關于新時代強化國有企業黨建責任制的研究

李志達

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上提出，以史為鑒，開創未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。獨特的“身份地位”決定了國有企業必須始終堅持黨的領導、加強黨的建設。近年來，海洋石油工程股份有限公司黨委全面加強黨的政治建設，推進黨建工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，通過構建科學定責、扎實履責、嚴格考責、失職追責的責任制閉環，激活基層黨建工作“效能”，持續推動公司競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的全面增強，以高質量黨建引領和保障企業高質量發展。

認識不深刻，責任壓力層層傳導不足

在全面從嚴治黨背景下，國有企業切實加強基層黨的建設工作，取得了積極成效，但仍存在“信號逐級衰減”“黨建質量不均衡”“黨建水平不穩定”“黨建責任缺抓手”等問題。一方面，這是由于部分基層黨支部書記沒有從思想深處、履責角度把黨建工作作為主責主業，“重經營輕黨建”思想未徹底根治，抓黨建工作投入精力不夠，責任壓力層層傳導不足。另一方面，少數黨支部書記工作有心無力，推進工作無思路、處理問題無辦法，在運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導生產經營方面經驗比較欠缺，對“抓黨建從生產出發、抓生產從黨建入手”堅持得不夠，同部署、同要求還不緊密、不具體。所以，一些基層單位黨建載體概念化、空心化，看起來氣勢恢宏，實際上空洞無物。

機制不健全，責任內容及界面不夠清晰

部分國有企業在落實中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》方面依然存在短板和薄弱環節，全方位、多層次的黨建工作責任體系尚未完全建立。一是領導責任不清。雖然建立了責任清單、任務清單、問題清單“三張清單”工作機制，但職責定位不夠明確、責任邊界不夠清晰，“誰來落實”的問題沒有完全解決。二是落實措施不明。部分基層黨組織書記抓黨建工作仍停留在“以會議落實會議、以文件落實文件”層面，缺乏系統深入思考；創新載體不多，部分書記缺乏主動性和創造性，對黨建工作“來什么、干什么”，滿足于“基本要求”，止步于“規定動作”。

監督不到位，責任落實缺乏內生動力

部分國有企業沒有建立黨建工作聯合督察制度，缺乏科學的黨建工作責任考核評價體系，對于黨建工作責任落實不到位的底線不明、獎懲沒有動真碰硬，致使一些黨組織書記抓黨建責任落實的內在動力不足，黨建工作尚未從“軟任務”變成“硬指標”。此外，部分國有企業黨建工作責任傳導機制與其他要素的有效聯動不夠，缺乏人員和經費作為保障，使工作不能順利開展。

從嚴格教育管理入手，增強抓好黨建的內在動力

一是強化“五種意識”。即強化“抓好黨建是最大政績”的主業意識，強化“黨委抓、書記抓、班子成員抓”的協同意識，強化“圍繞生產抓黨建、抓好黨建促發展”的大局意識，強化“與時俱進抓黨建”的創新意識，強化“求真務實抓黨建”的實干意識。

二是建立“1234”黨建工作機制。“1”即每年召開1次黨的建設工作會議；“2”即每年開展1次黨建工作責任全面考核和1次書記述職評議考核；“3”指的是“三必”，即堅持做到每次黨委重要會議必提黨建要求，下基層調研必指導黨建工作，督查基層工作必督查基層黨建；“4”即每年分季度召開4次黨建專題會議，聽取黨的建設全面工作匯報，研究重點工作推進情況。

從制度建設入手，提升黨建責任制考核的操作性

一是聚焦“三個靶點”定責任。把黨組織抓黨建的職責、任務和內容列出“責任清單”，逐級分解落實；目標任務要量化，明確數量、里程碑點、完成時間等，化抽象為具體、化“空洞”為生動、化無形為有形；責任落實要層次化，確保“橫向到邊、縱向到底”，形成黨委抓、書記抓、班子成員抓，一級抓一級，層層抓落實的生動格局。

二是聚焦“三個明確”抓落實。明確責任主體，以及領導班子成員基層聯系點黨建職責、頻次等要求，做到“聯系一個點，抓好一條線，促進一大片”；明確責任內容。年初制定黨建工作計劃，簽訂《黨建工作目標責任書》，立下年度黨建工作“軍令狀”；明確責任界定。上一級負責對下一級黨建工作進行考核。黨建工作目標任務要公開“亮標”，廣泛接受職工群眾監督。

三是聚焦“四個維度”建閉環。構建黨建責任制落實閉環，即“年初謀劃科學定責、月度研判對標曬責、季度報告監督盡責、年度述職評議問責”的責任機制。強化黨建責任落實定期報告機制。考核方案設計上，主體責任與一崗雙責相結合。考核指標確定上，靜態指標與動態指標相結合。在考核實施過程中，柔性考核與剛性考核相結合。考核結果運用上，正向激勵與負向懲戒相結合。

從監督考核入手，推動黨建由“虛功”變“實責”

一是強化監督密度。加強日常督導力度，完善黨建聯合督察、審計巡視巡察、日常派駐監督相結合的監督機制，強化監督密度，修復脫節“鏈條”。圍繞黨建工作重大決策部署的貫徹落實和各級黨組織黨建主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”履行等重點，定期或隨機采取查資料、看現場、集中談、個別訪等形式開展日常督導巡查，列出問題清單，督促限期整改。

二是完善述評制度。改進述評方式方法，做到“兩個必須”和“四個不能”，即必須明確體現思路和措施，必須查找問題和不足，不能以全面工作代替黨建工作，不能以班子述職代替書記述職，不能以工作成績掩蓋存在問題，不能以泛泛而談代替剖析思考。運用“113”講清黨建履職情況，即一年來抓得最滿意的1項工作、最不滿意的1項工作和下一年重點抓好的3項工作。

三是強化考評運用。充分發揮考核“風向標”和“指揮棒”作用，推動黨建工作從“有形化”向“有效化”轉變。實行“三個掛鉤”，即與績效獎金掛鉤，被評定為優秀黨組織書記，年終給予一定獎勵；與政治待遇掛鉤，對于考核實績突出的基層黨組織書記優先選拔任用，優先推薦參評黨代表等；與評優評先掛鉤，對基層黨建工作責任落實不到位的，實行“一票否決”。考核優秀的領導干部優先推薦參評集團公司優秀黨務工作者。

從完善配套入手，變“短期效應”為“長效機制”

一是完善黨建“四有”保障機制。牢固樹立抓基層的鮮明導向，建立“有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事”的機制。特別是完善經費保障機制，為基層黨組織開展各項工作提供經費支撐。同時，要強化隊伍建設。按照“兩個百分百”要求組建隊伍，即所屬單位100%配備專職黨委副書記和紀委書記，100%有職能部門負責抓黨建工作落實。

二是建立支部聯合共建機制。以“支部聯建”推動“共建共融”，從海油系統、公司內部、業務板塊三個維度開展支部“結對子”聯建，通過黨建融合帶動業務融合；跨業務聯建共建，打破業務“塊塊分割”壁壘，促進產業融合、思想融合；跨行業聯建共建，鼓勵有條件的黨支部“走出去”，跨界“聯姻”，促進技術水平提升，拓寬市場開發渠道；跨地域聯建共建，機關黨支部與不同基層黨支部聯建共建，促進資源下沉、服務下沉。黨建聯合體以“資源共享”推動“互利共贏”，確保“聯”出活力，“建”出實效。

（作者系海洋石油工程股份有限公司副書記）