喀斯特地區城鄉供水一體化發展研究

皮玉紅

(銅仁市萬山區水務局，貴州 銅仁 554300)

1 基本情況

“十三五”期間，我國脫貧攻堅取得了決定性勝利，全面解決了貧困問題，農村基礎設施得到了明顯改善，其中也包括農村人畜安全飲水基本得到解決，但是有的鄉鎮受喀斯特地貌條件影響，巖溶裂隙發育，不具備建庫條件，沒有可靠水資源，供水保障率不高，以致全縣范圍內水資源[1]空間分布[2]不均，因此，除縣城外，絕大部分鄉鎮仍然采取獨立供水方式，鄉鎮之間以及城鄉之間供水管網沒有聯通，導致水源貧乏的鄉鎮容易出現季節性缺水或供水保障率不高問題，為了解決這類難題，通過對思南全縣范圍內可用的骨干水資源總量、水源分布地理位置、地形地貌、現有供水設施等進行綜合分析論證，以已建和在建的骨干水源為依托，通過采取長距離[3]、高揚程架設輸水管道的方式，以擬建8座大型水處理廠作為樞紐，與全縣28個鄉鎮(街道)已建供水設施聯接，將“主動脈(聯通主管)”與“毛細血管(配水支管)”相聯接，形成供水保障大水網[4]方案，再結合全縣財政能力情況，提出了利用國家開發銀行給予的融資貸款優惠政策采取分期實施計劃，從而研究制定了思南縣城鄉供水一體化[5]發展方案，其規劃建設思路可供借鑒。

2 規劃研究思路

2.1 自然條件分析

思南縣位于貴州東北部，銅仁市西部，距省會貴陽市290km，距銅仁市132km，全縣國土面積為2230.5km2，共轄28個鄉鎮及街道辦事處。思南縣受構造、巖性以及烏江水系控制，呈現出峰叢山地、緩丘谷地、河谷、石林等多種地貌形態，屬于典型喀斯特地貌。年平均氣溫為17.3℃，多年平均年降水量為1131.3mm，多年平均年徑流深為567mm，降水四季分配不均，主要集中在4—9月，降水量約占全年降水量的75.4%，多年平均水資源總量為12.6億m3，水資源豐富，當前水資源開發利用率為9.6%。

2.2 需水總量計算

思南縣2017年國民經濟和社會發展統計公報[6]數據顯示，2017年思南縣現狀人口為68.32萬人，人口自然增長率為7‰，到規劃水平年(2035年)人口達到76.92萬人，用水定額及各項指標根據村鎮供水工程技術規范[7]取值，經計算到2035年全縣日需水量為11.46萬m3/d，年均需水量為4181.6萬m3。

2.3 供水水源保障性分析

通過對全縣骨干水源實地調查及取水樣化驗分析，水源點現狀水質均達到或優于GB 3838—2002《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準，滿足人畜飲水水質要求的骨干水源有10座中小型水庫，分別是三星水庫、雙河口水庫、趙家壩水庫、過水灣水庫、龍洞水庫、利民水庫、爛田溝水庫、枹木寨水庫、楊家灣水庫、林家溝水庫，10座水庫在95%保證率下日可供水量總計為16.86萬m3/d，年可供水量為6154萬m3/a，具體見表1。

表1 供水水源情況匯總

根據上表，選定的10座中小型水庫可供水量大于總需水量，水源水質、水量均滿足要求，根據《銅仁市“十三五”水利發展規劃》[8]建設的銅仁市花灘子水庫工程[9]總庫容為1.13億m3，屬于大(2)型水利工程，設計年供水量為9398萬m3，建成后作為全縣供水的儲備水源。

2.4 供水分區合理性分析

選定的10座水庫分布在甕溪鎮、寬坪鄉、青杠坡鎮、大壩場鎮、涼水井鎮和孫家壩鎮6個鄉鎮，結合規劃的水廠與各鄉鎮所處的位置和高程情況，擬分為五大片區供水，水廠布置在水源點附近。正常情況下，每個片區可獨立供水，互不影響，當發生事故或水廠檢修時，為了保障正常供水，可以通過聯通管道從相鄰水廠調水，5個片區之間的管網實現互聯互通，并且為了節約運營成本，根據受水區高程的不同，采取“高區高供、低區低供”運行模式，實現思南縣大水網建設[10]。

一片區：甕溪鎮、文家店鎮、三道水鄉、塘頭鎮龍底江左岸行政村、板橋鎮、思林鄉由三星水庫、雙河口水庫、趙家壩水庫供給，3座水庫均為小(1)型水庫。

二片區：孫家壩鎮、涼水井鎮片區供水水源由枹木寨水庫、楊家灣水庫、林家溝水庫供給，3座水庫均為小(1)型水庫。

三片區：大壩場鎮、天橋鄉、興隆鄉、塘頭鎮龍底江右岸6個行政村和邵家橋鎮由利民水庫、爛田溝水庫供給，2座水庫均為小(1)型水庫。

四片區：香壩鎮、合鵬溪鎮、青杠坡鎮、楊家坳鄉、寬坪鄉、亭子壩鎮、胡家灣鄉片區供水水源由龍洞水庫和過水灣水庫，龍洞水庫為小(1)型水庫，過水灣水庫為中型水庫。

五片區：許家壩鎮、張家寨鎮、楓蕓鄉、長壩鎮、大河壩鎮、思塘街道、雙塘街道、關中壩街道以及鸚鵡溪鎮片區供水水源由過水灣水庫供給，鸚鵡溪鎮供水水源由沙壩水庫供給，分區情況見表2。

表2 建設分區設置

2.5 財務狀況分析與融資政策研究

2015—2017年思南縣實現財政總收入分別為9.48億元、9.95億元和11.13億元，對應財政總支出分別為38.89億元、42.023億元和49.404億元(其中對應農林水事務支出6.57億元、7.316億元、6.774億元)，總支出大于總收入，而城鄉供水一體化項目匡算總投資15.5億元，根據對思南縣財政收支情況分析，僅憑思南縣財政能力是無法支撐該項目實施的。

因此，要實施城鄉供水一體化項目，必須充分利用國務院各部委政策支持，如財政部、國家稅務總局《關于繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策的公告》對飲水工程運營管理單位免征契稅以及增值稅等；同時利用國家開發銀行貸款融資優惠政策[11]，降低貸款利息、減少投資及運營成本等，更好地促進當地經濟發展。

綜合財務狀況分析，計劃分三期實施完成，計劃2017—2018年實施一期工程，項目受益區覆蓋甕溪鎮、文家店鎮、三道水鄉、塘頭鎮左岸村寨、板橋鎮、思林鄉等；計劃2018—2020年實施二期工程，項目受益區覆蓋張家寨鎮、許家壩鎮、楓蕓鄉、香壩鎮、合朋溪鎮、長壩鎮、大河壩鎮、思林鄉、楊家坳鄉等；計劃2020—2021年實施三期工程，項目受益區覆蓋思南縣大壩場鎮、天橋鄉、興隆鄉、塘頭鎮右岸村寨、邵家橋鎮、孫家壩鎮、涼水井鎮、大河壩鎮、思塘街道、雙塘街道、關中壩街道和鸚鵡溪鎮等，主要通過兩條聯通管道將一期、二期和三期串聯起來，使相鄰供水片區之間的管網實現互連、互通、互補，真正實現思南縣城鄉供水一體化建設，祥見表3。

表3 分期實施計劃

3 結論與建議

思南縣城鄉供水一體化工程已經按照規劃思路實施完畢，城鄉之間實現互聯互通，水資源缺乏鄉鎮供水保障率不高問題得到徹底解決，本案例從自然地質條件、需水總量、供水水源、財務狀況以及融資貸款政策等進行逐一分析論證，充分利用國家政策及國家開發銀行融資貸款優惠政策，有效解決了當地政府自籌資金難題，思南縣城鄉供水一體化建設思路及經驗得到了水利部和貴州省政府表揚，在西南地區乃至全國率先實現城鄉供水一體化，其規劃建設思路值得推廣。