廣西靖西“口岸-產業”融合發展路徑探討

摘 要：沿邊地區作為新一輪對外開放的前沿，站在了謀求跨越式發展的新起點，廣西靖西是典型的依托口岸優勢和鋁礦資源發展起來的以重工業為主導的沿邊口岸城市。本文以靖西為例，站在新發展格局，從跨地區分工邏輯與產業發展動力結構的分析視角，重識沿邊地區產業發展底盤，提出構建國際雙向價值鏈對接通道、構筑“口岸-產業”融合發展的產業框架，推動實現“口岸開放帶動產業升級，產業發展支撐口岸經濟”的高水平開發開放模式。

關鍵詞：廣西靖西;沿邊地區;“口岸-產業”融合發展;資源型產業轉型;口岸經濟

本文索引：鄧征征.<變量 2>[J].中國商論，2022（09）：-139.

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）05（a）--04

沿邊地區是我國地理版圖的陸路邊界，也是與周邊國家和地區交流合作的前沿地帶，有著邊境口岸的地緣優勢和資源產業發展優勢。沿邊城市利用口岸優勢積極發展邊境貿易，帶動落地加工業發展，依托自身及毗鄰國家富集的能源、礦產等自然資源，逐漸構建自然資源型產業集群。然而，產業發展層次較低、資源型產業可持續能力弱、口岸經濟不強的發展問題仍然凸顯。

廣西靖西是我國西南邊陲與越南接壤面積最大的縣級市，是對東盟國家開放合作的重要前沿城市，也有著典型的依托口岸地緣優勢和鋁礦資源稟賦發展起來的以重工業為主導的沿邊經濟形態。近年來，靖西開放平臺建設呈現跨越式進展，2020年3月30日，國務院批復設立廣西百色重點開發開放試驗區（靖西為開放引領區），2021年1月11日設立靖西邊境經濟合作區。在新發展格局下，如何對外發揮“邊”的優勢、對“內”依托國內大市場資源要素，推動本地區資源型產業轉型升級，是以靖西為代表的沿邊地區經濟發展和開放開發面臨的重要問題。本文旨在通過對靖西的研究，為沿邊地區開放開發提供新的思路。

1 靖西產業發展特征與主要問題

1.1 產業發展資源依賴性強，可持續潛力不足

靖西鋁土礦資源豐富，鋁工業是本市的支柱產業，2018年鋁工業總產值占全市規模以上工業總產值的81.4%。目前，已經初步形成以鋁土礦、氧化鋁、電解鋁等上中游產品為主，延伸發展鋁合金棒等初級下游產品的鋁工業集群。此外，全市探明的碳酸錳礦儲量豐富，2018年錳工業總產值占全市規模以上工業總產值的4.6%，錳產業基本停留在資源初級加工環節，主要產品為電解金屬錳、電解二氧化錳等。鋁礦與錳礦資源優勢促進了靖西經濟增長，成為稅收來源的主要產業，但可持續發展問題日益凸顯：（1）產業轉型升級遲滯，鋁錳產業結構單一、產業鏈短、缺乏高附加值的深加工產品。（2）粗放式發展難以為繼，礦石開發生態破壞嚴重，礦產品工業污染和能源消耗巨大，生態環境面臨嚴峻挑戰。

1.2 口岸經濟活力逐步釋放，未形成新的經濟增長

靖西與越南高平省茶嶺、重慶、河廣三縣接壤，現有龍邦國際性口岸、岳圩國家二級口岸和4個邊民互市點。近年來，口岸拉動力逐年上升，2020年外貿依存度上升到149%，但口岸發展仍然扮演“通道”角色，主要問題體現在：（1）邊貿交易結構層次較低，以邊小、互市貿易為主（2019年邊小、互市總額占到進出口總額的87.7%），加工貿易以農產品初級加工為主。（2）邊貿產品中異地過貨比重大，產業本地化程度低，近八成為區外過貨產品。

1.3 靖西產業轉型遲滯、口岸動能發展不足，主要歸結為三個方面原因

一是基礎設施滯后，生產要素流通與周轉速率低。靖西市域范圍無高速鐵路，與越南無鐵路對接，以公路運輸為主，但密度和等級偏低，公路與高速公路的快速銜接不足，致使靖西與周邊地區之間要素流通與周轉速率低。

二是資源詛咒困境，創新要素擠出明顯。靖西市全年氧化鋁產量320萬噸，氧化鋁產值高、稅收貢獻強，由于多年形成的產業生態和發展路徑相對固化，對人力資本、金融資本等其他要素產生擠出效應，導致靖西陷入對鋁錳礦資源依賴過度、產業結構失衡的窘境。

三是口岸與產業發展脫節，產業資源配置低效。口岸主要停留在過貨通關、商貿服務等單一功能，對鋁錳礦產業的帶動能力弱;反之，產業結構無法有效支撐和促進口岸的發展。

2 新發展格局下重識沿邊地區產業發展底盤

2.1 新發展格局下沿邊地區的跨地區分工邏輯

“雙循環”新發展格局提出以來，受到眾多專家學者的關注。周紹東等（2021）從區域產業分工視角，提出構建國內大循環和國內國際雙循環的重點是供需對接點與地理通道的深化與交互，并提出四條國內國際雙循環的供需對接路線。賀燦飛等（2021年）從雙循環格局下價值鏈的角度，提出通過構建“全球—區域—國家—城市群內部”多層嵌套型價值鏈格局。因此，在新的發展格局下，對外，沿邊地區作為能源和原材料從外進入中國的門戶、中轉站;對內，沿邊地區鏈入四大核心產業群產業鏈環節，以打通技術、人才、資金要素通道，進行跨地區產業要素重組，形成新的生產力，構建跨地區產業價值鏈。

2.2 準確識別沿邊地區產業發展的動力結構

進入高質量發展階段，資源型工業的粗放式發展模式難以為繼，是持續走工業化道路，還是培育發展旅游等現代服務業，靖西處于產業結構調整的搖擺之中。專家學者的相關研究為沿邊地區的資源型工業發展方向提供了參考，錢納里（2015）在《工業化和經濟增長的比較研究》中將一個國家或地區的經濟增長劃分為前工業化、工業化實踐階段、后工業化三個階段，強調充分工業化發育是實現長期經濟增長的必然過程。徐蘇濤（2021）從地區產業發展的動力結構視角，認為產業結構演進中的三股力量分別是工業化、高科技、新經濟，經濟后發地區應打好工業化、高科技、新經濟適配的組合拳。由此可見，資源型工業仍是沿邊地區經濟發展的動力，靖西應以要素為驅動，做穩工業化產業底盤，走對接全球價值鏈供應鏈、貫通新技術、融合新經濟的新型工業化道路。

2.3 充分把握“雙碳”目標下“雙控”挑戰與產業機遇

2020年9月，中國明確提出“雙”碳目標，鋼鐵、有色等高耗能產業將面臨嚴重的沖擊，“雙控”高壓下，能耗指標將作為重要資源要素向優勢項目傾斜，綠色低碳轉型也將成為產業可持續發展的必經之路。與此同時，以清潔高效可持續為目標的能源技術加速發展、加速全球能源結構變革，新能源汽車應用作為達成”雙碳”目標的重要舉措，得到中國乃至全球各國的高度重視，新能源汽車產業正迎來提速發展期，而新能源汽車的主要構成是動力電池，隨著技術的不斷突破創新，無論是儲能還是電動汽車應用，都迎來了新的發展機遇。

3 新發展格局下靖西“口岸-產業“融合發展的總體思路

結合上文，以靖西為代表的沿邊地區現階段經濟發展面臨的主要問題，無論是基礎設施導致的生產要素低效、創新要素不足，還是口岸與產業發展脫節，歸根結底都是供需市場不暢、資源配置低效的問題。因此，以解決“供需精準對接、資源高效配置”為核心，從跨地區分工邏輯與產業發展動力結構的視角提出靖西 “口岸-產業”融合發展的總體思路：把握發展新形勢、抓住產業新機遇，構建國際雙向價值鏈對接通道，圍繞產業發展的動力結構，構筑以口岸為紐帶和窗口，以資源型優勢產業為支撐的“口岸-產業”融合發展路徑。一方面，積極參與地區（國際）分工、融入國家和城市群內部價值鏈，走綠色低碳產業發展路線。另一方面，充分利用口岸經濟活動和各類開放開發平臺，提高經濟要素聚集能力，促進人才、資金、信息、技術要素的互聯互通，結成與周邊國家（地區）多回合的進出口貿易與生產聯系，最終形成“沿邊地區（靖西）-國際（越南）-國內城市群”價值鏈對接通道。

4 新發展格局下靖西“口岸-產業”融合發展的實施路徑

4.1 開拓供需市場，構建價值鏈對接通道

基于“國際國內雙循環”的雙向國際通道，以口岸為紐帶和窗口，以靖西鋁錳產業為基礎，需求端進一步開拓出口市場、融入內循環新產業、新技術領域，供應端依托國內制造業優勢、承接國內產業轉移，形成“沿邊地區-國際-國內城市群”價值鏈對接通道。

（1）調整中越進出口貿易結構差異，開拓出口市場，擴大了靖西產業需求市場空間。從中越貿易結構可以看出，越南一直依賴中國進口機械設備（占到越南從海外進口設備的60%），2018年中國向越南出口的主要產品中機械設備占47%，主要為工程機械及零配件、輕工業機床及零配件，其次是電子產品及零部件、元器件等工業制成品。越南在快速的經濟發展中，對高新技術產品的需求增加，靖西應抓住這一階段的需求，開拓對中間品、關鍵零部件產品的出口。

（2）緊抓錳酸鋰產業風口，融入內循環動力電池正極材料產業鏈。目前，以錳為原材料的錳酸鋰及錳酸鋰電池市場需求快速增長，錳酸鋰作為主要動力電池的正極材料，具有價格低廉、安全性好、耐過充性好、原料錳資源豐富及無毒性等優點，日韓企業已將其廣泛應用于國際新能源汽車的主力品牌。在我國，一批動力鋰電池企業已采用與國際接軌的錳酸鋰技術方案，且不斷增加研發投入，以完善提高性能，錳酸鋰市場規模進入迅速擴張期。

（3）對接需求市場，依托國內先進制造業優勢構建供應鏈通道。機械設備方面，我國西部陸海新通道在先進制造、電子信息等領域形成了產品供應鏈優勢，其中重慶圍繞裝備制造、智能終端、集成電路打造千億級產業集群，廣西南寧、柳州、北海重點發展電子電器、機械設備制造，而靖西鋁材廣泛應用于紡織機械、醫療器械、儀器儀表和模具、電子電器外殼及電子元器件等。動力電池正極材料方面，擴大產能成為龍頭鋰電企業的主旋律，技術實力、制造能力和成本競爭力進入國際車企供應鏈體系的寧德時代等企業正推進產業鏈縱向一體化布局，湘潭電化、道氏技術等錳系正極材料的龍頭企業，加速在廣西、江西等地的產能擴張，湘潭電化已在靖西投產電解二氧化錳及錳酸鋰項目，靖西應把握機會，推動以錳酸鋰為核心的新能源新材料產業集聚。

4.2 推進要素跨區流動，創新資源優化配置

結合供需市場分析與自身產業基礎，靖西鋁工業聚焦發展機電設備用鋁、建筑用鋁、交通用鋁、綠色循環建材，錳工業聚焦發展高性能錳鋰系動力電池產業鏈。從目前靖西產業發展狀況來看，原材料、能耗、技術、勞動力是產業鏈條中的薄弱環節，因此需在國內國際雙循環相互促進中，優化資源配置。

（1）中越原材料資源與勞務資源的互補格局，為中越雙方跨境合作提供了巨大空間。原材料方面，包括錳礦在內的電池關鍵礦產供應鏈成為國際競爭的新焦點，中國錳礦資源品位低，對外依存度逐年上升，越南鋁土礦儲量豐富，全球排名第4，與靖西接壤的高平省是鋁土礦藏的主要分布地區，但由于開采技術、冶煉加工產業落后，大部分礦藏處于未開發狀態。勞務資源方面，近年來靖西人口發展呈現明顯的“增長緩慢”“遷入比例低、遷出比例高”和“老齡化”特征，年輕勞動力及高素質勞動力明顯不足，相對越南北部地區較低的工資水平，靖西的勞務報酬有著相當高的吸引力，廣西東興、憑祥等成功推進的跨境勞務試點為靖西提供了借鑒。

（2）承接國內技術轉移與全鏈條產能布局，是靖西引入技術、資本、人才的重要路徑。靖西在初級產品、中間品的產量與技術上已具有產業基礎優勢。同時，靖西積極承接產業溢出的東部沿海城市以國家價值鏈的“鏈主”角色，專注于先進制造研發創新環節，靖西積極融入的西部陸海新通道城市發揮制造業、技能勞動力等優勢，專注于先進制造應用環節。靖西應一方面發揮自身上中游環節的技術優勢，與原材料生產基地建立穩定關系。另一方面，依托邊境經濟合作區等開放開發平臺，吸引東部沿海城市與西部陸海新通道城市的龍頭企業一體化布局落地靖西，通過技術引進、重點招引、投資入股等方式，與產業溢出地區形成技術、人才、資本方面的對接與互動。

4.3 推動多元模式產能合作，多元主體承接產業轉移

圍繞“口岸-產業”融合發展的思路，推進跨地區之間的經濟聯系度和依賴度，建立一條“原材料進口+沿海地區技術+邊合區制造+東盟銷售”的靖西特色跨境產業鏈（見圖1）。

（1）多元模式深入推進國際產能合作。中越雙方就資源稟賦的差異及產業鏈環節和價值鏈的不同，共建鋁錳跨境產業合作示范區，開展產業水平分工+垂直整合，上游中方企業在越方投資建廠，負責采礦、選礦和冶煉;中游以邊境（跨境）合作產業園區為載體，引導雙方優質產業入園，重點開展氧化鋁、電解二氧化錳等中間產品的生產，同時抓住國內電池頭部企業布局戰略趨勢，推動中越國際產能全鏈合作。

（2）多元主體承接沿海地區產業轉移。靖西鋁針對產業鏈各環節發展短板，吸引不同主體推動強鏈、補鏈。上游端引進先進技術團隊，提升礦開采利用技術水平;中游端提高生產加工技術、提高產品品質，適當引進高端錳鋁產品生產能力的企業進駐;下游端重點招引先進制造業、電池正極材料等國內龍頭企業和重大項目，爭取充足的資金和技術支持，引進、發展技術研發中心與技術創新平臺，著力發展鋁錳資源深加工環節。

（3）對外貿易創新發展，尋找新的經濟增長點。建設跨國商貿物流;培育特色產品交易，重點推動面向東盟的鋁錳產業大宗商品現貨交易市場、建材機械等專業市場建設;創建跨境電商試點，推進商品交易、物流倉儲、融資擔保等服務，提高貿易便利化程度;推動跨境金融服務，推廣互市貿易結算平臺、接入人民銀行清算中心、支持企業拓寬融資渠道。

4.4 建設岸-產-城融合格局的空間載體

口岸與產業融合不僅存在于產業層面，還需要依托空間載體，從提高口岸的經濟輻射帶動能力出發，推進構建口岸經濟三層級空間體系：以口岸本身通道功能為主的核心層—以口岸帶動商貿加工功能的產業層—以所在城市為口岸提供支撐的腹地層，形成岸-產-城融合發展的沿邊城市空間格局（見表1）。

靖西岸-產-城空間布局，一是圍繞三層級空間體系，加強基礎設施建設，提高核心層（龍邦國際口岸）——產業層（靖西市）——腹地層（百色市）的交通聯系，建立高效連接的綜合交通網絡。二是依托產業層推進口岸從“通道經濟“向”口岸經濟”轉型升級，重點推進靖西邊（跨）境經濟合作區建設和口岸城鎮化模式建設，對口岸城鎮進行分層、分職能定位，分重點建設。三是依托腹地層建設復合型大口岸經濟體系，重點推進“口岸與城區”“口岸與園區”聯動，加強“口岸貿易-生產制造”橫向互動，深化產業上下游環節協作。

4.5 推動開放開發平臺整合與組織創新

（1）各類開放開發平臺是實施“口岸經濟與資源產業”融合發展路徑的重要載體。目前，靖西的重要平臺有開發開放試驗區、邊境經濟合作區、邊民互市區、經濟技術開發區等，正在推進跨境經濟合作區、綜合保稅區申報，在實施過程中存在著各平臺、園區之間發展脫節，不同平臺要素資源競爭的發展問題。

（2）通過加強平臺整合、創新產業組織，提高各類開發開放平臺的政策功能與產業聚集功能。在政策上，加強各類政策資源的整合，建立覆蓋沿邊地區普適的開放政策框架。在產業組織上，促進“經濟技術開發區—經濟合作區—口岸”三類管理機制平臺在資源配合、產業促進、協作規制上的新舉措、新機制。在空間布局上，形成“一心引領，三區聯動，多園整合”空間格局，以靖西保稅物流中心為核心，靖西經濟技術開發區、靖西邊境經濟合作區、口岸三區協同聯動，多個產業園區統籌協調的產業組織發展架構。

5 結語

本文以靖西產業發展亟待解決的“供需精準對接、資源高效配置”問題為核心，提出“口岸-產業”融合發展的總體思路，并從供需市場、資源要素、發展模式、空間載體、組織平臺等六個方面闡述了實施路徑，為沿邊地區開放開發提供一定的借鑒和參考，但在具體的跨地區產業對接與協作、產業鏈組織等方面還有較大的深化空間，未來還需要結合實踐加以完善，形成更具可實施性的沿邊地區產業發展路徑。

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Discussion on the Fusion Coordination Development Path of Border Ports

and Industry in Jingxi of Guangxi

Shanghai Construction Design & Research Institute Co.，Ltd.? Shanghai? 200235

DENG Zhengzheng

Abstract： As the frontier of a new round of opening to the outside world， the border areas stand at a new starting point to seek leapfrog development. Jingxi of Guangxi is a typical border port city dominated by heavy industry relying on port advantages and aluminum mineral resources. Taking Jingxi as an example， standing in the new development pattern， from across-region division of logic and dynamic structure analysis point of view of industrial development， this paper recognizes development chassis of border area industry， puts forward the construction of international two-way value chain docking channel to build the industrial framework of port-industry integration development， promotes the realization of port opening to promote industrial upgrading， industrial development to support port economy high-level development and opening mode.

Keywords： Jingxi， Guangxi; border area; “border ports - industry” integrated development; transformation of resource-based industries; the port economy