《江蘇省省級示范家庭農場評定及監測辦法》，結合江蘇實際對省級示范家庭農場在規模、效益、技術、安全、穩定等多個方面提出具體標準。組織收集全省家庭農場典型案例，鼓勵開展市、區兩級示范農場創建和各類家庭農場評選活動，深入推進家庭農場集聚區創建，重點打造一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，充分發揮示范創建的帶動作用，推動小農戶與現代農業相銜接。打造家庭農場集聚區，創建一批家庭農場示范縣，為促進全省家庭農場高質量發展提供借鑒。

加強人才培養。自2012年開展職業農民培育試點以來，江蘇省逐步形成以農廣校為基礎、涉農院校為依托、農業推廣部門為依托的家庭農場主培育體系。省財政每年投入1億元對農民進行教育培訓，累計補助金額超過13.4億元。通過定期開展專題培訓、實用技術培訓、建立家庭農場實訓基地等方式，全方位提升農場主綜合素質，增強其生產經營、電商營銷、品牌創建等能力，著力培育一批有文化、善經營、會管理的新型農場主。

拓展金融服務。在全國率先建立省級財政資金出資的新型農業經營主體融資風險補償基金，出臺《關于金融扶持家庭農場發展的意見》，促進相關金融產品的創新發展。2020年5月，江蘇省農業農村廳與江蘇省農行、省郵儲銀行、省農擔公司等金融機構簽訂合作協議，推出“家庭農場貸”，貸款年利率4%～5%，創新解決農戶貸款難、貸款貴問題。為加強保險托底功能，會同財政部門、保險公司開展重要農產品和特色農產品收入保險試點、土地流轉履約保證保險試點等。

規范名錄管理。江蘇省出臺全國首份做好家庭農場登記工作的意見，建立示范家庭農場名錄制度。制定印發《江蘇省家庭農場名錄管理暫行辦法》，明確名錄錄入的條件、內容和程序，將錄入條件進一步細化，把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場名錄管理，實行“一戶一檔”、動態管理。納入名錄系統的家庭農場總數約17.5萬家，系統錄入內容包括家庭農場主基本信息、農場經營情況、注冊登記信息、財政金融支持等，為提高家庭農場管理服務提供依據。研究推行包括生產銷售記錄簿、財務收支記錄簿和培訓登陸記錄簿的“三簿”制度，健全完善農場生產、銷售等各環節的制度管理。

對策建議

江蘇家庭農場近年來雖然得到快速發展、取得較好成效，但也存在一些問題，如“小而全、小而散”，整體水平不高。大多數農場仍以初級農產品生產為主，三產融合、農產品加工、社會化服務、農村電商等新產業新業態的培育不足。行業分布和發展不平衡，種養結合的類型比較少。政府財政資金支持仍較難滿足大多數家庭農場的融資需求，銀行等金融機構雖能解決一部分貸款難題，但仍需提高市場化運作水平等等。因此，要從宏觀方面注重機制完善，微觀方面加強保障和落實，全面激發家庭農場發展活力。

引領模式創新，激發內生動力。注重科技創新，鼓勵家庭農場采用先進技術裝備，加強主體農業社會化服務能力建設，支持各類社會化服務組織利用先進技術設備優勢為家庭農場提供耕、種、防、收、烘、運、貯等生產性服務；促進業態創新，積極推進經營主體三產融合發展，鼓勵突破傳統種養殖業，拓展延伸加工、銷售產業鏈，發展設施農業、休閑農業、智慧農業、電子商務等功能業態，實現跨業跨界發展，提高農產品附加值、農村土地產值；推動組織形式創新，引導農場建立聯盟機制，共建共享品牌、技術、勞務、管理、服務等要素資源。

強化人才培養，增強發展后勁。大力實施復合型人才培育計劃，鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到家庭農場工作；鼓勵大學生、外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等投資創辦家庭農場，切實增強家庭農場發展后勁；用好專項培訓資金，做好培訓前深入調研，根據農場主實際需求開展訂單式培訓，提升培訓效果。

增強資金扶持，提升發展動力。金融扶持上，優化“惠農貸”等政策性貸款產品，簡化辦理流程，調研農場主需求，細化貸款產品，例如試點推行“隨借隨還”模式、提高貸款額度、延長貸款期限、用好政策性“過橋資金”等，有效滿足農場主擴大生產經營、農忙季節性資金需求。拓寬普惠金融覆蓋面，拓寬家庭農場貸款融資渠道，滿足其多樣融資需求。財政支持上，設立家庭農場培育發展專項資金，重點用于主體示范創建、生產經營能力提升、生產生活條件改善、技術裝備水平提高等方面。

強化政策扶持，保障用地需求。各地應盡快全面落實二輪土地承包到期后再延長三十年政策，督促土地流轉合同簽訂，穩定農場主土地經營權流轉預期，打消農場主繼續投資的顧慮。進一步健全完善附屬設施用地落地機制，支持家庭農場在不破壞耕作層的前提下，允許其按規定建設生產管理用房；引導農場主盡量利用荒山、荒坡、灘涂或閑置低效土地等非耕地發展設施農業，盡量不占用耕地。