公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)探究

黃 欣

漳州市體育中心 福建 ·漳州

一、引言

績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌的方法，通過建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定量分析與定性分析相結(jié)合，對(duì)企事業(yè)單位一定期間內(nèi)的工作成效和具體業(yè)績(jī)情況進(jìn)行綜合評(píng)判。

譚剛（2004）指出，對(duì)公共體育場(chǎng)館公益與經(jīng)營(yíng)的效益進(jìn)行評(píng)估，是提高公共體育場(chǎng)館管理水平，促進(jìn)場(chǎng)館公益性得到較好實(shí)現(xiàn)的重要手段。公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，圍繞公益效益與經(jīng)營(yíng)效益評(píng)價(jià)兩大部分展開。

王進(jìn)等（2013）采取特爾菲法，對(duì)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、分值、評(píng)價(jià)細(xì)則等進(jìn)行多次反饋和統(tǒng)計(jì)匯總，通過選取全國(guó)8 家大型體育場(chǎng)館，對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了評(píng)價(jià)測(cè)試后，將不易掌握的指標(biāo)、客觀性不強(qiáng)的指標(biāo)及數(shù)據(jù)采集有困難的指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，最終形成大型體育場(chǎng)館綜合運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文旨在深入探討公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)工作，分析當(dāng)前公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不足之處，并借鑒和應(yīng)用層次分析法，構(gòu)建公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并以X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館為例，進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

二、傳統(tǒng)公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問題

傳統(tǒng)公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要使用特爾菲法和平衡記分卡法。

特爾菲法將進(jìn)行評(píng)估的問題，通過匿名方式來征求專家意見，在得到反饋后將信息集中整理，再次匿名發(fā)放給各個(gè)專家，再集中整理，再匿名反饋，直至得出一致的意見。這種方法不僅過程煩瑣，評(píng)價(jià)分析時(shí)間長(zhǎng)，而且在評(píng)價(jià)分析的過程中摻雜過多主觀認(rèn)知和個(gè)人情感，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性相對(duì)較差。

平衡記分卡法則從財(cái)務(wù)層面、客戶層面、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)層面、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面等方面來構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。平衡計(jì)分卡法雖然是相對(duì)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，但是在實(shí)際運(yùn)用中，可能存在過分關(guān)注業(yè)務(wù)層面相關(guān)情況的問題，而忽略了組織戰(zhàn)略需要和戰(zhàn)略執(zhí)行情況。同時(shí)，平衡計(jì)分卡法應(yīng)用過程需要獲取和分析大量的績(jī)效指標(biāo)，過程復(fù)雜，可能面臨信息共享困難的難題，導(dǎo)致該方法的可操作性不強(qiáng)、推廣難度大。

三、公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

傳統(tǒng)的公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性、效率性、完整性，并且更偏向于對(duì)公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)指標(biāo)的衡量，相對(duì)片面，無法全面反映公共體育場(chǎng)館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，影響公共體育場(chǎng)館的公益性推廣和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而影響公共體育場(chǎng)館功能的全方位開發(fā)。筆者認(rèn)為，建立科學(xué)的公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)做到以下四點(diǎn)。

1.注重對(duì)公共體育場(chǎng)館公益性和營(yíng)利性能力的評(píng)價(jià)

隨著國(guó)家重視體育健身活動(dòng)開展，公共體育場(chǎng)館的公益性再次得到強(qiáng)調(diào)，體育事業(yè)的建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共體育場(chǎng)館。同時(shí)，隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展，要求公共體育場(chǎng)館提高自身的運(yùn)營(yíng)能力，以適應(yīng)各方面需求。

2.注重反映利益相關(guān)者的訴求

公共體育場(chǎng)館作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)對(duì)象不僅有城鄉(xiāng)居民，還有行政單位、協(xié)會(huì)團(tuán)體、社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。利益相關(guān)者是公共體育場(chǎng)館的重要服務(wù)對(duì)象，在構(gòu)建公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過程中，要充分考慮利益相關(guān)者的訴求和需要，因此需要將公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)主體，由場(chǎng)館管理者單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)者多主體，同時(shí)兼顧公益性和營(yíng)利性。

3.構(gòu)建涵蓋財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的過程中，相關(guān)指標(biāo)需要盡可能量化，并提供相應(yīng)的計(jì)算方法。基于各種數(shù)據(jù)和信息，可以使財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)有可靠的數(shù)據(jù)支撐，通過數(shù)據(jù)也能更直觀地分析公共體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)構(gòu)成情況。

非財(cái)務(wù)指標(biāo)作為財(cái)務(wù)指標(biāo)的補(bǔ)充，不但可以評(píng)價(jià)公共體育場(chǎng)館的社會(huì)效益，以及與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，而且可以提升公共體育場(chǎng)館利用各項(xiàng)資源的能力。

4.應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)納入公共體育場(chǎng)館戰(zhàn)略管理

隨著體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，居民的體育消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，公共體育場(chǎng)館將成為城市建設(shè)、城市發(fā)展過程中必不可少的組成部分。發(fā)揮公共體育場(chǎng)館的積極作用，需要公共體育場(chǎng)館管理者制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并融入公共體育場(chǎng)館戰(zhàn)略管理和日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作切實(shí)服務(wù)于公共體育場(chǎng)館的整體發(fā)展，同時(shí)也可以提升績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可行性和可操作性。

四、公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

1.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)是以財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的財(cái)務(wù)信息為依據(jù)，對(duì)公共體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為公共體育場(chǎng)館的管理者和經(jīng)營(yíng)者的決策，提供財(cái)務(wù)方面的有關(guān)信息。

在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果不僅需要提供給管理者和經(jīng)營(yíng)者，還需要兼顧公共體育場(chǎng)館的其他利益相關(guān)者，如財(cái)政單位、投資者等，使得財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果能夠全面反映公共體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。這就需要對(duì)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)能力、盈利能力、償債能力和發(fā)展能力等財(cái)務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行詳細(xì)分析和有機(jī)整合。

2.非財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

非財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)關(guān)系到公共體育場(chǎng)館的未來發(fā)展，因此，非財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)全面、系統(tǒng)地反映公共體育場(chǎng)館與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，使公共體育場(chǎng)館能夠針對(duì)利益相關(guān)者的需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

同時(shí)，非財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)反映公共體育場(chǎng)館的未來發(fā)展目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)公共體育場(chǎng)館制定發(fā)展規(guī)劃具有一定的指導(dǎo)作用。筆者建議在非財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該將可持續(xù)影響力、社會(huì)效益、數(shù)量和滿意度等指標(biāo)互相融合。

五、相關(guān)案例分析

X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的管理和使用，提供訓(xùn)練基地與相關(guān)服務(wù)，并為體育競(jìng)賽訓(xùn)練及體育事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

1.財(cái)務(wù)指標(biāo)分析

（1）償債能力。資產(chǎn)負(fù)債率：X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館近三年的資產(chǎn)負(fù)債率總體比較低，證明場(chǎng)館面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小。雖然2020年較前兩年有一定幅度上升，但總體在可控范圍內(nèi)。

（2）運(yùn)營(yíng)能力。創(chuàng)收自給率：X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館近三年的創(chuàng)收自給率逐年增長(zhǎng)，證明在公共體育場(chǎng)館日常管理過程中，能夠合理開發(fā)場(chǎng)館用途，挖掘公共體育場(chǎng)館的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)潛力。

收入費(fèi)用率：X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館近三年收入費(fèi)用率的波動(dòng)較大，費(fèi)用占收入的比重整體較高，需要在日常運(yùn)營(yíng)和管理的過程中注意維修和保養(yǎng)，做到防患于未然，減少或避免大型維修維護(hù)。

（3）盈利能力。利潤(rùn)率：X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館近三年的利潤(rùn)率波動(dòng)大，且總體水平較低，說明X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館在管理過程中，雖然能挖掘公共體育場(chǎng)館的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)潛力，但是同時(shí)出現(xiàn)了高成本費(fèi)用的問題，在控制成本費(fèi)用方面的能力有待加強(qiáng)。

（4）發(fā)展能力。固定資產(chǎn)占有率：X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館固定資產(chǎn)占有率較高，反映了公共體育場(chǎng)館的公益性。

固定資產(chǎn)成新率：通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館固定資產(chǎn)成新率近三年雖逐年下降，但總體水平較高，反映公共體育場(chǎng)館整體的建筑較新，場(chǎng)館結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)較符合當(dāng)前發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展需求。同時(shí)，公共體育場(chǎng)館整體成新率高，也為政府部門提升公共體育服務(wù)能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.非財(cái)務(wù)指標(biāo)分析

（1）可持續(xù)影響指標(biāo)。場(chǎng)館對(duì)外開放天數(shù)：通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館近三年的全年對(duì)外開放天數(shù)，基本保持穩(wěn)定，且開放天數(shù)較多。這不僅有利于全民健身活動(dòng)的推廣，而且方便居民進(jìn)行體育鍛煉，進(jìn)而通過拉動(dòng)體育消費(fèi)，來推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展。

（2）社會(huì)效益指標(biāo)。接待運(yùn)動(dòng)健身人次：根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館近三年接待運(yùn)動(dòng)健身人次逐年減少，這與場(chǎng)館對(duì)外開放天數(shù)較多相違背。X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館應(yīng)在日常運(yùn)營(yíng)管理過程中，分析接待運(yùn)動(dòng)健身人次逐年減少的原因。在外部環(huán)境允許的情況下，加強(qiáng)服務(wù)能力，同時(shí)參與體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的推廣活動(dòng)，以提高公共體育場(chǎng)館在體育消費(fèi)過程中的吸引力。

（3）數(shù)量指標(biāo)。承接體育比賽、群眾體育活動(dòng)次數(shù)：2018年和2019年，X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館所承接體育比賽、群眾體育活動(dòng)的次數(shù)基本持平。2020年因疫情原因，對(duì)體育比賽、群眾體育活動(dòng)舉辦有所限制，導(dǎo)致X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館所承接的體育比賽、群眾體育活動(dòng)的次數(shù)大幅度減少。

（4）滿意度指標(biāo)。服務(wù)對(duì)象滿意度：從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館所提供的服務(wù)，基本能滿足居民對(duì)公共體育場(chǎng)館的消費(fèi)需求。在運(yùn)營(yíng)管理的過程中，針對(duì)體育消費(fèi)者提出的需求，X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館能夠及時(shí)滿足；對(duì)于提供服務(wù)過程中的不足和缺陷，X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館也能及時(shí)進(jìn)行整改和調(diào)整。這將有利于提高公共體育場(chǎng)館的公益性和市場(chǎng)效能，有利于公共體育場(chǎng)館的持續(xù)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系的具體內(nèi)容，如表1所示。

表1 X 事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系

六、結(jié)語

本文首先對(duì)傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了闡述，剖析了存在的不足之處。然后提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，以構(gòu)建科學(xué)合理的公共體育場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)體系。最后以X事業(yè)單位公共體育場(chǎng)館為例，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)說明，希望能推動(dòng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。