水利水電工程移民安置工作存在的問題及對策

盧俊嶺

(內蒙古自治區紅山水庫管理中心，內蒙古 赤峰 024511)

1 建設征地和移民安置工作存在的主要問題

水利水電工程是國民經濟發展的基礎設施，具有防洪、灌溉、供水、發電、航運、調水、漁業、旅游、生態與環境保護等單項或多項功能，發揮著水資源開發利用和水資源優化配置的綜合效益，對地區經濟可持續發展具在不可替代的作用。但水利水電工程的建設，特別是大中型水利水電工程的建設，不可避免地淹沒土地和搬遷安置移民，建設征地和移民安置工作成為水利水電工程建設的重要組成部分，是一項涉及范圍大且政策性強的綜合性工作，妥善處理移民問題是保證工程施工和正常運行的必要條件，在移民安置工作中經常會出現各種各樣的問題，比如實物調查錯漏登導致工作進展緩慢、因政策宣傳不到位導致移民群眾不配合，失去了移民群眾的支持與配合，勢必將直接影響工程建設的順利實施，經常出現的問題有以下幾種。

1.1 前期工作質量不高

大中型水利水電工程建設征地和移民安置工作涉及的內容繁多，前期工作復雜且瑣碎，需要充分、科學、精準的調查，包括對移民地區資源環境的承載能力、經濟發展狀況等做全面的實際調查，對需補償實物進行詳細統計，還需要對調查資料進行統計、分析，這些工作需要有豐富移民經驗的人員參與，工作的質量關系到移民安置規劃大綱的編制質量及移民安置規劃的質量，更是將來移民安置進展能否順利進行的前提，重要性不言而喻，但因工作量大，涉及的人和事多，很難保證高質量完成，難免會出現搬遷人口、財產等錯漏登情況，如果出現的數量較少，在實施階段還好處理，如果錯漏登情況較多，實施時工作量增大，重新登記、測量、簽字確認及公示等，會影響移民安置進度。有的項目在前期調查時尺度放的寬松，比如房屋面積，占用土地面積等，而移民安置實施階段的測量結果較原始數據變小，移民就會出現不配合的情況。還有的項目在移民搬遷安置規劃時沒有充分了解移民意愿、安置區原居民的意愿、資源環境和經濟發展狀況等，在安置移民時，移民對新環境不喜歡，原居民對移民不歡迎，出現搬遷時搬不出，搬出后與原居住人群相處不融洽，移民對新的生產生活環境不滿意，原居民的生產生活受到影響。

1.2 溝通協調不順暢

在建設征地移民安置工作中，因參與實施的部門行業不同，工作職責不同，對一個共同的移民項目的管理方式不同，對政策的理解、認識有行業差別，會出現各方意見不統一，且難于協調的情況，甚至會有推卸責任和管理混亂的狀況，相關工作的權威性得不到保證，如某項目在征地移民實施過程中，負責土地征收的國土征收工作人員對水利水電行業的標準不清楚，對水利水電工程建設的行業規定不理解，導致工作開展受阻，經常在同一問題上，國土部門與水行政主管部門達不成一致意見，影響下一步工作開展。

1.3 移民政策宣傳力度不夠

因征地移民工作涉及面廣，所涉及的移民對象人數眾多，移民群眾對移民安置政策了解程度直接影響他們對待移民工作的態度，且補償標準在同一個省市的不同片區也存在著差異，民眾有攀比心理也是情理之中的事情，會出現移民不配合工作，甚至阻礙移民工作開展的情況，在實際工作開展過程中不僅有移民群眾對國家政策不清楚的情況，也存在移民干部對移民政策理解不透徹的情況，在開展征地移民安置工作時，不能準確、有效、清楚地解答移民有關政策和標準方面的疑問，從而導致移民群眾出現負面情緒，影響工作進展，甚至出現影響社會穩定的不良傾向和錯誤行為。

2 移民安置工作應采取的措施和方法

2.1 以人為本，重視前期工作，切實保護移民的合法權益

我們國家對大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置的原則的第一條就是以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存和發展的需求。因此，從建設征地和移民安置前期工作開始，就需要充分考慮移民的意愿，傾聽移民心聲，充分了解移民的生產、生活現狀，了解他們對搬遷后的就業、子女教育、衛生就醫、后期扶持等需要，制定安置規劃時，充分考慮移民搬遷到新的生活環境的適應能力，遵循以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存和發展的需要，做好搬遷次序和目標周期等細節的規劃工作，堅持公平、公正、公開的工作原則，保證移民的參與權和知情權，不要讓移民群眾心存疑慮，避免對移民工作產生抗拒心理，避免出現“臨時過渡”和“水趕人”的情況，在保證及時提供工程建設用地的同時，最大限度地減少對移民群眾正常生產生活的影響。

切實保護移民的合法權益，最主要的是要讓移民搬遷后生產、生活有保障，所以，制定移民搬遷安置方案時盡可能為民所想，不但讓移民對自己的安置滿意，被安置區原來居民的生產生活也不能受到不良影響，因此要求地方政府對于安置后的移民制定相關的優惠政策，如就業政策、稅收優惠等，讓移民群眾能安居樂業，生產生活水平好于搬遷安置以前，至少不低于以前的水平才是移民想得到的保證，而對于原來居住民眾也應有相應的保護措施和政策，不能讓他們的生產生活水平有所下降。

2.2 建立協調機制，參與各方各負其責又通力合作

在水利水電工程建設征地移民安置工作開展過程中，需各級政府、項目法人、項目設計單位、監督評估、工程監理、施工單位多角色共同參與，落實移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制，首先政府應主導建立起良好的溝通協調機制，通過文件、報告、會議、電話、電視、傳真、電子網絡等媒介和方式，來收集、傳遞和交流信息，努力構建各參與方分工協作、彼此密切配合、協同一致的工作關系，使各參與方都有全局觀念，有協作意識，各方通過有效的溝通和通力合作，有序地完成建設征地和移民安置這一共同的工作目標。

因溝通協調不力，在某一水利工程建設項目的移民工作開展過程中，項目實施單位已完成苗木清點、人口統計、房屋及附屬物統計工作，上報當地政府辦理資金兌付時，所用表格格式與當地政府相關部門的要求不一致，要求實施單位返工重新填報，因涉及的統計數據多，工作量很大，而影響了下一步工作進展。

因此在實施過程中，充分的溝通與配合非常重要，對于需要上報的報表、報告等，地方政府應按財務管理制度、檔案管理制度等制度要求，規定統一格式，加強業務溝通，避免因理解不同、溝通不暢而影響具體工作。參建各方積極主動與相關部門單位進行溝通協商，各方團結協作又各司其職，才能保證征地移民工作任務順利完成。

2.3 重視移民政策和相關法規的宣傳

當下，是當之無愧的信息“爆發”時代，新聞、輿論的傳播速度“沒有最快，只有更快”。宣傳方式、途徑越來越多，要充分利用各種傳播途徑，及時、積極、正面的新聞報道、政策宣傳，向移民群眾傳遞正確的政策信息，從而助推移民工作的順利開展。

大中型水利水電項目，建設征地和移民安置涉及廣大移民的切身利益，搬遷的人有故土難離的顧慮，有對未來不明朗的擔心，所以要堅持正確的輿論導向，大力宣傳國家的建設征地移民安置政策，向移民群眾講清搬遷安置辦法、生產安置方式、財產補償方式、后期扶持政策等，移民安置后會達到或超過原有生活水平，打消移民群眾的種種擔心。同時地方各級人民政府要始終注意做好維護社會穩定的工作，認真排查各種不穩定因素，及時化解矛盾。要耐心細致地做好移民的思想政治工作，引導移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩定。

宣傳的方式方法可以多種多樣，采取移民群眾易接受的方式能達到較好的效果。編制發放征地移民安置宣傳手冊是一種有效的宣傳手段。宣傳手冊的內容既要涵蓋內容全面又要通俗易懂，發放盡力做到移民干部和移民群眾人手一冊，至少一戶一冊。移民干部和群眾可以隨時翻看學習和研究，能夠充分理解和正確認識國家的移民方針，清楚保護自己合法權益的同時，應顧全大局，必須遵守國家法律法規，服從國家整體安排，支持水利水電工程建設。

除編制發放移民手冊外，涉及移民工作地區的地方政府和有關單位，應結合本地區實際情況，采取多種方式進行移民政策宣傳。如通過廣播、電視、報刊等大眾媒體宣傳；組織宣傳小隊(小組)，用群眾喜聞樂見的方式，如編制快板、地方戲曲等形式，深入庫區和移民安置區開展進村入戶面對面的宣傳；移民干部多深入移民群眾之中，走訪座談，講解移民政策，使移民政策家喻戶曉；形成實施部門移民干部掌握征地移民政策，廣大移民群眾理解擁護移民政策，支持移民工作的良好局面。

2.4 加強移民干部培訓，健全移民參與機制

移民工作順利開展的前提，除制定合理科學的征地移民安置規劃外，還要得到移民的積極配合，讓移民了解自己所在地區工程建設征地移民政策，能清楚移民個人能得到的補償是多少、補償標準、搬遷時間、安置辦法和操作程序等。加強移民干部的培訓工作，提高移民干部對政策理解和把握能力，使我們的移民干部能夠把國家的移民政策和相關的法規向移民群眾講清講透，執行移民政策不走樣，是至關重要的。因此，在移民工作開展伊始，就要做好移民干部的培訓工作，針對不同工作階段和工作內容開展培訓，如水利水電工程征地移民政策體系、征地移民規劃設計解讀、征地移民安置工作方案解讀、征地移民實施與管理、征地移民安置驗收等內容的培訓，通過培訓，讓移民干部做到自己清楚移民政策，能向移民群眾講清楚移民政策。

在大中型水利水電建設征地移民安置工作中，移民應是重要的參與方，對移民政策應有知情權、參與權、表達權，通過健全和完善移民參與機制，讓移民參與其中，充分表達自己的訴求，了解移民政策賦予移民的權益，通過移民代表向移民群眾講解移民政策，能引起移民的共鳴和響應。

2.5 傾聽移民心聲，尊重移民意愿

用心傾聽移民心聲，尊重移民，尊重移民意愿，是移民搬遷安置工作中需要重視的工作。從事移民工作的政府部門的官員一定要放下官架，尊重移民群眾，才能得到移民群眾的信任，移民群眾才會靜下心來了解移民政策，才能配合征地移民工作。如某一大型水利樞紐工程征地時，一戶需要搬遷的移民在周邊移民全部搬遷后，仍拒絕搬遷，平時此人不善言談，是這個村子有名的老實人，此行為讓當地移民干部很難理解，移民干部多次入戶均沒能做通工作。上級部門一位有多年移民經驗的高層領導得知此情況后，決定親自上門了解情況。這位高層領導在縣、鄉、村干部的陪同下來到移民家門口后，讓陪同的人全部回去，自己進院后僅介紹自己是一名普通移民干部，就與該移民聊起家常。不知不覺到了午飯時間，這家人做的是普通的農家飯菜。移民干部對這位老鄉說：老弟啊，我中午就在你家吃行不？老鄉一愣，馬上說好好。老鄉趕緊安排家人再加幾個菜，并打開一瓶珍藏的酒，端起酒杯的第一句話就是：我明天就搬。原來，因為此人家里原住房較差，移民干部做工作時語言上有些傲慢，認為他家搬遷安置后住房條件得到改善，不會不同意搬遷，且需要簽字確認的也都簽字了，移民干部認為已達成協議，而這位移民覺得移民干部高高在上，才出現了拒絕搬遷的事。這位移民要的就是移民干部平視他的目光，要的就是一個尊重。

我國是多民族國家，特別是少數民族地區，更要考慮少數民族移民群眾的生產、生活習慣。如有的民族是大家庭居住，有的居住環境有禁忌，所以在搬遷安置時要充分了解和考慮這些因素，關注移民訴求，維護移民的合法權益，才能調動移民群眾的積極性，讓移民消除搬遷后生產生活得不到保障，風俗習慣得不到尊重或生活水平下降等疑慮，讓移民群眾氣順、心齊、有大局觀，支持移民工作。

3 結語

征地移民安置工作常常成為水利水電工程建設的主要制約因素，為使移民工作順利開展，設計勘察前期規劃中盡量考慮周全，規劃要做到不存在嚴重的疏漏；實施過程中各參與方一定要有協作精神；配備懂移民政策又善于做移民工作的移民干部，在政策宣傳和移民安置實施過程中能與移民親密相處，又能保證政策執行不走樣。本文所述是征地移工作經常出現的一些問題和問題的處理，希望能給其他的移民項目提供一些參考。當然，每個工程各有特點，所遇問題各不相同，解決問題的方式方法多種多樣，依據相關國家相關法規，以保證工程順利進展為前提，保障移民合法權益為出發點，總結以往類似工作的經驗和不足，少走彎路，使移民工作能夠保證國家利益，又讓移民群眾滿意、出資方滿意，工程區人民群眾受益是我們從事移民工作人員的共同努力目標。