國企黨組織內嵌到法人治理結構的路徑研究

中國能源建設集團有限公司葛洲壩集團公司

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新時代國企治理問題。習近平總書記指出，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。這進一步將國有企業改革發展的關鍵聚焦為“國有企業黨組織內嵌到公司法人治理結構”這一理論與實踐問題。中國能源建設集團有限公司（以下簡稱：中國能建）緊緊圍繞“國之大者”謀戰略求發展，開展國企黨組織內嵌到公司法人治理結構理論與實踐研究，不斷推進中國特色現代企業制度建設，推進企業治理體系和治理能力現代化，在履行產業使命中貢獻“能建之力”，奉獻“能建之智”。

“黨的領導”內嵌到“公司法人治理結構”是新時代國企改革發展的一個關鍵問題，具有重要的理論與現實意義。從理論上來看，必須以馬克思主義政治經濟學重新審視以往西方經濟學關于企業治理的理論，才能走出以往企業治理的誤區。以馬克思主義政治經濟學的“利己和利他經濟人”為考察起點，將黨組織內嵌到公司法人治理結構中，讓“黨組織”和“公司法人治理結構”發生“化學反應”，以解決公司法人治理結構在現實中的問題，實現企業高質量發展。

基于“利己和利他新經濟人”這一正確的分析起點，全球的企業，解決當前的治理問題，實現高質量發展，都需要“加入組織、制度或文化”來建成現實中有效的企業治理框架。而在中國，尤其是國有企業，黨組織在解決以上三類問題方面比任何其他組織都更有優勢。通過黨組織的堅強領導力量校準國企發展方向，推動重大改革決策部署落實。通過黨組織的黨性培養機制，解決國企人的擔當精神的培育問題。通過制度創新，識別出奮斗者，形成有效的利益分配激勵機制。因此，在完善國企治理過程中加入黨組織不光有其重要性，更具有必要性與合理性，我們對于黨組織內嵌到公司法人治理結構應該持無比強大的理論自信。

治理理念創新：守正

正確的理論厚植實踐土壤，成功的理念引領企業發展。2018年10月，在全國國有企業黨的建設工作會議召開兩周年之際，公司召開黨建工作專題會，創造性提出“強黨建就是強發展”理念，致力于以高質量黨建引領企業高質量發展。

理念積極響 應國企黨建要求。“強黨建就是強發展”理念的形成過程，是公司黨委始終貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的結果。

理念主動順應企業發展使命。作為共和國領導人親手締造的水電工程，葛洲壩集團從成立那天起就承載著幾代革命先輩水電報國的偉大夢想。五十年血脈賡續，根基永固。新時代的葛洲壩人提出“強黨建就是強發展”理念，就是要堅定踐行初心使命，堅定不移沿著高質量發展的主線闊步前行。

理念有效回應解決改革問題。在實踐過程中，公司黨委堅持用“強黨建就是強發展”理念，認真剖析黨建工作中存在的薄弱環節，徹底扭轉“重經營、輕黨建”的觀念。全面強化基層黨建工作，突出黨支部作用，打通基層黨建工作的“中梗阻”；結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展“大檢查、大討論、大變革”活動……“強黨建就是強發展”理念在實踐中有效回應和解決了改革發展中的問題。

治理模式創新：內嵌

推進黨建工作要求寫入章程。兩次修改公司章程，將黨建工作要求寫入其中，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，以及黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項。根據國有獨資、控股、參股等不同企業類型，制定黨建入章具體要求，分類指導、全面推進所屬二、三級企業落實黨建進章程要求。

落實“雙向進入、交叉任職”。全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”。配備主抓黨建工作的專職黨委副書記，明確角色定位和十二條工作職責。黨委成員通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理層，董事會、監事會、經理層中的黨員依照有關規定進入黨委會，保證黨組織意圖在決策層、監督層、執行層得到貫徹。

推行重大事項黨委前置審議。制定黨委（常委）會研究討論前置事項實施細則，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在重大決策事項中的決定權、把關權、監督權。黨委把方向、管大局、促落實，也充分尊重其他治理主體，支持和監督其依法履行職責，全面厘清黨委會與董事會、監事會、經理層等各治理主體的權責邊界，形成黨的領導與其他治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的治理機制。

推動國企領導人員隊伍建設。推行年輕干部培養“千百工程”，按照國有企業領導人員“20字”要求，突出選用政治過硬的干部擔當重任，重視干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。

治理體系創新：規范

重構公司治理體系。依據《公司法》《證券法》等法律法規、中國能建有關規定和公司章程，把堅持和加強黨的領導的要求全面落實到各方面制度安排之中，升級打造“‘5+1’決策系統+大監督系統+支持系統+制度系統”的現代企業治理體系，完善了16個決策支持專業委員會的議事規則，建立了“144項會議決策事項+187項領導審批事項+83項備案事項+44項第二批授權放權事項”的管理事項清單。形成黨委對企業統一領導，重大經營決策由董事會負責，大監督系統依法監督，專業委員會積極聽取職工意見建議，經理層抓具體落實的“五位一體”格局，提升了公司治理能力和治理體系現代化水平。

優化子企業治理體系。分類制定子企業治理體系方案，持續加強子企業“四套班子”建設，明確黨委的領導地位，發揮董事會的戰略決策和風險防控核心職能，強化監事會監督職權，健全經理層組織實施董事會決策事項、信息共享和向董事會定期報告機制，規范子企業專委會設置、人員組成、議事規則和表決機制，提升了子企業規范治理能力。

把黨的領導融入項目治理各環節。規范項目公司治理，將黨建工作內容寫進章程，完善黨組織會議制度，充分發揮項目公司黨組織作用。建立健全項目部治理體系，制定工程項目部黨組織會議議事規則，建立決策事項清單，明確黨組織參與項目部“三重一大”事項決策的內容和路徑，推動項目部黨組織更好地融入中心工作。

創新海外黨建“五大工程”。大力實施“旗幟、正心、立業、揚名、履責”海外黨建“五大工程”。按照因地制宜、一點一策原則，構建黨建共建共享機制，在98個海外黨組織基礎上，確定23個境外牽頭黨組織，充分發揮海外黨建工作引領發展、凝聚人心、穩定隊伍作用。

消除混合所有制企業黨建盲區。按照一企一策、權責匹配原則，制訂三級混合所有制企業章程范本和治理管控方案模板，明確黨組織在三級混合所有制企業治理結構中的法定地位，規范設置黨組織，強化黨組織對混合所有制企業的領導。

思想建設創新：塑魂

成立國企黨建研究院。與國內頂尖學術機構聯合成立國企黨建研究院，發揮專家學者理論優勢和國有企業領導人員及黨建工作者經驗優勢，將之打造成為國企黨建理論及實踐研究的平臺、培養造就優秀國企基層黨建領導者和黨建工作者的平臺。立足企業改革發展實踐，深入研究黨建促發展的學理法理和實踐路徑。

推動成果轉化落地。明確將黨校建設成為武裝思想的陣地、錘煉黨性的熔爐、宣傳政策的窗口。實施“紅色基因”工程，講好紅色故事、傳承紅色基因。全覆蓋、高頻次、多維度、近距離開展公司改革發展新思路學習宣傳貫徹工作。

全面把準思想動態。建立職工思想季度分析制度。開展覆蓋面廣、參與度高的青年思想動態調研工作。重點關注海外項目、生產一線、邊遠地區、艱苦崗位職工思想動態，加大薪酬分配傾斜力度，加強人文關懷，把解決思想問題同解決實際問題結合起來。

組織機制創新：貫通

構建“2+5+1”黨建和干部組織架構。形成包括黨委辦公室、黨委巡察辦、黨建工作部、黨委組織部、黨委宣傳部、紀委、工會工作部、直屬機關黨委的黨建和干部組織結構，全面理清了黨建工作權責邊界。

全面夯實基層組織建設。梳理黨組織建設的空白點，以混合所有制企業、新組建單位、境外機構為重點，明確黨組織設置方式、職責定位和管理模式，把支部建在項目上、建在班組上，全面落實“四同步四對接”，構建機關黨建、項目黨建、區域黨建、海外黨建、網絡黨建“五位一體”的黨建工作新格局。

落實黨建工作三級責任體系。按照中國能建“總部管總、直管主建、基層主抓”黨建三級責任制體系要求，公司黨委承擔“直管主建”責任，對管理范圍內黨的建設負總責。基層黨組織承擔“基層主抓”責任，主要抓支部、抓落實。

制度建設創新：立規

用標準將黨建要求明晰化。重塑黨建制度體系，形成以議事決策、請示匯報、組織生活、發展黨員、教育管理、黨費收繳使用、黨內關懷幫扶等為重點的制度體系，持續將制度優勢全面轉化為公司治理體系和治理能力的優勢。

用標準將黨建工作規范化。設置“標尺”，增強剛性約束，確立示范基層黨支部創建工作“六條標準”以及《明確基層黨組織打通黨建“最后一公里”工作標準》等具有企業特色的黨建工作要求，將工作要素、實施步驟、工作模板等進行固化，推動組織設置標準化、活動陣地標準化、隊伍管理標準化、運行機制標準化、黨建載體標準化、檔案資料標準化，建立一致規范，增強黨建工作的嚴肅性和規范性。

用標準將黨建考核精細化。建立完善“一體、兩軸、多維度”綜合考核評價體系，分類制定總部和所屬企業黨建工作考核實施辦法，構建定性和定量相結合的黨建考核指標體系，形成動態考核和年終考核相結合的考核方式。

用標準將各類監督體系化。積極探索開展大監督工作，建立黨委統一領導、紀委統籌推動、黨政齊抓共管、部門協同聯動、職工群眾積極參與的大監督工作格局，形成核心監督、職能監督、群眾監督“三位一體”的大監督體系，提升監督合力。

推動改革發展：賦能

找準發力點，鑄造強黨建成為強發展的“定盤星”。將黨建工作融入改革發展、融入生產經營。各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，廣大黨員積極發揮先鋒模范作用，持續釋放黨建紅利、增強發展活力。企業規模不斷壯大、經營業績穩步增長、盈利能力持續提升、資產質量更加優化、風險抵御能力更強，企業發展邁上了更有質量、更高效益、更可持續的良性軌道。

找準切入點，錘煉強黨建成為強發展的“金剛鉆”。始終聚焦企業改革發展的難點熱點，以企業發展、安全生產、合規管理等中心工作為切入點，開展主題明確、緊貼實際、形式多樣的主題黨日活動，促進企業高質量發展的基礎不斷夯實，可持續發展基業得到鞏固。

找準契合點，激活強黨建成為強發展的“動力源”。營造良好的政治生態。聚焦監督執紀問責主業，保持懲治腐敗高壓態勢，營造風清氣正、見賢思齊的良好發展環境。著力解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷滿足職工群眾對美好生活的向往。打造“誠信、包容、自信、執行、創新、責任”文化，增加員工與企業之間的心理默契程度。

在對國企治理理論與實踐的探討中，我們深刻感受到，馬克思主義改變了中國。進入新時代以來，中國在以習近平同志為核心的黨中央領導下，更加自覺地踐行、發展馬克思主義，開出了具有劃時代意義的現代化治理方案，尤其在國企治理領域，成績斐然。

經過本報告的梳理、總結與闡釋，我們更加深刻地明晰新時代國企治理的重點難點；更加清醒地認識既有治理理論存在的誤區；更加自覺地推動國企治理在理論與實踐互動意義上的進一步提升；更加主動地將國企治理方案轉化到其他治理領域；更高站位地向百年未有之大變局下的全人類提供治理方案。

下一步，在推進國企黨組織內嵌到公司法人治理結構的實踐探索中，一是要建立與黨建體系配套的思想政治工作體系，通過黨建提升個人思維能力樹立正確價值觀。二是要開展機制補遺，實現黨組織與現代公司治理結構深度交融，形成各治理主體既“自轉”，又在整個治理體系中與黨委會一道“公轉”的格局，真正實現黨組織在公司治理體系中從形式嵌入到實質嵌入的重大轉變。

作為中國特色社會主義重要物質基礎和政治基礎，國有企業承擔著歷史與時代的責任與希望，一方面要在物質層面承擔和踐行國家戰略和國家責任，另一方面更要在探索、凝練中國治理方案和中國治理智慧，并將其貢獻給人類方面做出表率，無論是國企的理論研究者，還是實踐者，大家擼起袖子加油干！

（本文系中央企業黨建政研會2020年度優秀課題成果二等獎）

（責任編輯：王 超）

編者心語

“黨的領導”內嵌到“公司法人治理結構”是新時代國企改革發展的一個關鍵問題，具有重要的理論與現實意義。從理論上看，本課題以馬克思主義政治經濟學的“利己和利他經濟人”為考察起點，將黨組織內嵌到公司法人治理結構中，讓“黨組織”和“公司法人治理結構”發生“化學反應”，為解決公司法人治理結構在現實中的問題提供了理論啟示。從實踐路徑看，本課題詳細介紹了中國能建葛洲壩集團的探索實踐方案。提出“強黨建就是強發展”理念，在實踐中不斷完善和豐富理念內涵；從機制的建立，體系的構建，組織、隊伍、制度建設，過程管理等方面，為新時代國有企業如何堅持黨的領導、如何促進黨建與治理相融合、如何以黨建引領企業高質量發展提供了創新探索的實踐經驗。