彭州打造“共富城鄉”的實踐與啟示

楊繼瑞

四川省彭州市打造“共富城鄉”，深入推進全域“縮差共富”取得初步成效，得到各界的贊譽。2021年10月彭州市獲評“2021中國西部百強縣市”，居全國第11位。2021年11月彭州市獲評2021年度全國投資潛力百強縣市四川省第1名、全國第50名。目前，比肩共同富裕的寶山村，彭州“共富城鄉”的各類“縮差共富”典范正以星火燎原之勢在彭州的山水園林間熠熠生輝。

立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。在“十四五”期間，彭州將把打造“共富城鄉”與全面建設社會主義現代化國家目標相結合，更好地突出高質量發展的共同富裕價值導向，譜寫彭州區域人民共同富裕的新篇章。彭州打造“共富城鄉”的五條寶貴經驗值得總結和推廣。

大力發展“集體經濟+”

是“共富城鄉”的康莊大道

彭州的“集體經濟+”是用各種類型的集體經濟，與各種資產、各種業態、各種經營模式、各種經營規模、各種服務體系、各類電商等實現多維度的“嫁接”。彭州的“集體經濟+”把“共富基因”與市場經濟體制“效率基因”有機契合，城鄉不僅共同做大“蛋糕”，而且把可量化的指標體系植入鄉村集體經濟發展，讓城鄉居民共享“集體經濟+”的發展紅利。

彭州的“集體經濟+”優化了農村土地的“三權分置”，鼓勵農民依法自愿流轉土地經營權，以多種合作模式推動集體經濟組織抱團發展土地適度規模經營。支持農村集體經濟組織盤活資產資源，以特色小城鎮為聚力，以數字經濟為新能量，以農商文旅體融合等項目為載體，采取城鄉要素互動配置的新機制新模式，發展各種新產業新業態，深入推進鄉村振興戰略，做大城鄉“蛋糕”，縮小城鄉差距，建設“共富城鄉”。

彭州的“集體經濟+”支持集體經濟組織和國有平臺公司、社會化服務企業開展合作，量化入股參與農商文旅體融合項目;做實農村金融服務平臺，發布特色金融產品，開展“農貸通”基層服務市場化運作，規范實施“點狀用地”工作，探索實踐農戶自愿有償騰退宅基地的工作機制，城鎮要素“上山下鄉”，實現了新型城鄉交融和“逆城鎮化”。

彭州的“集體經濟+”在全面完成清產核資和股份量化的基礎上，規范建立健全法人治理機制，完善和創新農村集體經濟組織，通過登記賦碼確立特別法人地位，依法賦予市場主體資格。在集體經濟組織的引領下，形成了彭州“整村共富寶山”“區域聯動漁江楠”“租賃自營白鹿場”“村企共建皇城”“平臺孵化豐碑”等模式。實現全市家庭農場和合作社覆蓋率達100%，市級以上示范場（社）增加20個以上。推動農業產業化龍頭企業“排頭兵”行動實施，新培育成都市級以上農業產業化重點龍頭企業2家。加快培育新型職業農民，暢通渠道，鼓勵各類專業人才進村入組，支持各種形式的創新創業，全年培育新型職業農民200人。在村黨組織領導下，村民委員會和農村集體經濟組織治理體系更加完善，農村集體經濟組織運行能力顯著提升，農民財產性收入穩步提高。

彭州的“集體經濟+”順應村建制和城鄉社區規劃調整，優化綜合服務社布局，新建4個農村綜合服務社。健全功能完備的為農服務體系。開展農業生產社會化服務提升行動，充分發揮供銷社在農業社會化服務中的中堅作用，新增土地托管等社會化服務面積5500畝。開展“供銷社+”電商服務提升行動，成立電商服務平臺公司，大力發展網上商城、直播帶貨、社區團購等新業態。整合各鎮（街道）現有生產生活資源，構建“連鎖化、規?；?、品牌化”的連鎖網點10個，高效快捷服務城鄉居民生產生活。完善聯合社主導的行業指導體系。完善聯合社理事會監事會機制，繼續加強“市、鎮、村”三級供銷社理事會和監事會組織建設，規范完善理事會、監事會工作制度，強化行業指導和監督作用。完善社有資產管理機制，進一步發揮市供銷聯社社有資產管理委員會作用，全面清產核資，規范管理社有資產。

彭州的“集體經濟+”混成了鄉村振興的“集團軍”和“大兵團”，促進了集體經濟的壯大和發展，為打造“共富城鄉”夯實了根基，構筑了一條通往共同富裕的康莊大道。

深化農村金融改革

是“共富城鄉”的“催化劑”

彭州借力“農貸通”平臺，打造農村金融彭州模式;推動農村金融服務綜合改革試點向普惠金融服務鄉村振興試驗區升級，為鄉村振興戰略賦能，極大地催化了建設“共富城鄉”。

第一，用科技金融手段破解信息不對稱難題。彭州“農貸通”線上系統以大數據為基礎建模把控小額分散貸款，具備涉農政策發布、數據匯集、報表統計展示、融資對接入口、貸款在線審批等核心功能。資金提供方（金融機構）可自主在該平臺上發布推廣涉農金融產品，或根據新型農業經營主體發布的項目資金需求信息，主動聯系資金需求方，完成信息的快速融通對接。資金需求方（新型農業經營主體、農戶）注冊后，可通過平臺網站或手機APP填報農業項目情況和資金需求信息，根據金融機構的產品和服務，進行自由選擇資金提供方?！稗r貸通”平臺也可以根據資金需求方的需求，把貸款需求有針對性地向金融機構進行推介。以倉單質押擔保化解農戶資金周轉難題，成立成都市首家農產品金融倉儲公司，使農產品倉單質押融資成為可推廣的標準化金融產品，撬動社會資金上億元。

第二，以政策引導金融資源走向農村。廣大農村地區由于發展不足、信息不對稱、抵押物缺乏且處置困難等原因，金融機構普遍認為涉農貸款風險大、成本高、收益低而不愿涉足。成都市政府制定出臺了《建立“農貸通”平臺促進現代農業與現代金融有機融合的試行意見》等10余項配套政策措施，加大支農政策性資金整合力度，發揮政策扶持引導和風險緩釋保障功能。以成都市打造“農貸通”2.0版本為契機，引導更多金融機構入駐彭州“農貸通”平臺，提升平臺資金匯集、產融對接、信用建設、保險推廣等功能，開展“農貸通”基層服務市場化運作，探索益農信息社融合，全力暢通農村金融“最后一公里”。2021年新增“農貸通”平臺貸款8億元，政策性農業保險超1億元，累計實現涉農貸款36億元以上。同時，設立首期規模1.49 億元的“農貸通”風險補償資金，專項用于與通過“農貸通”平臺受理涉農貸款的金融機構進行風險分擔，降低金融機構風險。對利用專項資金在農村地區擴展涉農網點，或在農村金融綜合服務站設置自助機具的金融機構進行補貼，降低金融機構成本。設立農村產權收儲公司，解決了農村產權抵押的處置問題，逐步構建農村金融生態圈。

第三，用線下便民服務推動金融下鄉落地生根。成立了成都市首家農村產權評估公司，組建了農村產權交易公司，線下系統按照農村金融、農村產權交易、農村電商“三站合一”模式，成都建成“農貸通”鄉鎮服務中心282個，村級服務站 2679個。農村金融綜合服務站設有便民取款設備，行政村聘請金融聯絡員負責產權交易登記、農產品信息發布及貸款信息和資料的收集，以熟人社會為基礎當好金融機構和農戶的中介，為線上系統完善征信信息，農戶足不出村即可辦理信息采集、融資對接、小額支付、跨行轉賬、便民繳費、農村電商等多項業務。

第四，用金融大數據技術拓展融資渠道。依托“農貸通”網絡系統，成都探索建設了涉農融資項目庫、涉農企業直接債務融資項目庫、金融服務和產品數據庫，并以不斷完善的信息資源庫為基礎，搭建政銀企對接服務平臺，通過加大對項目庫內重點農業產業化生產基地項目和涉農企業融資需求信息推送，并提供各類創新性金融產品以及電商、產權交易、收儲、擔保、評估、仲裁等機構的金融配套服務，促進“政銀保企”充分對接，暢通涉農融資渠道。

第五，深化數字人民幣試點“鄉村惠農助農”場景建設。推動金融普惠發展是數字人民幣的初心和宗旨，數字金融對彭州鄉村振興發展形成了有力助推，數字人民幣在涉農領域支付場景的落地生效，有效彌補了城鄉數字鴻溝，以人民幣數字化轉型的紅利普惠有力地促進“共富城鄉”建設。

高質量建設產業功能區

是“共富城鄉”的“芯片”

產業園區是經濟發展的空間載體和先導力量。彭州堅定實施“3+2”的“五擎牽引”戰略，3個以現代工業主導、1個以現代服務業主導、1個以現代農業主導。這不僅是彭州順應新一輪科技革命和產業變革的戰略選擇，更是彭州高質量發展和“共富城鄉”動車組的5臺動力引擎和關鍵“芯片”。

產業功能區“潛力在一產”。打造特色農業產業功能區是彭州打造“共富城鄉”的關鍵所在。彭州以建設現代農業功能區為抓手，充分發揮彭州“1+5”特色農業新優勢。以菜博會全面展示彭州農業農村發展新成就;以民宿休閑服務業的方興未艾做優公園城市新表達。2021年，彭州全年糧食作物生產穩中有增，播種面積達到55萬畝以上;全年生豬出欄42萬頭，實現重要畜產品產量只增不減;探索推廣“食用農產品合格證制度”，實現全市蔬菜等農產品質量全程可追溯。高質量打造中國西部蔬菜種業園起步區、10000畝高效優質綠色蔬菜保供基地、彭州市智慧農業產業園，突破了蔬菜產業鏈條不強、農業效益不高、科技含量不足等關鍵問題;持續發展壯大川芎特色優勢產業，建設“中國川芎之都”;打造“中國種蒜、早蒜之都”品牌建設;做優菜博會展會品牌;打造民宿產業集群發展“新引擎”等，增強了“共富城鄉”內生動力。

構建“共享經濟圈”

是“共富城鄉”的財富源泉

共享發展作為新發展理念的重要內容，與推進共同富裕息息相關。共享經濟是伴隨數字互聯技術變革而發展出的一種創新商業形態，具體指經濟社會中的決策主體將包括資產、勞動力在內的閑置資源與其他決策主體進行共享的一系列經濟活動。在這一過程中，作為讓渡者的決策主體獲取回報，其他決策主體通過分享讓渡者的閑置資源創造價值。共享經濟的本質是通過對閑置的碎片資源進行整合再利用，提高資源配置效率和利用效率，增加資源要素回報進而惠及要素所有者。

聚焦“共富城鄉”，彭州構建的“共享經濟圈”不僅僅包括共享單車、共享汽車等，還涵蓋了通過農地和宅基地的兩個“三權分置”實現的資源共享，對老舊院落和特色小鎮有機更新的共建共享，“整合流轉+專業托管+收益分成”的市場化運作模式，整合盤活了閑置、碎片化、分散式的土地、房屋、空間、林盤等資源，形成“共富城鄉”可持續的財富源泉，讓城鄉居民能共享其中的紅利。另外，城鄉居民社區的共享洗衣房、共享廚房、共享工具房、共享文化大院、共享大型機械、共享食堂等各種共享平臺，共享業態林林總總、眼花繚亂，形成“共享經濟圈”，節約了資源配置中的交易費用，便捷了城鄉居民的生產與生活。

可見，構建多元化、系統化、城鄉人民喜聞樂見、踴躍參與的“共享經濟圈”，是彭州打造“共富城鄉”的一條重要路徑。一方面，共享經濟可通過盤活閑置資源、提高資源配置效率、創新資源利用方式打造資源節約型經濟形態，為經濟增長提供新動能，帶動可持續高質量發展，夯實“共富城鄉”的物質基礎;另一方面，“共享經濟圈”能夠提高工資性收入、豐富可持續的財產性收入來源;以資源共享、空間共享、經濟共享促進情感共享，形成互幫互助的社會風氣，提升了“共富城鄉”的分配效率。

加大基礎設施投入

是“共富城鄉”的“硬核”

根據新經濟地理學理論，加大公共基礎設施投入，對“共富城鄉”“縮差共富”具有雙向作用。一方面，城鄉經濟要素資源通過公共基礎設施從外圍區加速流向中心區，可提升中心區的集聚能力;另一方面，加大公共基礎設施投入將極大提升城鄉一體化水平，激發中心區向外圍區的“溢出效應”。

彭州打造“共富城鄉”的一個重要抓手就是深入推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，公共基礎設施投入是基礎性工程。無論是新型城鎮化的城鎮產業、實體經濟和民生服務的發展，還是鄉村振興戰略中的“五大振興”，都離不開加大公共基礎設施投入。

因此，在打造“共富城鄉”過程中，彭州加快了城鄉間、區域間和農村內部的交通、電力、通信、互聯網、新媒體等能源和基礎設施互聯，與城鄉間產業優勢、地理特征、旅游資源、文化優勢、電商發展等緊密結合起來，推動城鄉產業、旅游、文化、電商等融合發展。

在打造“共富城鄉”進程中，彭州還加快了推動高標準農田項目和高標準農田建設，扎實推進更高質量的農村人居環境整治。扎實做好“廁所革命”后半篇文章，落實推進行政村垃圾分類試點工作，統籌規劃、梯次建設農村生活污水處理設施，啟動農村飲水安全提升工程建設等。

聚焦高品質公共服務倍增工程，2021年彭州市建立了基本公共服務清單管理和動態調整制度，實現基本公共服務供給、高品質生活需求相互促進、聯動提升;建設更多家門口的好學校，實現中小學優質學校覆蓋率達70%以上，圍繞“3+2”產業載體引進高等院校3所以上，開展全國學前教育普及普惠縣、全國義務教育優質均衡發展縣的創建和中小學就餐環境改善行動;實施全民醫保計劃，城鄉居民醫療保險參保率達98%以上，人均預期壽命達82.2歲以上;建成以縣級公共文化設施為核心，鎮（街道）、村（社區）級公共文化設施為骨架的三級體系，推動牡丹新城圖書館、彭州藝術中心等建設，新增書店和公共文化閱讀空間50個，打造基層公共文化示范點10個。高品質公共服務倍增工程的實施，促進了“共富城鄉”的打造，各美其美、美美與共的“共富城鄉”場景正在彭州大地上逐步呈現。