建設“全國統一大市場”，先要打破地方保護

蘇劍

近日，中共中央、國務院印發實施《關于加快建設全國統一大市場的意見》，引起高度關注。

《意見》指出，要加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，暢通高效的國內大循環。

曾有評論稱，長期以來，中國雖是超大規模國家，卻未能形成超大規模的統一市場，無法享有充分的競爭優勢。究竟是哪些堵點阻礙了全國統一大市場的建立？

商品和要素的自由流動是商品經濟正常、高效運行的前提。在中國，地方保護主義對商品和要素的自由流動造成了巨大障礙，使得市場配置資源的有效性得不到應有的發揮。這種地方保護主義、地方貿易壁壘在經濟領域比比皆是。來看幾種典型做法：

一是有些地方在政府項目招標、政府采購中，設置傾向本地企業的條件，通過投標資格限定，排除外地企業。比如，西部某地級市近期關于光伏發電項目競爭性配置的文件稱，評審打分要考慮申報企業“在本地的已有貢獻”，包括在本省的“建設業績”，以及對本地的經濟社會貢獻（稅收、產值、就業三類）。

這個打分標準明顯有利于本地企業。其結果，外地的優質企業可能因此落選，既不利于相關企業，也不利于該地級市自身，因為優質企業被排除在外，意味著項目的競爭性配置沒有達到最優化，本地該項目投資的效率沒有達到可以達到的最高水平，降低了項目質量。

就新增項目而言，這些外地企業可能比本地企業在未來給本市帶來更大的經濟社會貢獻，還能帶來更新更好的技術、管理和產品，有助于本市的技術進步、管理提升和產業結構調整。……