中央企業成員單位巡察工作中的問題及對策探析

杜京

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視巡察工作。習近平總書記指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。國有企業特別是中央企業，作為黨領導的國家治理體系的重要組成部分，如何對企業及所屬成員單位高質量地開展巡視巡察工作，具有很好的探索和研究意義。

2015年頒布實施并于2017年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，為中央企業及所屬成員單位開展巡視巡察工作提供了制度規范和根本遵循，推動了巡視巡察工作科學化、規范化、法制化和精準化。

近幾年，在中央巡視的強力帶動下，中央企業結合自身情況，扎實開展巡視巡察工作，逐步健全工作制度、充實工作隊伍，充分利用巡視巡察結果推動企業良性發展。中央企業成員單位也從全面“體檢”到局部“篩查”，穩步開展巡察工作，有效發揮了巡視利劍作用，發現問題、解決問題、形成震懾，推動了企業改革，促進了企業健康發展。

據公開報道的統計顯示，截至目前，大部分中央企業及所屬成員單位對本企業均已基本完成了一屆任期內巡視巡察“全覆蓋”的工作任務和目標。

巡不深、查不透。隨著巡察工作的持續深化，中央企業成員單位開展巡察、巡察“回頭看”等工作邁向第二輪、第三輪。巡察中的易發、多發問題也隨著整改的不斷推進，呈現出逐步減少甚至歸零的趨勢，以致有些巡察組在短時間內巡不出、查不到問題，難以向公司黨組織交出滿意“答卷”。

這種現象出現的原因，主要是對發現的問題分析不夠準確、“掘地”還不夠“三尺”。如檢查公車使用時，我們通常只看出車記錄是否完整、用車審批是否合規等，很少關注用車記錄中的里程是否合理。如果深挖，我們也許會發現同一趟行程，里程數卻相差較多，這就需要我們深入調查、分析、判斷，是繞路了還是公車私用了；再如檢查“三重一大”決策時，我們通常看會議記錄是否清晰、決策程序是否合規等，如果我們對一些重大事項、重點任務的決策錄音深入檢查，可能就會發現班子成員發表意見被主要負責人打斷的情況。

人難專、協調難。巡察工作具有時間長、任務重等特點，中央企業成員單位無法像集團總部一樣調用全集團人力資源，一般而言，成員單位的巡察部門與紀檢部門合署辦公。抽調巡察人員時，成員單位雖然是其分公司或項目部的上級單位，但依然或多或少存在搞一次巡察動用一次“臉面”、欠一次“人情”的“尷尬”情況。因為越到基層人員越少，抽調一個人員參加上級巡察工作，其分公司或者項目部的某些工作可能就面臨“停擺”。與此同時，這些基層工作人員，雖然對工作流程、實際操作等具有較強的發現問題的能力，但是對于上級政策、制度執行的把握，還是存在一些不足之處。

改不實、難見效。整改是巡視工作的關鍵環節，是巡視成效的集中體現。從目前再巡察、巡察“回頭看”的開展情況來看，在整改環節和整改監督檢查過程中，部分企業更多地關注反饋問題的整改進度和完成情況，而對問題整改質量及效果漠然置之；有些企業甚至有“闖關”思想、“過關”心態，在整改中形成明顯的“分水嶺”，前后不一致，更有甚者出現逾期整改、紙面整改和邊改邊犯等情況，使得整改流于形式難見真效。

打好組合拳，開創“貫通融合”新局面。巡視巡察不應“單打獨斗”，要齊抓共管，重拳出擊，才能起到震懾作用。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的監督體系。“大監督”概念，為提高巡察工作質量和效果打開了新思路。結合“大監督”格局的建立，企業緊貼生產經營中心工作，將審計、黨建、安全生產、財務等各個業務領域的監督檢查一并整合到巡察工作中，做到“信息共通、資源共享、成果共用”，實現從“協同配合”轉向“貫通融合”的新局面。

在開展巡察工作前，巡察組可與被巡察單位上級各個業務部門進行溝通，搜集被巡察單位的問題線索、檢查情況、未整改事項等信息，摸準吃透被巡察單位的整體狀況，使巡察工作更能針對問題點，找準切入口，提高發現問題的效率和準確性。

如某市A企業對其分公司單位開展巡察工作前，企業紀委通過召開監督聯席會議，全面深入了解各個業務部門擬開展的各項監督檢查計劃，把離任審計、安全生產、招投標以及黨建等專項檢查，總體納入巡察工作計劃。該企業通過業務領域監督檢查與巡察工作高度融合，發現經營管理類問題20余項，幫助分公司完善各類制度建設10余項。這種深度融合的巡察工作方法，有效地督促了各個業務部門對下開展監督，也有效地統籌了人力、物力資源，同時減輕了相關單位頻繁接待各類檢查的負擔，取得了“一箭多雕”的積極效果。

建強人才庫，打造巡察“尖兵強將”。巡察工作要破解人員抽調難、培養難等問題，需在巡察人才的選拔、培育、使用上下功夫。建立人才選育機制，建強人才庫，打造一支素質高、能力強、作風硬的巡察隊伍，才能為高質量開展巡察工作提供人才保障。

如某市D公司在巡察工作實踐過程中，逐步形成一套巡察人才、專家培養體制機制。巡察組針對參與過巡察的人員實行內部考核，對獲得優秀評價的人員，要求其分公司和項目部將之納入后備干部人才庫重點培養，優先考慮提拔重用；對獲得良好評價的人員，要求其分公司和項目部在年度工作績效考核上優先給予優秀等級，以獎勵其在參與巡察期間的表現。同時，建立巡察專家人才庫，并將優秀人才吸納到巡察隊伍中，在開展巡察工作前，優先從人才庫中選擇、抽調人員，這有助于提高巡察工作的質量和效率，也有利于解決人難專、協調難的問題。

強化整改落實，做好巡察“后半篇文章”。習近平總書記指出，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡察工作的“后半篇文章”就是要抓住問題整改這一落腳點，形成巡察整改閉環管理。巡察整改要堅持見人、見事、見整改效果、見責任追究、見長效機制這“五見”標準，最終確保問題整改見底到位。

紀檢機關是做好巡察“后半篇文章”、促進提質增效的重要力量。根據巡察反饋的內容，紀檢機關應制定各個階段的整改監督方案，還應將整改成果后續鞏固納入監督范疇。對于整改不到位、鞏固巡察效果不理想的單位，紀檢機關應及時出具《紀律檢查建議書》，督促加強整改，同時約談相關責任人，提醒、追責、問責以及給予黨政紀處分，以此真正讓整改見成效，強化鞏固巡察成果。

如某市C分公司在2020年接受上級B公司巡察后，對發現的兩大方面六大類問題所涉及的20個具體問題，結合自身實際，制定了32條整改措施，并落實到分管領導、牽頭部門，規定了完成時限。C分公司紀檢部門還制定了整改監督工作方案，分階段實時跟進整改情況，將整改工作做實做細。2021年，上級B公司對C分公司開展了巡察“回頭看”，檢查了2020年巡察的問題整改情況，C分公司按照自身制定的整改計劃不僅做到了對賬銷號，還根據發現的問題舉一反三，自查自糾，在鞏固了巡察成果的同時，更強化了巡察成果的進一步運用。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量， 關系著國家的穩定繁榮，特別是中央企業，承擔著國家戰略、國防安全等重要職責，作為中央企業的成員單位亦是身擔重任。巡視巡察工作是黨內監督的戰略性制度安排，也是黨中央部署的重大政治任務，能夠有效促進國資央企落實黨中央的決策部署，推動企業深化改革、促進企業健康發展，也能夠助推實現中華民族偉大復興的中國夢。

（作者單位：中核華建資產管理有限公司）