高標桿創建農業現代化示范區

馮慧東/江蘇省東臺市農業農村局

自2021年入圍全國首批100個農業現代化示范區創建以來，東臺市堅定扛起探路先行、創新引領的重大使命，堅守糧食等重要農產品穩產保供底線，繁榮發展鄉村產業，強化科技裝備支撐，全維度全鏈條推動農業轉型升級，全面推進農業現代化建設。

堅持調結構，彰顯特色產業優勢

提升基礎設施保障糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度，按照糧食面積、產量“雙不減”要求，大力推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略。突出抓好高標準農田建設，按照整鎮、整村推進和先流轉后建設、先平整后配套的要求，積極推行土地流轉和平田整地，2021年新建高標準農田10.9萬畝，入庫總面積達130萬畝以上，居全省前列。糧食種植總面積221.6萬畝，總產達102.3萬噸，連續八年達百萬噸以上。優化主導特色產業體系，穩定重要農副產品種植規模，瓜菜總產超400萬噸，生豬、家禽年飼養量分別超140萬頭、6617萬只，肉類、禽蛋、水產品產量分別達13.2萬噸、35.5萬噸和19萬噸，為長三角及周邊地區農產品穩定供給提供堅實保障。

建好農業園區引領產業集聚。堅持園區帶動“拓規模”，18個現代農業園區“一鎮一品”差異發展，引領研發、營銷、農旅等全產業鏈升級。國家現代農業產業園引入無損測糖西瓜分級分選線，提升東臺西瓜標準化程度，穩步邁入高端市場。五烈園區加快實施稻米“接二連三”工程，推廣優質食味稻米品種，推行“東臺大米”訂單生產，規模突破10萬畝。南沈灶果蔬椒鄉、許河翠玉潤圓等園區帶頭落實瓜菜穩產保供，重抓萬畝蔬菜生產基地建設，東臺獲評全省首批綠色蔬菜產業特色市。富安繭絲綢、頭灶保爾花卉、溱東蘆歌筍語等農業園區加快擴能升級，促進高檔繭絲、精品花卉、生態水產等特色產業發展異彩紛呈。

延伸加工鏈條促進產業升級。堅持龍頭拉動“增效益”，瞄準農業和食品工業發達地區，開展針對性招商，鼓勵精準建鏈補鏈強鏈，引領高端設施、精深加工、前后配套、科研機構發展。實施重點龍頭企業培育工程，規模以上農業龍頭企業發展到315家，其中省部級以上龍頭企業17家，在江蘇股權交易中心“農業板”掛牌企業13家，加工產值突破600億元。聚力推進農產品產地冷藏保鮮試點，織密農產品倉儲保鮮冷鏈網絡，中農聯云倉農商城項目投入運營后，冷鏈倉儲規模將擴大到60萬立方米，促進農業全價值鏈提升。

堅持快轉型，樹立品質農業標桿

培優質量品牌促轉型。穩步推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，深化規模主體入網監管行動，引導入網監管主體超4000家，新增入網主體、可追溯產品數量等多項指標全省領先，綠色優質農產品覆蓋面穩步擴大。立足搶占長三角終端市場，放大“東臺大糧倉”區域公用品牌效應，開辦農產品形象店、直銷店和直供窗口161個，合建長三角優質農產品直供直采基地19個，弶港文蛤、弶港泥螺新獲國家地理標志農產品認證，總數達9個，“東臺西瓜”蟬聯“全省十強農產品區域公用品牌”并躍升第一名。

張 捷/攝

強化科技賦能促轉型。用活用好2家院士工作站、3家全國種源中心、23個省級涉農研發平臺，促進科技驅動賦能。圍繞種業振興，重點抓好種業基地和企業培育，西瓜、甜葉菊等省級優勢種苗中心加速提檔升級。大力開展農業生產全程全面機械化推進和農機裝備智能化綠色化提升“兩大行動”，突出特色優勢產業“機器換人”，重抓設施種養業機械化生產示范園區培育，“用機械化力量突破西瓜種植瓶頸”入選部級典型案例。推動數字技術與農業生產融合發展，健全信息服務機制，全市建成38個智能農業示范點，數字農業農村發展水平達75%以上，獲評“全國縣域農業農村信息化發展先進市”。

堅定綠色發展促轉型。著力推進面源污染整治，發展生態循環農業，全面打好農業污染防治攻堅戰。深入開展畜禽糞污、秸稈、農膜資源化利用鞏固提升行動，倡導秸稈離田利用，農業廢棄物綜合利用率穩定在98%以上。深入實施化肥農藥減量增效行動，健全農藥廢棄物市鎮村三級聯動回收體系，化肥農藥實現“雙減”目標，大戶農藥包裝回收率達90%以上。以全國綠色種養循環試點為契機，培植15家社會化服務組織，打通糞肥還田“最后一公里”。全面普及規模養殖場生態健康養殖技術，創建省畜牧生態健康養殖示范場5家，生態健康養殖比重超80%。

堅持促融合，創建強村富民典范

培育產村融合新業態。深入推進“產村融合”，加速鄉村農旅、農村電商等新型產業發展，拓寬強村富民渠道。以農村人居環境整治提升為抓手，打造形成以藝術紅莊、孝賢臨塔、巴斗漁鄉等為代表的“8鎮11村”美麗鄉村示范區，引領休閑農旅、體驗農業等蓬勃發展，創成全國鄉村旅游重點村2個。大力發展東臺本土瓜菜主題的休閑食品、特色餐飲、創意產品加工，形成特色伴手禮、紀念品等系列產品，打造“一園一特、一村一品、一戶一業”，鄉村休閑旅游收入實現穩步增長。借力全國“互聯網+”農產品出村進城試點，積極引導各類主體與京東、蘇寧易購等大型電商平臺開展廣泛合作，支持電商產業園集聚發展，鼓勵農產品網上交易，全市農產品網絡銷售額達36億元。

壯大農業經營新主體。大力培育家庭農場、農民專業合作社等新型主體，引導種養大戶向家庭農場升級、向合作社靠攏，全市縣級及以上示范家庭農場總數突破200家，其中省級示范家庭農場達36家，入選省級家庭農場典型案例1家。開展合作社規范化建設，堅持示范社創建和“僵尸社”清理“兩手抓”，培育發展縣級以上示范社達366家，其中國家級示范社8家，農民組織化程度加快提升，有效推動產業強村富民促增收。積極培育社會化服務組織，全面深化物技結合，拓展良種共育、農機作業、訂單生產、烘干貯藏、產銷對接全產業鏈服務，創新為農服務的“時堰模式”，獲全國“金扁擔”獎。

構建富民聯結新機制。探索示范區建設與各類主體、小農戶同步發展、共同富裕聯動機制，加快構建以市農投公司為龍頭、鎮農投公司為骨架、村股份經濟合作社為肌體的新型農業經營體系。重點發揮市農投公司龍頭引領作用，領辦實施示范區重點工程項目，通過土地入股、金融杠桿撬動，探索“農投+基地+農戶”增收模式，村企聯建項目實現全覆蓋，優秀示范項目占比逐年提升。引導農業龍頭企業等聯合產業鏈各環節主體組建農業產業化聯合體，促進產業深度融合和農民增收致富，全市建成農業產業化聯合體12家，其中新建省級示范4家。2021年底，全市所有村集體經營性收入達25萬元以上，農村居民人均可支配收入達2.97萬元。

堅持聚要素，確保示范創建質量

健全體制機制。鹽城和東臺兩級市委、市政府高度重視示范區創建，均在政府工作報告中明確提出，要高標桿推進全國農業現代化示范區創建工作。東臺市成立由市主要負責人任組長，市委、市政府分管負責人任副組長，示范區創建關聯部門主要負責人為成員的農業現代化示范區創建領導小組。建立聯席會議制度，明晰各成員單位責任分工，形成各司其職、密切配合、協同推進的工作機制，凝聚創建合力。

突出政策扶持。東臺市積極整合農業高質量發展“16條”、農業招商“12條”及強村富民“8條”等系列惠農政策，加緊完善出臺支持示范區創建專項意見，全面提升示范區財政投入、資金、土地等供給水平。重點優化財政支農支出結構，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償等措施，帶動金融和社會資本支持示范區創建。設立示范區創建專項獎補資金，2021年對新獲評鹽城市4A級以上的現代農業示范園、新創國家地理標志農產品的主體以及鹽城市級星級農業產業化龍頭企業等發放獎補近億元。

注重人才支撐。以鹽城市黃海明珠人才計劃為契機，東臺市多措并舉招引高層次人才創新創業，建強示范區創建人才隊伍。積極實施鄉村人才培育“百千萬”工程，建設鄉土人才技能大師工作室、省級鄉土人才傳承基地。著力優化基層頭雁隊伍，每年遴選一大批“雙強”型人才和綜合素質好的優秀人才進入村委會班子，遴選128名機關中層干部到經濟薄弱村任“第一書記”，組建700余人的鄉村后備人才隊伍，增強鄉村發展后勁。建立健全高素質農民培育體系，滿足青年農民職業能力提升需求，聯合高校試行農民本科學歷教育，建成市級農民田間學校20余個，其中省級農民實訓基地3個，每年培育高素質農民帶頭人1000人以上。