經(jīng)濟(jì)全球化方向，不由美國一家定

廖崢嶸

經(jīng)濟(jì)全球化再次走到十字路口。如果以美歐的新全球化方案來推動,世界將日益政治化、陣營化,市場將被分割,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也將隨之集團(tuán)化、陣營化。經(jīng)濟(jì)全球化正面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年國際金融危機(jī)動搖了發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟(jì)全球化的支持，特朗普當(dāng)政時期，美國大幅調(diào)整其國際經(jīng)貿(mào)政策，不但針對中國等國開打貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)，破壞多邊機(jī)制運(yùn)作，將單邊主義、保護(hù)主義推向新高度，而且推動大國關(guān)系滑向戰(zhàn)略競爭軌道，制造一輪又一輪緊張和危機(jī)，破壞經(jīng)濟(jì)全球化的政治基礎(chǔ)，迫使全球產(chǎn)業(yè)分工按照政治標(biāo)準(zhǔn)而非經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行調(diào)整。

近兩年來，新冠肺炎大流行嚴(yán)重打亂各國發(fā)展節(jié)奏，沖擊增長，加劇供應(yīng)鏈緊張。新近的俄烏沖突進(jìn)一步惡化上述情況。

俄烏沖突爆發(fā)之前，地緣政治競爭、疫情肆虐已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)全球化沖擊得支離破碎。2008年國際金融危機(jī)以后，全球貿(mào)易增速銳減，從全球GDP增速的一倍左右下降到基本持平。全球直接投資也在2016年至2020年間經(jīng)歷持續(xù)五年下滑。2009年至2017年二十國集團(tuán)(G20)中發(fā)達(dá)國家出臺了3946項(xiàng)貿(mào)易限制措施，其中美國實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施總量居全球首位，達(dá)到1378項(xiàng)。

美國還刻意阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，多邊機(jī)制改革舉步維艱，區(qū)域及小型貿(mào)易安排企圖取而代之。俄烏沖突無疑雪上加霜，各大機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低全球經(jīng)濟(jì)增速和貿(mào)易增速預(yù)期，看淡投資增長前景。

本輪經(jīng)濟(jì)全球化更體現(xiàn)在全球分工的深化，價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分布到更多地區(qū)，即生產(chǎn)的全球化(made in world)。地緣政治博弈促使大國從國家安全角度考慮供應(yīng)鏈的國際布局，而疫情促使大國從地理角度考慮供應(yīng)安全，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，從一開始的“回流(reshoring)”，到“近岸外包(near-shoring)”，發(fā)展到拜登執(zhí)政時期的“友岸外包(friend-shoring)”(制造業(yè)即使無法回到本土或者周邊，也要讓其回到“友好國家”)。在俄烏沖突背景下，供應(yīng)鏈安全范圍再度擴(kuò)大，從關(guān)鍵材料、技術(shù)產(chǎn)品、稀缺原料發(fā)展到一般能源、戰(zhàn)略物資。

世界銀行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭科?米拉諾維奇認(rèn)為，美國的經(jīng)濟(jì)金融制裁和脅迫更使得以前傾向于逃向美歐的避險資本轉(zhuǎn)向新加坡、孟買或者亞洲其他地方，尋求新的避風(fēng)港。許多專家在討論美元霸權(quán)的終結(jié)與國際金融體系重構(gòu)。

大國地緣政治競爭、新冠肺炎大流行；俄烏沖突三重沖擊下，美歐正試圖重新定義全球化。歐洲央行總裁克里斯蒂娜?拉加德在美國彼德森國際經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的2022宏觀周的演講中，提出一個“開創(chuàng)性”觀點(diǎn)，她說，“在這個'對全球化定義的時刻，貿(mào)易政策必須適應(yīng)一個新的全球地圖，其內(nèi)容是供應(yīng)鏈多元化、經(jīng)濟(jì)效率讓位于安全關(guān)切、全球化已經(jīng)斷裂成區(qū)域化。歐洲走向'開放的戰(zhàn)略自主'的趨勢，正是美國官員所宣示的貿(mào)易'友岸外包'的歐洲版”。

經(jīng)濟(jì)全球化再次走到十字路口。如果以美歐的新全球化方案來推動，世界將日益政治化、陣營化，市場將被分割，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也將隨之集團(tuán)化、陣營化。全球最大的資產(chǎn)管理公司貝萊德集團(tuán)（Black Rock）的首席執(zhí)行官拉里.芬克（Larry Fink）近期在寫給股東的信中稱，俄烏沖突及西方采取的措施“結(jié)束了我們在過去三十多年中經(jīng)歷的全球化”。

雖然經(jīng)濟(jì)全球化面臨前所未有危機(jī)，我們?nèi)匀挥欣碛上嘈牛氯蚧粫耆凑彰罋W一些人所設(shè)想或者規(guī)劃的方向前進(jìn)。

首先，不但全球，而且發(fā)達(dá)國家自身也難以承受去全球化的短期沖擊和長期成本。世界貿(mào)易組織近期報告指出，“基于地緣政治考慮而被廣泛推動的全球供應(yīng)鏈重組，將使所有經(jīng)濟(jì)體付出巨大代價，包括經(jīng)濟(jì)增長放緩、交易成本上升和創(chuàng)新減少”。當(dāng)前全球面臨高通脹、低增長的“滯脹”風(fēng)險，貿(mào)易和投資萎縮、交易成本上升將惡化經(jīng)濟(jì)基本面。隨之而來的，將是各國社會矛盾的普遍激化，世界或陷入持續(xù)亂局。

其次，本輪經(jīng)濟(jì)全球化雖然存在諸多不足，但帶來了發(fā)展中國家普遍的增長提速，貿(mào)易和投資增長以及生活水平提高。集團(tuán)化意味著發(fā)展中國家面臨選邊站壓力，市場分割將引起貿(mào)易投資萎縮，增速下降。俄烏沖突加劇部分發(fā)展中國家糧食危機(jī)和債務(wù)負(fù)擔(dān)，去全球化將使問題更嚴(yán)重，并且造成發(fā)展中國家福利水平整體倒退。雖然發(fā)達(dá)國家擁有世界一半左右的GDP和市場份額，但新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體崛起勢頭仍在，且難以因局部戰(zhàn)爭等短期沖突所逆轉(zhuǎn)。發(fā)展中國家不會配合美歐的全球化收縮戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國家很難如愿。

第三，資本是推動全球化的強(qiáng)大動力。短期的政治軍事沖突以及新冠肺炎大流行不會改變資本追求效益最大化。只要新興市場和發(fā)展中國家堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善國內(nèi)營商和引資環(huán)境，擴(kuò)大市場開放，攜手構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，則全球富裕資本仍會流向美歐以外世界，跨境跨地域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資活動不會中止，反而會在局面穩(wěn)定后逐步回務(wù)。

第四，全球多邊機(jī)制和規(guī)則仍然受到多數(shù)國家支持。按對跋事的態(tài)度或者意識形態(tài)來區(qū)分“敵友”存在困難。少數(shù)大國要搞集團(tuán)化，很可能掉進(jìn)自閉小圈子。以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序仍是國際社會主流共識。世界貿(mào)易組織、布雷頓森林體系等多邊機(jī)制雖有待完善，但仍為絕大多數(shù)國家所支持。

地緣政治競爭、新冠肺炎疫情、俄烏沖突都不是發(fā)展中國家引發(fā)的，但廣大發(fā)展中國家卻要為此付出巨大代價，反映出國際秩序仍然存在嚴(yán)重的不公正不合理一面。要推動國際秩序和全球治理朝著更加公正合理方向改進(jìn)，仍需堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持推進(jìn)開放、包容、普惠、平衡和共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。▲(作者是中國社會科學(xué)院和平發(fā)展研究所所長)