淺談工程建設成本控制審核的重點及應對措施

鄧 婷

(安徽正大永道工程咨詢有限公司，安徽 合肥 230031)

0 引 言

工程造價審核是指在國家建設行政管理部頒發的工程消耗量定額、當地造價信息以及人材機價格、竣工設計圖紙及工程實際量，以及承包工程合同的基礎上，在竣工驗收合格后根據變更、簽證情況，對實際的竣工工程造價進行的審核。其是業主方最終進行建安工程價款竣工結算的依據，也是承包方向業主方收取工程價款的依據。在工程施工結算審核過程中，幾乎所有工程中都會存在問題。本文將結合筆者工作實踐，分析工程造價審核工作中應加以控制的重點、審核過程中常見問題，并提出應對措施。

1 工程造價中成本控制的重點

1.1 對結算審核資料的審查

1.1.1 工程建設前期資料

包括招投標文件、中標通知書、施工合同等，盡量要求提供原件，即使是復印件，也要求和原件進行核對，以對其真實性、合法性、有效性進行甄別。結算第一步就是要研究資料，尤其對專用條款及有關結算條款反復研讀，確定結算基本原則，抓住審核重點難點。

1.1.2 施工圖紙

應注意施工圖紙上，除了按規定加蓋了設計單位出圖專用印章、注冊執業人員執業印章及有關責任人簽字外，還應有招投標代理機構或業主方簽章確認此圖為招標時發出的設計施工圖。施工圖是變更的基礎，也是編制清單的基礎，如果施工單位對清單理解有異議時，施工圖可以幫助我們還原清單本質，避免索賠。

1.1.3 竣工圖紙

在竣工圖紙上，有圖樣的部分必須有施工單位竣工圖章。竣工圖章中包含的內容有：“竣工圖”的章樣，監理單位、業主方、施工單位等及相關負責人(包括監理單位、現場監理，施工單位、總監、技術負責人，編制人，審核人等)的簽字，以及編制日期。竣工圖章使用紅印泥并加蓋在圖標欄上方空白處。

利用施工圖改繪的竣工圖，必須標明修改依據或附說明；如果施工圖結構及工藝或平面布置等有重大改變或變更超過圖紙面的三分之一的，應當重新繪制竣工圖。

1.1.4 工程變更簽證

審核工程變更簽證是需要注意的重點問題如下：

(1)需要業主方提供關于變更簽證的管理辦法，其內容應包含變更簽證審批流程、簽字權限。據此審核其真實性、合法性、完整性、有效性。變更簽證盡量要求施工單位提供原件，即使是復印件，也要求和原件進行核對。

(2)為防止施工單位漏報工作內容減少的變更簽證，需要業主方提供本工程變更簽證臺賬，通過臺賬審核施工單位報送變更簽證的完整性。一般情況下，變更簽證上，施工單位、監理單位、設計單位、業主方都需要簽字蓋章。特別注意業主方簽字權限，由不具備簽字權限的人所簽的不是有效變更簽證。

(3)設計變更是要有設計單位出具變更文件的，同時附變更構造詳圖及說明變更理由，設計單位項目負責人也需要在上面簽字蓋章。

(4)變更簽證中即使手續簽字蓋章齊全，還應審核其發生的內容、原因、范圍、價格、明確費用發生的承擔方，如果與招標文件、投標文件、合同條款有矛盾或不符之處，應該重新認定。

有以下情形的，可以視為變更簽證無效：

(1)在招標文件里規定由承包單位自行承擔；

(2)承包合同約定或已包括在合同價款內應由承包單位自行承擔的；

(3)承包單位在中標時的投標文件中承諾自行承擔的；

(4)由承包單位在施工過程中施工不當造成的工程量增加或變更；

(5)其他法律、法規、規章規定的情形。

1.1.5 隱蔽工程驗收記錄

對于隱蔽工程驗收記錄，應注意必須有施工單位施工員和質檢員、監理工程師、建設單位項目專業技術負責人的簽字。對明顯不合理的提出質疑，在不影響工程質量前提下，必要時現場檢查落實。

1.2 現場勘察

對照相關資料，還應到施工現場檢查竣工圖是否與現場相符，不符之處不予認可。作為成本控制審核單位，如果采用竣工圖+簽證的結算方式，變更不應再計算工程量。

1.3 關于索賠

開、竣工報告對工期索賠和反索賠起著關鍵作用。首先，索賠單上必須有承包單位公章、承包單位項目經理簽字和日期、監理單位公章、監理單位簽字及日期、業主方公章、業主方項目負責人簽字及日期。竣工報告必須經建設單位、設計單位、監理單位、承包單位法人代表或項目負責人簽字，同時加蓋單位公章后方為有效。

1.4 結算書的簽署

應注意不但有施工單位造價人員簽字蓋章，同時要有施工單位公章及項目負責人簽字，以免審核差異很大時施工單位不承認結算書的有效性。

2 造價審核中的問題及應對措施

2.1 造價審核中經常出現的問題

2.1.1 簽定合同、編制預算可操作性

無論是合同還是預算，由于編制人員的水平問題，都可能出現一定的意外失誤，如預算中有的清單項目特征等描述不夠完整，會造成工作內容上的扯皮。

2.1.2 對量、核價中出現的問題

(1)承包單位往往為了多拿工程款，會報高工程結算價，在工程量上和單價上往往就高不就低，如在施工過程中沒有使用大型機械，在結算時卻報了很多大型機械費；有時不需搶工程進度，在結算時還增加了夜間施工費、趕工措施費。

(2)變更單有時由于種種原因辦理不及時，承包單位在接到口頭交代后就開始施工，后期再補變更單，但時間一長現場數據和事實就會模糊不清，變更簽證后面也不附變更圖紙、不寫明做法等，有些承包單位就此大做文章，給造價審核帶來不必要的麻煩。

(3)材料價格對工程造價占比很大，承包單位遇到市場上材料價格變動較大的時候，向價格高的時間段靠攏，若實際購買價高出預算時就交給甲方簽證，而低于預算時就以暫定價作為造價依據。

(4)有的承包單位在定額套用時高套。如明明是使用的鋼模板，卻報的是套用竹膠板模板，能高就高。

(5)有的承包單位做造價時調增不調減。

(6)承包單位在現場對施工工藝理解比較到位，而審核人員對定額比較熟悉，二者之間的差異必然導致產生工程量認定上的差異。

(7)施工方對于圖紙的理解，特別是對于工程實際變更內容了解得較深，而審核人員不可能始終在工地上盯著，自然不如施工方清楚明了，這樣在計算結果上會產生較大的差異。

2.2 應對措施

2.2.1 審核前做好準備工作

審核工作開始前，先約定采用的預算定額、工程時間段、取費標準，每個工程節點或標段采用的當地或業主方指定市場價。

對于所收集資料中的竣工圖及變更簽證等，由業主方了解項目的具體情況的人先檢查。例如，簽證單采用施工方現時、現場做好記錄的，收到審核資料時，甲方先核對甲乙雙方各執一份的簽證，再交至成本控制單位匯總并核對。

2.2.2 審核中做好記錄

審核過程中做好詳細的審核記錄并匯總，對工程量的核增、核減都要有充分的理由和說明，核對一項過一項，要求雙方核對人員簽字并確認，隨時解決問題，同時解決前期遺留的問題，不要反復地在一個問題上糾結，同時對核對增減的項目匯總表述清晰，確保審核的過程公開透明和可追究。

2.2.3 統一軟件

審核前先明確對計算軟件的使用要求，確認雙方是使用同一軟件編制造價材料后，先交換結果文件，在保留原始文件的情況下，去檢查對方軟件中的各類參數，核對人員要將核對過程一一記錄下來。如果只是工程量誤差且在合理的范圍內，那么計算結果應該是沒問題的。如果發現對方記錄的工程量準確率較低，就需逐個構件檢查并對賬，查出問題并一一記錄。

3 結束語

總之，工程造價審核工作是一個復雜而系統技術性很強的工作，要求審核人員具有很高的專業素養和一定的施工經驗，還需要對規范和定額、信息價的正確理解，掌握計算工程量的技能和一定的溝通技巧等。因此，要求審核人員提高素質、制定周密的審核策略，做到有理有據；同時，要求審核人員要能熟練運用軟件，熟悉審核技巧，熟能生巧之后就會形成一套行之有效的審核流程。審核時，可以按照“從粗到細，先易后難，求同存異，相互溝通”原則進行，保證工程造價審核工作做到有理可依、有法可據，從而取得真實有效且圓滿的結果。