國企完善公司治理的路徑探索與實踐

藍勝

習近平總書記指出，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。惠州蓄能發電有限公司（以下簡稱：惠蓄公司）深學篤用習近平總書記關于國有企業黨建工作的重要論述，守正創新、勇于擔當，堅持在融入上下功夫、在結合上花力氣，探索形成了各治理主體決策機制和權責清單相統一、黨管干部和重實干實績選人才相統一、黨組織促落實和經理層執行力相統一、黨內主張和企業文化相統一、黨內監督和企業監督相統一、民主管理和公司治理相統一的“六個統一”路徑，切實把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，取得了初步成效，為國企黨組織參與公司治理提供了惠蓄樣本。

惠州抽水蓄能電站2011年5月投產，總裝機容量240萬千瓦，具有調峰填谷、調頻調相、緊急事故備用等功能，為南方電網安全穩定運行提供多功能綜合服務。惠蓄公司作為南方電網三級單位和股權多元化企業，隸屬南方電網調峰調頻發電有限公司，負責運營匯總抽水蓄能電站，公司注冊資本13.35億元，其中中國南方電網公司持股54%，中廣核能源開發有限公司持股46%。

各治理主體決策機制和權責清單相統一。惠蓄公司2016年建立“三重一大”決策制度，首次明確黨委、股東會、董事會和經理層（總經理辦公會）職責。落實“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，推行黨委書記、董事長由一人擔任，總經理兼任黨委副書記，在《公司章程》中增加“黨的建設”章節。2018—2019年，由黨委會代行經理層（總經理辦公會）決策職責，導致黨委決策事項過多、重點不突出等問題。2020年，惠蓄公司完善“三重一大”決策事項清單，恢復總經理辦公會決策功能。制定《治理主體權責清單》，明確黨委、股東會、董事會和經理層職責定位，完善主體決策事項清單。目前，各治理主體按照權責清單履行權責，實現了決策機制和權責清單相統一。

黨管干部和重實干實績選人才相統一。惠蓄公司堅持黨管干部、黨管人才原則，正確選人用人。健全制度程序，從制度上、程序上理順關系，黨組織通過明確任職資格條件、組織考察、集體決策等方面嚴格把關，將黨委集體研究決定，與董事會、經理層依法行使用人權有效銜接；樹立重實干實績的鮮明用人導向。完善員工選聘管理，推行班組長聘任制，加強任期考核管理，強化崗位實踐鍛煉，培養儲備優秀人才。完善激勵機制，優化專項工作獎勵、安全生產獎勵、直線經理人考核管理，建立完善“三能”機制，激發干部員工干事創業活力；營造風清氣正政治生態，黨組織通過黨內政治生活，加強思想教育，完善日常監督考核，加強黨員全過程、全方位教育，切實把黨管干部和黨管人才落到實處。

黨組織促落實和經理層執行力相統一。惠蓄公司注重加強黨的組織力與經理層執行力建設，多維度推動決策執行，提高執行決策的效能。完善督查督辦工作機制，將重點工作任務安排及黨委會、總經理辦公會等重要決策部署，納入督查督辦。加強執行力文化建設。通過制度宣傳貫徹、監督檢查、體系審核、績效考核等，強化制度執行，倡導“多問制度、少問領導”的知行文化，引導員工增強制度觀念、規矩意識。發揮模范帶頭作用，領導干部身體力行、率先垂范，帶頭執行，形成上行下效、上下同欲氛圍，切實增強員工隊伍的執行力。

黨內主張和企業文化相統一。惠蓄公司把黨的理想與宗旨、社會主義核心價值觀與南方電網企業文化理念相融合，提煉形成了“多做一點，惠蓄更好”文化理念，得到干部員工普遍認同。圍繞企業改革發展大局，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，引導員工胸懷“國之大者”，主動站在國家戰略、行業發展和企業改革發展大局看待問題、思考工作，形成干事創業氛圍。

黨內監督和企業監督相統一。惠蓄公司積極探索構建“大監督”格局，落實紀檢監察體制改革要求，把黨的紀律檢查、行政監察和監事會職能統籌整合，由上級公司設立派駐紀檢組（紀檢組長作為成員進入黨委班子和監事會），并牽頭成立監督委員會。黨委承擔主體責任，在紀檢組指導下組織落實職能監督，派駐紀檢組履行監督職責。監督委員會定期研究部署工作，形成黨內監督與行政監督、職能監督與專責監督有機統一的“大監督”格局，提升監督效能。

民主管理和公司治理相統一。惠蓄公司發揮職工主體地位，探索將民主管理融入公司治理體系。規范建立廠務公開管理體系，完成南方電網公司廠務公開民主管理貫標認證。對企業改革發展等重要事項按規定進行公開，對涉及職工切身利益等事項廣泛征求意見建議，通過職代會等進行民主決策；建立職工服務體系，通過走訪慰問、文體活動、座談會等，建立服務保障體系。開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦服務質量提升，制定65項措施，增強員工幸福感和滿意度。

加強了黨的全面領導。惠蓄公司黨委堅持黨對一切工作的領導，通過法定形式確立“雙向進入、交叉任職”領導體制，建立完善“第一議題”機制，增強了政治能力。對涉及企業改革發展等重要事項，由黨委履行前置研究程序，提前對決策事項進行把關，發揮了把方向、管大局、促落實的作用；通過明確黨委和經理層職責定位，理清權責邊界和決策事項清單，黨委主要從宏觀和戰略層面著眼，尊重和支持經營層的工作方案，實現了黨委領導和經理層依法行使經營權的統一；通過落實全面從嚴治黨要求，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動黨建與業務工作深度融合，實現了黨建工作提質增效。在上級組織黨建責任制考核中，連續兩年獲得A級好成績。

規范了董事會建設。惠蓄公司成立時，即成立了董事會，除惠蓄公司主要負責人和職工董事外，其余均為外部董事，實現了外部董事占多數。董事會把準定位，按照《公司章程》和制度規定，建立了《董事會議事規則》，規范召開董事會議。全體董事作為“當家人”，認真履職盡責，參與企業重大事項審議決策。落實國企改革三年行動，建立《治理主體權責清單》，完善《“三重一大”事項集體決策》等制度，不斷優化治理結構和決策機制，推動法人治理有效運行和持續完善。

促進了企業高質量發展。通過加強黨的領導，完善公司治理，惠蓄公司保持了良好的發展勢頭，生產經營持續向好。截至2021年底，電廠機組累計啟動7.4萬余次，總啟動成功率99.67%，機組等效可用系數93.01%，實現連續安全生產5 100天，主要生產指標達到國際先進水平，為“西電東送”和大灣區電力供應提供了保障。經營管理方面，注重依法合規經營，積極防范重大經營風險，加強精益化管理，經營業績穩定，為推動地方經濟社會發展發揮了積極作用。人才隊伍建設方面，通過實施“人才強企”戰略，以打造調峰調頻人才培養基地為目標，加大人才隊伍培養，累計對外輸送190余名優秀人才。

營造了良好的政治生態。惠蓄公司黨委堅持“20字”好干部標準，營造公平公正、富有活力的工作氛圍。領導班子堅持嚴愛結合，注重加強干部員工管理監督，把政治監督擺在首位，加強履職盡責、擔當作為情況的監督。不斷完善“三不”機制，注重抓早抓小、抓長抓常，常態化開展警示教育，讓廉潔文化理念深入人心，確保隊伍純潔、政治過硬。自建廠以來，保持了“零案件、零信訪、零舉報”的良好記錄，營造了風清氣正的氛圍，涵養了良好政治生態，選人用人工作滿意度和政治生態評價得分持續保持在較高水平。

提高政治能力，始終堅持正確的政治方向。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述和指示批示精神，在學懂弄通做實上下功夫，牢牢把握正確改革方向，確保把落實習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于公司改革發展全過程。

胸懷“國之大者”，始終聚焦做強做優做大。實施碳中和戰略，必須推進構建新型電力系統，而抽水蓄能發展是其中重要一環。在構建新型電力系統的進程中，要從央企的職責和使命出發，站在“國之大者”的高度，進一步增強服務國家戰略的能力和本領，將“做強做優做大國有企業，創建世界一流抽水蓄能電廠”作為企業改革發展的奮斗目標，主動承擔使命和責任。

堅持系統思維，充分發揮治理主體效能。要以國企改革三年行動為契機，圍繞“怎么看”“抓什么”“怎么抓”“效果怎么發揮”的工作思路，繼續加強和完善董事會建設，通過建立法人授權體系、落實董事會職權、完善向董事會和監事會報告工作等，減少信息不對稱、溝通不暢等情況，更好發揮董事會、監事會作用。要以經理層契約化管理和任期制為抓手，建立健全經理層激勵機制，進一步提高企業治理效能。

堅持改革創新，推動公司治理行穩致遠。為適應未來抽水蓄能和儲能的大規模發展，需進一步深化專業化集約化改革，公司治理也將面臨新情況、新問題。隨著電力市場化改革，抽水蓄能將面臨多市場主體的競爭，企業改革發展環境更加復雜多變。必須不斷改革創新，堅持實事求是，在挑戰中尋找機遇，在機遇中化解矛盾，根據形勢變化及時解決企業治理過程中遇到的問題，推動企業發展行穩致遠。