以系統思維推進黃河三角洲生態保護

張娟

作者單位：中共山東省委黨校（山東行政學院）社會和生態文明教研部

黃河流域生態保護和高質量發展，是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。習近平總書記多次深入實地考察沿黃省區，為新時期黃河保護治理、流域省區轉型發展指明方向，為黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略擘畫藍圖。2021年10月22日，習近平總書記在濟南主持召開的深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿到生態保護和高質量發展全過程。黃河三角洲地區是全球生態系統比較特殊的地區，陸地和濕地系統形成時間短，流域內河流、海洋和陸地生態系統之間相互影響，生態系統極其不穩定和脆弱。針對黃河三角洲獨特的生態特點，山東省各級管理部門和地方政府堅持以系統思維推動黃河三角洲地區生態治理與生態保護，取得了較為明顯的成效，積累了豐富的經驗。

一、黃河三角洲地區生態保護的成效

黃河三角洲地區位于黃河流域的末端，是全球最年輕的三角洲和新生陸地之一，也是最年輕的濕地生態系統。該地區土地資源豐富、水熱條件相對較好，具有豐富的鹽生植物資源、動物資源，是鳥類遷飛的重要中轉站，具備河-海-陸交互影響的獨特生態環境。

黨的十八大以后，經過持續系統加強生態保護修復，黃河三角洲地區在生態環境、生物多樣性、濕地生態體系、鹽堿地綜合利用等方面都有了明顯優化，高新技術產業和高效循環農業發展勢頭迅猛，黃河口國家公園建設穩步推進。

（一）生物多樣性明顯增加

經過持續系統加強生態保護修復，黃河三角洲地區的鳥類、濕地生物等都有明顯增加。一是鳥類種類和數量顯著增加。鳥類種類逐年遞增，自成立黃河三角洲國家級自然保護區以來，鳥類種類增加了近一倍，達到371種，其中國家一、二級保護鳥類占比高達24.3%。38種鳥類數量超過全球總量的1%，每年有600多萬只鳥在自然保護區遷徙、越冬、繁殖。在全國首次自然繁育成功東方白鸛，2005年以來累計成功繁殖雛鳥兩千余只，成為全國最大的東方白鸛繁殖地，是名副其實的“中國東方白鸛之鄉”。二是濕地生物系統穩步增加。自然保護區建立以來，黃河三角洲地區的濕地生物無論是品種還是數量都有顯著增加。以浮游動物為例，2017年黃河三角洲地區的浮游動物種類僅僅13種，而到2020年增長到了24種，增長率高達84.6%。同時，大型底棲動物生物量也逐步增高，黃河口海域魚蝦類生物近5年來群落結構相對穩定。

（二）濕地生態系統持續優化

由于形成時間較同類三角洲地區較短，黃河三角洲地區屬于年輕的濕地生態系統，所以生態系統整體還不穩定。但經過持續系統的生態保護修復，該地區的濕地生態系統呈現健康發展的良好態勢，主要表現在以下幾個方面：一是濕地生態總體優化。2017年—2020年，黃河三角洲地區植被分布面積和濕地面積呈現穩步增長態勢，尤其是濕地面積，增速明顯，三年期間黃河三角洲全域濕地面積占比增加了26%。濕地功能進一步增強，濕地生態環境逐步優化。二是分類濕地修復模式逐步完善。堅持以生態的方式治理生態，探索形成了以水系連通為主的河流沼澤濕地修復、以疏通潮溝營造植被生長條件為主的鹽沼濕地修復、以阻斷營養輸送根除互花米草為主的潮間帶濕地修復的“黃河口濕地修復模式”，構建起水系連通體系，促進了濕地生態系統健康發展。

（三）鹽堿地綜合利用效果顯著

黃河三角洲地區鹽堿地分布廣泛，類型豐富，是我國濱海鹽堿地的典型代表區域。圍繞鹽堿地地力提升和綠色高效利用，初步探索出了一條以鹽適種、生態優先、用養結合、提質增效、可復制可推廣的鹽堿地綜合利用特色路子。一是科技創新支撐鹽堿地綜合高效利用。與中國科學院、中國農科院等國內外科研院所展開合作，在鹽地種業、鹽堿地生態系統觀測等多個層面構建14個科研平臺，引進各類專家人才團隊116個、713人，培育成功鹽地藜麥等多個鹽地種業，在農機研發制造、遷飛害蟲的精確識別和監測等方面取得重要突破，國家鹽堿地綜合利用技術創新中心建設基礎基本形成。二是鹽堿地特色種業實現鏈條化發展。聚焦功能糧食、牧草、中草藥等耐鹽適生植物，引進耐鹽品種（系）209個，成功培育鹽地藜麥、耐鹽馬鈴薯、紫花苜蓿等一批突破性品種，引進培育東營鹽地藜麥種業公司等6家種子企業，初步構建起了育繁推一體化的鹽堿地特色種業鏈條。

（四）高新技術產業集群基本形成

一是重點培育大健康及功能性食品產業。培育了廣元生物、瑞達生物、鼎創生物等一批創新企業，打造了“蓬生源”“阜源”等品牌。二是大力發展農業智能裝備制造產業。針對第二代傳統農機進行智能化信息化改造，構建了我國第三代農機技術體系，研制了“鴻鵠”系列新一代清潔能源智能農機，填補了國內空白。三是做大做強生物技術與制造產業。依托生物技術中試研發平臺，成功研發了乳鐵蛋白、微生物菌劑等產品，正在加快建設山東省生物技術與制造創新創業共同體。

（五）綠色生態高效循環農業漸成體系

一是科技創新支撐農業發展。圍繞科技成果轉化賦能，探索建立“技術創新中心+示范基地+科技示范戶”科技推廣模式，建設功能性糧食、鹽堿地生態草牧業、耐鹽經濟作物、耐鹽林果、耐鹽中草藥等技術集成示范基地。二是聚力發展生態高效循環農業。聚力節水、減肥、降蟲，構建農業發展的技術標準，保障農田生態系統健康，形成生態農業發展體系。三是做強生態文化旅游產業。充分挖掘黃河三角洲地區的古鹽文化、濕地文化、農墾文化等歷史文化印記，建設一批富有特殊文化烙印的農創小鎮、文旅小鎮，發展河海觀光游、休閑垂釣游等特色文旅項目，形成了獨具特色的生態文化旅游產業。

（六）黃河口國家公園建設穩步推進

習近平總書記對黃河口國家公園建設十分重視，多次作出重要指示，提出殷切希望。2021年10月，總書記在濟南召開的深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會再一次強調，要抓緊謀劃創建黃河口國家公園，科學論證、扎實推進。山東各級政府認真落實總書記的重要指示精神，積極開展黃河口國家公園建設的前期工作。一是完善制度保障，加快推進《黃河口國家公園總體規劃》的評審和完善工作，做好各種規章制度、評價報告、評估報告等制度支撐。二是切實推進工作，明確黃河口國家公園的地理范圍，以黃河三角洲自然保護區及周邊國家級海洋特別保護區為基礎進行整合優化，力爭將黃河口國家公園建成陸海生態特色鮮明的國家公園，成為踐行“兩山”理論的示范區。

■花滿枝頭｜金永平/攝

二、黃河三角洲地區生態保護存在的問題

經過多年的生態治理，黃河三角洲地區生態保護取得了顯著成效，但我們也要清醒地看到，黃河三角洲地區生態發展還存在一些問題亟需改善。

（一）生態環境脆弱

黃河三角洲的陸地系統形成時間較短，新生陸地占比較高，土質結構不夠穩定，鹽分易升地表，原生植被容易遭到破壞，松軟的土質結構導致很難大面積種植根系發達的喬木，草甸植被形成時間短、固土能力弱，生態環境自我恢復能力弱。如果不加以保護，以黃河三角洲地區的土質結構和植被特點，極易導致土壤鹽堿化程度加深、土地裸露面積增大，從而濕地系統遭到破壞，生物多樣性減少和生態退化，生態環境極其脆弱。

（二）淡水資源不足

黃河三角洲地區的淡水資源主要依賴黃河來水、雨水以及地下水。但該地區不屬于雨量充沛區，年均降水不均，攔蓄利用難度大。而黃河水作為黃河三角洲地區的主要客水來源，近年來持續減少甚至斷流頻繁，不能滿足黃河三角洲地區的用水需求。地下水方面，南部農業區因超量抽取地下水引起地下水位下降，同時也導致海水向內陸地區入侵，引起土地鹽堿化的問題。因此，三種淡水資源均不充足，難以滿足黃河三角洲地區生產和生活用水需求。

（三）產業結構過重

長期以來，黃河三角洲地區的東營、濱州兩市重化工產業占比較高，且高端產品占比較低，龍頭骨干企業和產品還較弱，煤炭、能源消耗大，電力消耗僅次于煤炭消耗，占比高達百分之七十五以上。產業結構過重是黃河三角洲地區生態保護的重要制約因素。

三、以系統思維推進黃河三角洲生態保護的戰略措施

生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條，是區域內各項資源有機結合在一起的自然系統，系統內相互依存、相互影響，牽一發而動全身。因此，黃河三角洲地區生態保護必須樹立系統思維，考慮區域內土地資源、水資源、動植物資源、產業發展等相互之間的關聯，系統地推進保護和治理。

（一）以自然需求作為黃河三角洲生態保護的基本理念

樹立基于自然需求開展生態治理的基本理念，改變過去簡單粗暴的治理方式，依據所需要治理的生態環境發展的規律，依據動植物生存生長的特點，以自然恢復、人工輔助、人工重建等基于自然需求的手段，多渠道激發生態系統的自我恢復力，用生態的辦法治理生態，實現生態系統的持續優化。

（二）以系統科學作為黃河三角洲濕地修復基本原則

把濕地系統修復作為黃河三角洲生態保護的關鍵抓手，遵循系統科學和尊重自然的修復原則，在人為輔助下進行自然修復。首先，完善濕地生態系統中的植被群落。依據濕地生態系統的特點，按照水深1-3米、水深1米、水陸交界、岸坡四個層次的生態特點，在盡可能保存和利用現有植物基礎上，科學配備適合的植物群落，提升濕地生態系統的群落多樣性。其次，建立濕地與水互聯互通的修復模式。把水、林、田、湖、草、濕地、灘涂、海岸線作為一個整體進行系統修復，以水系作為連通河流沼澤濕地修復的主要通道。最后，構建多元化的濕地景觀。結合現有濕地系統中水系、岸坡、植被等的特點，在維護其應有的自然形態基礎上，探索形成湖泊小島、小溪、叢林等多類型生態景觀，通過建設濕地生態廊道、濕地公園、濕地小區等濕地生態精品形成濕地城市風貌。

（三）以“五水統籌”作為黃河三角洲水治理的基本模式

“五水統籌”系統治理模式以解決城市內澇為突破口，統籌兼顧經濟發展、環境保護、生態修復、城市建設、民生事業，在做好水治理的同時，結合黃河三角洲生態發展的特點，全方位關注城市與水的關系、人與水的關系、濕地與水的關系、濕地與城市的關系、地上與地下的關系，將治水與環境保護、城市建設、民生事業、產業轉型等有序銜接，妥善處理了發展與保護的關系，做到了治水、利水、活水、興水于一體，將人水矛盾轉變為人與自然的和諧共生。

（四）以綠色低碳作為黃河三角洲產業轉型的主要方向

針對黃河三角洲地區重化工產業占比較高的現狀，推動產業綠色轉型，走綠色低碳發展之路。一方面要加快新舊動能轉換，推動高耗能產業轉型升級。推動高端化工產業向化工新材料、新能源材料、生物醫藥等下游產業延伸，石油裝備向工程、油服、海工等全鏈條產業發展，貫通高耗能產業的上下游產業鏈條，形成綠色、循環、集群發展的產業體系。另一方面，加快發展新能源新經濟。加快發展海上風電、光伏電站等新能源項目，做好淺層地源熱泵、深層地熱開發，加快構建“制儲運加用”的氫產業鏈。利用黃河三角洲地區獨具特色的黃河入海口、濕地、鳥類棲息地等資源，做好旅游業的配套設施建設和保障，推動生態旅游業的發展。最后，做好創新支撐。支持企業進行節能減排新技術、新工藝的研究與應用。大力發展數字經濟，提升智能制造水平。繼續推進碳捕集利用與封存（簡稱CCUS）技術的研發和產業化發展。

（五）以法制建設作為黃河三角洲生態發展的重要保障

一是堅持依法保障黃河三角洲生態發展。有效落實《山東黃河三角洲國家級自然保護區條例》《東營市黃河三角洲生態保護與修復條例》，依法懲處破壞生態的行為。二是構建完善的黃河三角洲生態保護的制度體系。統籌黃河三角洲所在的東營濱州兩市、勝利油田管理局等相關地市和機構，修訂完善黃河三角洲相關標準、監測、風險預警、評估評價、信息共享等制度體系，建立健全黃河三角洲相關生態、環境、資源、水文、自然災害等監測網絡體系，加快推進有關工作，以法制建設作為黃河三角洲生態發展的重要保障。