提升國有企業紀檢派駐監督的質效思考

唐林

加強派駐紀檢機構建設是國有企業全面從嚴治黨、強化黨內監督的重要舉措。派駐紀檢機構只有做到站穩立場、耳聰目明、劍指問題、主動監督，才能充分發揮“派”的權威、“駐”的優勢，監督引導各駐在單位黨委履行主體責任。長慶油田作為中國石油天然氣集團公司紀檢派駐工作的試點單位，五年來，各派駐紀檢組在落實集團公司、油田公司全面從嚴治黨要求上持續發力，緊盯權力受控運行，維護制度權威，嚴格履行監督職責，為推動企業依法依規、安全高效發展提供了強有力的保障。本文立足于長慶油田實行紀檢機構派駐的探索和實踐，就如何強化派駐紀檢機構“前哨”“探頭”作用、提高派駐監督實效，闡述了幾點思考。

近年來，長慶油田紀委以“統一管理”“全覆蓋”為方向的派駐機構改革取得了較大成效，駐在黨委管黨治黨“寬松軟”現象得到有效遏制，政治生態實現持續好轉，合規管理水平不斷提升，信訪舉報和違紀違規問題總體下降。但在實際監督過程中，依然有些問題影響了派駐監督實效的發揮，主要表現在以下四個方面：

一是駐在單位基礎不一，落實主體責任參差不齊。有的單位對紀檢派駐改革的重要性認識不足，機制不完善，黨風廉政建設崗位人員頻繁調換、業務生疏，黨風廉政建設日常工作基礎薄弱，具體表現為不懂、不會，工作配合上不積極，情況通報不及時，信息溝通渠道不暢。

二是駐在單位對監督保障作用認識不清，難以形成工作合力。有的單位在“監督與被監督”的定位中，對派駐紀檢組工作存在抵觸和防范心理，把派駐干部當成“外人”，有些重要工作會議，特別是涉及“三重一大”的會議不邀請或不及時邀請派駐紀檢組參加，導致對重點領域和關鍵環節的監督存在滯后。

三是人員力量相對不足，派駐優勢體現不明顯。各派駐紀檢組現有編制6-8人，平均派駐監督廠處級單位6個以上，日常監督多采取參加會議、查閱資料等方式，實地駐點監督的精力有限，駐的優勢難以完全發揮。

四是發現問題渠道相對單一，過程監督難以深入。派駐紀檢組在履行“監督執紀問責”的過程中，獲取問題的線索主要還是通過接收信訪舉報、巡視巡察移交等后端方式。加之受人員不足影響，駐點監督探索不足，對駐在單位業務開展的前端及過程合規性監督存在短板，監督難以深入，主動發現問題的能力欠缺。

企業派駐紀檢組是由企業紀委派出，在駐在單位履行黨的紀律檢查和監督職能的機構。派駐紀檢組作為黨內的專責監督部門，在全面從嚴治黨的新形勢下，更要探索如何用好“派”的權威，做好政治監督。

把準角色定位，牢記“派”的身份。《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》規定：派駐機構是派出它的黨的紀律檢查委員會監察委員會的組成部分，由派出機關直接領導、統一管理。這一定位，十分清晰地明確了派駐紀檢組與紀委、監督單位的關系，紀委與派駐紀檢組是“緊密型領導關系”而不是“松散型指導關系”，派駐紀檢組與駐在單位是監督與被監督的關系。派駐紀檢組必須時刻牢記“派”的身份，切實增強監督意識，坐正身子，忠于職守，時刻瞪大眼睛、伸長耳朵，及時發現問題，聚焦監督執紀問責，切實履行好黨章賦予的神圣職責。

實施精準監督，突出“派”的權威。要堅守政治機關定位，以黨的政治建設為統領，始終把嚴明政治紀律和政治規矩擺在履行監督責任的首位，著力推進政治監督具體化、常態化，督促駐在單位黨委把“兩個維護”落到實處。加強對“一把手”監督，通過監督黨政正職的履職盡責，帶動領導班子成員落實黨風廉政建設“一崗雙責”，推動業務部門監管責任落實，有效傳導全面從嚴治黨壓力。

研判政治生態，深化“派”的優勢。及時收集駐在單位黨風廉政建設信息，掌握駐在單位政治建設、政治監督情況，結合執紀審查、巡視巡察、專項檢查等情況，對駐在單位政治生態進行綜合研判，對駐在單位領導班子成員加強黨的領導、黨的建設、履行全面從嚴治黨主體責任等情況逐一作出“畫像”評價。嚴明紀律底線，主動發現問題，嚴肅問責追責，達到“問責一個警醒一片”的目的。

在全面從嚴治黨的新形勢下，派駐紀檢組的定位要向監督聚焦，責任要向監督壓實，力量要向監督傾斜。要保證駐在單位黨的領導有力有效體現到工作各方面和全過程，派駐紀檢組還需探索如何體現“駐”的優勢，構建全面監督體系。

發揮熟悉駐在部門業務的優勢，緊盯黨風廉政建設風險點開展監督。派駐紀檢組要充分利用近距離接觸駐在單位的人和事、熟悉駐在單位行業特點的優勢，全面了解駐在單位人員、機構、職能職責、黨風廉政建設工作開展情況，掌握駐在單位權力集中、廉潔風險多發的業務及崗位，做到“情況明、家底清”。對駐在單位“三重一大”事項決策和選人用人進行全過程監督，在日常監督中發現問題，要及時下達提醒函、預警函或提出監督建議等，實現精準“把脈”。

發揮專責監督的優勢，實現抓早抓小。要突出問題導向，通過對駐在單位的巡視巡察、審計督查等發現問題并進行梳理，分析存在的管理漏洞和廉潔風險，剖析問題產生的根源。要立足抓早抓小，對存在的苗頭問題、傾向問題及時通過談話教育予以糾正，對可能出現的廉潔風險要及時制止，督促制定防控措施，及時完善管理制度，堵塞管理漏洞。

發揮協助黨委全面從嚴管黨治黨的優勢，壓實監督監管責任。要積極參加駐在單位黨內政治生活，督促駐在單位黨委嚴肅開展民主生活會、組織生活會，真正做到坦誠相見，使“咬耳”“扯袖”“紅臉”“出汗”成為常態，推動駐在單位形成風清氣正的政治生態。監督駐在單位常態化開展黨員干部廉潔警示教育，筑牢干部廉潔思想防線。深化運用監督執紀“四種形態”，持續保持懲治腐敗的高壓態勢，鞏固反腐敗成果，奪取壓倒性勝利。

派駐紀檢組提高監督實效，就應發揮好“前哨”“探頭”作用，突出政治監督，抓住關鍵少數，把住重要關口，拓寬監督路徑，推進派駐監督從有形向有效轉變。

突出政治監督，抓住關鍵少數，提高監督效率。突出政治監督，就要以“兩個維護”為核心，把駐在單位維護政治紀律和政治規矩作為監督檢查的重中之重，跟進監督檢查其對黨中央及上級黨組織重大決策部署的落實情況。要緊盯關鍵少數，建立“責任清單”和“權利清單”，利用“簽字背書”、約談提醒、公開承諾等方式，壓實全面從嚴治黨主體責任、第一責任及“一崗雙責”。

緊盯關鍵事項、關鍵環節，提高監督質量。要緊盯“四風”新動向，落實“中央八項規定精神”，突出關鍵時間節點，關注8小時以外，做到勁頭不松、力度不減、久久為功，堅決不讓“四風”反彈回潮。要緊盯關鍵事項，針對決策落實、經費使用、效果評價，開展“點穴式”監督檢查，放大監督效果。

嚴肅追責問責，做好以案促改，鞏固監督成果。要堅持嚴管不護短，嚴控“小”問題，嚴查“小”線索，做到警鐘長鳴，對違規違紀問題嚴肅查處。要積極配合開展好巡視巡察，實現“固定監控”和“流動崗哨”有機互補，對巡視巡察反饋問題的整改落實情況實施跟進督查，鞏固其成果。

加強學習，練好內功，鍛造監督“鐵軍”。紀檢干部要做到“打鐵自身硬”，自覺加強政治理論學習，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實提高政治站位。要適應新形勢下紀檢工作的新要求，采取學習交流、輪崗鍛煉、實踐錘煉等措施，不斷提升業務能力。要堅持刀刃向內，對執紀違紀的“害群之馬”堅決清理，嚴防“燈下黑”。