摸清土地家底 保障農民權益
——河南省有色金屬地質礦產局六隊服務農村土地確權登記工作側記

◎ 本刊記者 陳慶賀 通訊員 梁芳敏 閆石

穩定完善農村土地承包關系，賦予農民長期享有保障的土地承包經營權，是進一步深化農村改革、有效放活農村土地經營權、大力發展新型農業經營體系、激發農業農村發展活力的重要基礎。但農村土地承包經營權確權登記工作涉及面寬、工作量大，且政策性、技術性、敏感性強，讓“這項工作不好干”成為了業內共識。

事不避難，知難不難。河南省有色金屬地質礦產局第六地質大隊（以下簡稱有色六隊）秉承地質行業“三光榮”“四特別”優良傳統，賡續“李四光精神”“鐵人精神”和“黃大年精神”等精神血脈，嚴格按照相關技術規程要求，嚴把政策關，高標準高質量完成了河南省商丘市睢陽區農村土地承包經營權確權登記頒證及數據庫建設項目，為解決睢陽區“三農”問題奠定了堅實基礎，項目也獲得2021 年河南省優質測繪工程一等獎等榮譽。

精心設計，試點先行

有色六隊承擔了河南省商丘市睢陽區閆集鎮、宋城辦事處、古宋辦事處三個鄉鎮約16 萬畝農村土地承包經營權確權登記頒證及數據庫建設。為確保項目順利完成，有色六隊成立了睢陽區農村土地承包經營權確權登記頒證項目部，負責項目的具體實施。

項目伊始，項目部便加班加點查閱、收集相關資料，從項目的生產實施、技術指標，到技術路線、工作流程，再到成果質量整理、質量評價等，一一精心設計，認真編寫項目技術設計書。

在試點村，項目部積極與當地政府溝通協調，按照“先宣傳、后鋪開”的原則，充分發揮廣播、電視和報紙等新聞媒體的宣傳作用，在主要路口、公共場所張貼關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通告，組織各相關單位、鎮街道辦事處、管區、居委會、村委會等召開動員大會，積極宣傳調查工作的目的、意義和重要性，并積極爭取各企事業單位和群眾的理解支持。

項目部結合實際，把工作流程劃分為調查摸底、權屬調查、調查信息公布、建立登記簿等階段，循序漸進、遞次推進，明確了每個步驟干什么、怎么干、達到什么標準，確保有計劃、按流程、高標準完成各環節工作任務。同時，對統計匯總的表格、公示圖等進行公示，確保了確權登記頒證工作程序規范、步驟清晰。

針對工作中發現的問題和矛盾，項目部結合實際，按照“工作由簡到難，問題由少到多”的辦法，梳理問題、細化方案、分批實施、壓茬推進，逐項攻堅，妥善解決難題：白天群眾家里無人，項目部便與村組干部利用晚上走村串戶收集信息；有群眾對確權政策不了解，不配合信息登記，項目部耐心溝通交流，嘮家常、講政策，直至問題解決；承包土地時間久遠、地邊不清，戶與戶間存有爭議無法確權，項目部在測量查清地塊面積的基礎上，本著尊重歷史、尊重群眾的原則，調解糾紛、化解矛盾……

通過試點村調查，項目部逐漸了解了當地村民的風俗習慣、生活習慣、地塊情況等信息，為下一步調查工作的全面鋪開積累了經驗。

嚴把質量，成果精準

“土地確權登記頒證工作，關系農民切身利益，是一次又一次求精準、找差錯的深入調查過程，在項目開展的每個階段，都必須認真對待，容不得半點馬虎。”有色六隊測繪院院長閆石介紹說。

商丘市睢陽區地處平原，航測影像資料清晰度較高，能夠完整體現出地塊分布，區域內地塊邊界、道路邊界及相關地形地物均可達到要求精度，這為項目順利開展提供了不少便利。為了提高工作效率，項目部基于0.3米分辨率的1∶2000比例尺數字正射影像，清晰直觀地獲取地塊面積、坐標等信息。“相較于傳統的實地測量方法，利用大比例尺正射影像大大減少了外業工作量，避免了因天氣、地貌等因素對項目工期的影響。”項目負責人劉甲鑫介紹說。

工作量減少了，精度要求卻不能馬虎。項目部從正射影像圖上獲取信息時，要求界址點坐標取位至1mm，界址邊長取位至1cm，周長取位至1cm，面積取位至0.01 畝，計算地塊面積和實測地塊面積的誤差須嚴格控制在5%以內。針對個別影像辨別困難的地塊，工作人員便帶著測繪儀器前往實地核查，同時發動村民、老黨員等參與指界，確保戶籍信息、土地信息及檔案資料等信息準確。

同時，項目部把質量檢查關口前移，并將質檢工作程序化、文件化、標準化、制度化，確保將質量問題消滅在萌芽狀態。項目質檢組經常深入作業小組進行檢查，要求作業人員對階段性成果進行自查自糾和初步驗收，及時查找問題，商量改進方法。一旦發現有代表性或普遍性問題，項目部便及時召開會議，糾正偏差，并將問題和解決辦法推廣至每一名作業人員。

“作業人員是質量好壞的關鍵，必須具備良好的技術水平和職業道德，實事求是、認真負責。”劉甲鑫介紹，為保證項目質量，項目部作業人員均已接受崗前技術培訓，持證上崗。項目開展過程中，還定期組織技術人員學習先進的測繪技術和實時政策文件，確保外業有技術，內業懂政策。

正是由于項目部這種把細節做到極致的“工匠精神”，才能確保調查成果的精準，避免確權工作“翻燒餅”現象出現。

責任在心，兢兢業業

給每一寸土地發放“合法身份”，就是給每一位老百姓吃上一顆“定心丸”。

為把這項民生工作做好做實，作業人員每天扛著測繪儀器、拿著工作底圖走在田間地頭，認真丈量每一寸土地。每勘測一戶，他們都認真搜集和確認戶主的權籍信息，不厭其煩地向村民講解確權登記相關政策，以征得村民理解和支持，真正做好這項惠民工程。

在公示階段，項目部將統計匯總的表格、公示圖在村委會張榜公示7 天，通知農戶核對承包地塊及農戶家庭成員信息，并將問題記錄在冊，通知外業復核及內業修改。

由于距離1998 年農村土地二輪承包時間節點已經二十多年，農戶之間地塊流轉較為嚴重，第一輪調查成果公示后，面積核實有誤、土地已流轉過戶、原土地承包地確權有誤等問題接連出現，給內外業的糾錯工作帶來了巨大壓力。項目部認真對待每一個問題：面積核實有誤的重新丈量、土地流轉過戶的重新辦理、原土地承包地確權工作存在問題的重新調查落實……

夏天烈日炎炎，冬天寒風刺骨，作業人員無怨無悔，在保證設備安全的情況下，頂風冒雨行走在泥濘濕滑的田間地頭，進行權屬和地籍調查，制作地塊分布圖和信息公示表。鑒于內業糾錯工作量大，有色六隊了解實際情況后，又抽調了專業技術人員到項目部負責信息糾錯工作。他們每天對著電腦一坐就是十來個小時，認真修改、校對各類信息，從未有一絲懈怠。

最終，在項目部作業人員的辛勤努力下，有色六隊按照時間節點高質量完成了商丘市睢陽區閆集鎮、古宋辦事處、宋城辦事處41 個行政村355 個村民小組土地承包經營權確權登記頒證及數據庫建設工作，其中調查農村集體土地159486.55 畝，爭議和已調查未確權地塊1386 塊（3264.49 畝），打印農村集體土地承包經營權證書23402 本。

“當看到老鄉們拿著紅彤彤的農村土地承包經營權證，露出喜悅的表情時，所有的付出都是值得的！”劉甲鑫說。