鄉村振興戰略背景下農村飲水安全的思考

張 萍，王 紅

(貴州省水利科學研究院，貴州 貴陽 550001)

2021年7月1日，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”[1-2]，這意味著包括貴州在內的全國農村群眾飲水安全已達到現行標準。但隨著農村生活水平不斷提高，群眾對水的需求已經不滿足于現行“飲水安全”的標準，農村供水不正常、水質不達標等問題逐漸成為社會關注的熱點[3]。為了鞏固好農村飲水安全成果，積極推動農村飲水安全向農村供水保障轉變，提高群眾滿意度，對目前農村飲水安全存在的主要問題進行系統的歸納總結，深入分析其產生的原因，對癥下藥，才能有針對性地從根本上解決農村飲水問題。

1 農村飲水安全現狀

1996年開始，貴州省相繼啟動“渴望工程”“解困工程”“農村飲水安全工程”“農村飲水安全鞏固提升工程”、農村飲水安全攻堅決戰行動等[4]。截至2019年底，全省累計投入資金200多億元，建成農村飲水安全工程6.58萬處，其中，城市供水管網延伸及千噸萬人以上工程860余處、涉及914萬人；千噸萬人以下6.5萬處、涉及2000余萬人，解決近3000萬農村群眾的飲水問題[5-6]，形成了較為完整的農村供水工程體系，農村群眾的飲水安全得到有效保障。

2 存在的主要問題及原因分析

通過對各地反映問題進行系統梳理，結合實地督導情況，目前農村飲水安全主要存在工程不通水問題多發頻發、水質保障水平不高、自查摸排情況不實三個方面的問題。

2.1 工程不通水問題多發頻發

工程不通水問題多發頻發是農村飲水安全的“頑疾”，是引發網絡負面輿情的“焦點”，主要有管護不到位臨時不通水、季節性缺水枯期不通水、沒有檢查時關閘不通水、工程長期閑置不通水四種表現形式，每一種表現形式的成因各不相同。

(1)管護不到位臨時不通水

管護不到位導致工程臨時不通水的情況普遍存在，是農村供水工程供水不正常的“腸梗阻”，造成的原因比較復雜。一是管水員責任心不強，未按要求進行巡查維護，以至于不能及時發現問題、有問題也不能得到及時處理；有的管水員技術水平和能力差，掌握不好水泵運行的基本要求，長期超負荷或低水位運行導致水泵經常被燒壞。二是運行維護資金沒有保障，供水管網、提水泵、水閘等損壞后沒有經費更換；三是管護人員工資不能及時發放，管水員不愿意開展運行維護工作[7]。

(2)季節性缺水枯期不通水

季節性缺水導致枯水期工程不通水問題主要存在于貴州水資源相對短缺的西部地區，這類工程的共同特點是以山泉水為供水水源。由于前期缺乏整體謀劃、項目儲備不足，在國家下達投資計劃以后，為了完成任務，工程倉促上馬，以致在枯水季節無水可供，影響工程正常供水。例如，有的工程僅用豐水期的水量來測算供水能力，沒有充分考慮山泉水在枯水期的特性，等到枯水期，水源水量嚴重不足甚至枯竭；有的工程供水水源選擇在群眾自建水源的下方，使用剩余的水作為工程供水水源，一旦群眾自建水源沒水了，工程也就無水可供。

(3)沒有檢查時關閘不通水

出現這類問題的工程本身已建設完畢，是能夠通水的。其主要原因有以下兩個方面：一是受益群眾只有在枯水季節才能使用工程供水，供水企業為了節省供水成本(如電費)、保證供水水質，在豐水季節往往就關閉閘閥停止供水，知道有檢查時才開閘供水，以至于出現“領導”來了水才來、暗查暗訪都不通水的情況；二是供水企業無力保障工程正常運行，大多數工程建設初期的制度設計是“以水養水”，通過收取水費來維持工程的正常運行，但在實際運行過程中，部分群眾不愿意交水費，或象征性地每戶一年交幾十塊錢，收支嚴重不平衡，供水企業無力保障工程正常運行。

(4)工程長期閑置不通水

供水工程長期不通水的是極少數，其原因主要是前期調查不深入、設計不合理。其表現形式主要有四種，一是水源選擇不合理，工程建成后水源枯竭，無水可供，導致工程長期閑置；二是前期調查不深入，就工程建工程，在群眾用水有保障的地方建設供水工程，但群眾用水需求不迫切，導致工程長期閑置；三是工程建設有糾紛，建成后遲遲不能驗收，導致工程“爛尾”而不能通水；四是供水水源尚未建成，就盲目實施供水管網，工程建成后無水可供。

2.2 自查摸排情況不據實上報、問題整改不落實

自2019年以來，全省對農村飲水安全進行了多輪排查，但每次排查上報的問題與實際情況不完全相符，普遍存在各地尤其是鄉鎮一級對自查發現問題不據實上報，以至于出現“自查查不出問題，上級一查都是問題”的情況，這也是農村飲水安全不斷“冒泡”的根源。從現實情況看，無論是鄉鎮還是縣級水行政部門，大多知道哪些工程不通水，但不敢或不愿全部上報，其根本原因是沒有經費去整改。因為2021年中央和省級財政都沒有農村飲水安全建設資金投入，市縣兩級財政債務重，根本無力解決工程不通水的資金需求，上報的問題越多，整改任務就越重，資金需求就越大，這就導致各地自查摸排不據實上報、問題整改長期不落實。

2.3 水質保障水平不高

貴州是典型的山區省份，降雨豐沛，短歷時強降雨多，山泉水、小山塘的水質受降雨影響，極易造成水體渾濁、枯落物漂浮、大腸桿菌超標等情況，不能達到農村飲水水質標準[8]。同時，受農村群眾飲水習慣影響，排斥飲用加入消毒藥品的水，不使用消毒設施設備，直接飲用水質不達標的山泉水或屋面水。

3 對策研究

農村飲水工程是一項系統工程，要實現從農村飲水安全向農村供水保障轉變，提高群眾滿意度，不能急功近利，一蹴而就，必須因地制宜、系統謀劃、統籌推進才能達到預期目的。

(1)科學謀劃“村村有供水保障”的農村供水水源保障規劃

水量充足、水質優良是農村供水保障的基礎。從目前來看，農村飲水安全的供水水源大多是山泉水，受降水影響，季節性缺水問題普遍存在，尤其是人最多、需水量最大、水源水量最小的春節前后尤為突出。要真正實現農村飲水安全向供水保障轉變，首先必須解決水源保障問題，要在充分利用現有骨干水源工程進行管網延伸的基礎上，根據需要合理布局一批小水庫或小山塘，全面替代現有的山泉水水源。

(2)加快推進城鄉供水一體化

水資源商品化是保障農村供水工程正常運行的根本。要從根本上解決農村供水工程正常供水問題，必須有序推進城鄉供水一體化，逐步實現水資源商品化，確保水費收取正常化，讓供水企業有一定的盈利。可以通過一縣一公司的模式，“肥”“瘦”搭配，以城帶鄉，整縣授予供水特許經營權；可以通過以大帶小，分區授予供水特許經營權等模式，推進城鄉供水統籌發展[8-10]。

(3)因地制宜開展小型供水工程產權制度改革

針對一些分散邊遠和提水揚程較高等短期難以實現城鄉供水一體化的村組，按照“但求所用，不求所有”的思路，將供水工程產權明確到村集體，由村集體按照一事一議的方式，村民自治，議定水費收取標準，自管自用。針對水源不穩定、多套供水管網并存、短期難以實現城鄉供水一體化的村組，可以通過“并管”的方式，將國家工程管網與村民自建供水管網合并，實現村民自治，自管自用，保障農村供水需求。

(4)加大農村飲水安全宣傳引導

農村飲水安全受自然條件、氣候環境等影響較大，貴州部分高海拔地區、水資源條件差的地方飲水現狀很難在短時間內全面解決，由于缺乏深入宣傳引導，有的地方群眾對分時分區供水措施知曉率不高，認識程度不深；有的地方安裝了消毒凈化設施但不愿意使用；有的地方群眾不愿意繳納水費，甚至個別農戶存在蓄意破壞飲水設施現象，須加大宣傳引導，避免以上情況發生[11]。

(5)健全農村飲水安全運行管護機制

在現有條件下，要確保農村飲水安全“少出問題”或“不出問題”的措施是健全一系列運行管護機制。①定期巡查機制，要求管水員、包保網格員等定期巡查，第一時間發現問題，第一時間處置；②完善信息反映和處置機制，以縣鄉為主，保證信息反映渠道暢通，明確信息核實、處置和反饋責任人，形成信息閉環管理；③落實資金保障機制，確保管水員工資及時足額發放到位，對不能以水養水的工程實行地方財政補貼，保證供水工程正常運行；④建立系統全面考核機制，對管水員、包保網格員、村支兩委、鄉鎮政府、縣級水行政部門、縣政府履職盡責情況進行全面考核，兌現獎懲。

4 結語

保障農村飲水安全是鄉村振興戰略推進與實現的關鍵，同時能在一定程度上提高農村居民的生活水平。這就需要找到農村飲水安全問題癥結，科學謀劃、因地制宜，有針對性的地制定解決對策，切實發揮農村地區的優勢，確保農村飲水安全，這有利于農村經濟的發展，實現鄉村振興。