新發展階段穩步推動鄉村振興走深走實

汪建華

作者系安徽大學中國三農問題研究中心研究員

改革開放以來、特別是黨的十八大以來，三農發展發生了翻天覆地的根本性變化；農村脫貧攻堅取得了決定性勝利，并全面建成了小康社會；臟亂差的村容村貌得到逐步改善，美麗鄉村建設成效顯著；農業發展開始了現代化進程，現代農業產業體系、生產體系、經營體系正在建立，農業從重視質量效益到綠色發展，從科技、模式創新到生產力水平的全面提升，正在經歷一場新的變革和質的飛躍。農民收入大幅度增加，生活水平大幅度提高，三農發展進入了新時代。如何把握新時代三農工作新特點、新趨勢，是實施鄉村振興戰略新起點和方向盤。

一、堅持問題導向，把握三農發展新趨勢

新時代背景下的三農現狀是鄉村振興的起點，把握三農發展的趨勢是推進鄉村振興的關鍵點。從目前情況看，三農發展已呈現新的趨勢，這既是發展中問題，也是發展中的進步。

（一）農村人口結構發生明顯變化

近四十年來，從打工潮到農民變市民，大批農民進城落戶，城鎮化率不斷提高，農村人口結構發生了明顯變化。“十三五”期間。1億人口落戶城鎮，農民變市民。以一般的農業省市縣為例，農村勞動力總量中，50%以上不再務農，而是外出經商、打工，或在當地務工及兼業經營，其中相當一部分家庭，早已通過務工經商舉家進城。此外，隨著大批勞動力的轉移，農村出現了“空心村”“無人戶”，一些地方順勢而為，開展村莊合并，建設美麗鄉村，村莊調整明顯，質量不斷提升。

（二）小農戶經營與各類新型經營主體經營將長期并存

從目前看種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等，各類新型經營主體茁壯成長，已經把傳統農戶與各類新型經營主體并存的格局，要立足于堅持以小農戶經營為基礎，大力培育各類新型經營主體，不斷改造提升小農戶經營方式，使新主體、新農民，特別是職業農民，成為鄉村振興的主力軍，使小農戶逐步成為發展現代農業的新主體。

（三）勞動力結構發生變化

一些經濟欠發達地區的青壯勞力大部分都外出打工，守土守村在家務農的已是老人、婦女、兒童為主。全面推進鄉村振興，大幅度增加或復原農村人口、農村勞動力難度較大，必須調整思路、適應變化，積極應對新情況，尋找新途徑。

（四）農業結構在調整中不斷優化

種養業、農產品加工業實現綠色發展，農業鏈條延長，新產業新業態不斷成長；經營方式不斷變革，規模化經營形成模式，傳統農業在改造中全面提升,農業不再是傳統意義上的農業。不斷調優結構，促進農業高質量發展成為永恒的主題。

（五）農業投資大幅增加

國家用于農業的投入由2000年前的幾十億、幾百億，到目前已增長到一萬多億。一個中等以上的農業縣，年用于農業的專項投入一般在7億—10億元以上。高標準農田建設畝投入由幾百元增加到2000多元。積極推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，將繼續大幅度增加財政對農業的投入，這是鄉村振興、農村農業發展的保障。

（六）農業產值在GDP中占比逐年下降

這是經濟轉型發展重要標志。從國際看，這一趨勢是有規律性的。從國內看，我國作為農業大國，改革開放前，經濟發展以農業為主，現代化水平低，農業在國民經濟中的占比較大。隨著改革開放的不斷推進，農業現代化、工業現代化、新型城鎮化全面推進，國家現代化水平的明顯提高，我國的GDP總量中的三大產業所占比重也發生了很大變化。因此，實現國家現代化，要率先推進農業現代化。鄉村振興戰略的實施，就是在這一大背景下，以農業農村的優先發展，支撐和協同推進現代化國家建設。

（七）糧食生產的地位更加凸顯，穩定糧食生產、確保糧食安全大勢已經形成

糧豐天下安，穩定促進糧食生產，保障糧食安全是當前的大趨勢。在全面推進現代化進程中，三農聚焦保障糧食安全，是大安全觀的重要組成部分。新階段隨著農業現代化高質量發展，糧食生產正在轉變增長方式，從增量為主向提質增效轉變，從分散經營向規模經營轉變。就目前水平看，糧食面積、單產、品種、總量等已是持續多年增長，基本達到了“瓶頸期”。當前，遏制耕地“非農化”“防止非糧化”，實行黨政同責，主產區、主銷區、平衡區責任同擔是糧食安全的根本和主線。

（八）農村工作更加復雜而與挑戰性

近年來，隨著人口、勞動力結構、經營模式、工作重點等變化，一些地方農村工作出現了有組織、無活動、有集體、無收入、有管理、無對象等情況，個別地方基層干部老辦法、老作風，上邊千條線，基層落實難。黨的十八大以來，各級黨委政府高度重視基層組織建設，不斷加強黨建、集體經濟發展，但是薄弱環節依然存在。面對分散經營農戶、規模經營的大戶以及流動在農村和城鎮之間的人群，農村管理、農業發展，必須要適應新變化，務實性創新治理之策。

二、緊緊抓住重點難點，推動鄉村振興走深走實

新趨勢、新特點，首先標志著三農發展的歷史性進步，代表著三農現代化發展的新方向，同時也告誡我們三農發展中依然存在的問題。鄉村振興就是要堅持以新發展理念為統領，把握趨勢、瞄準方向，突出重點，提出對策，集中發力，解決問題，促進農業農村經濟高質量發展，加快實現農業農村現代化步伐。在實踐中，應把準十個方面的重點集中發力。

（一）加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接

認真貫徹中央五年過渡期的政策，加強產業、設施、市場等重點方面補短板、強弱項，加強各類幫扶措施和機制體制的完善，建立和完善動態監測和預警制度，在無縫對接、有效銜接和平穩過渡上下功夫。要認真總結脫貧攻堅戰的成功經驗，抓好經驗的復制和推廣，抓好重點區域、抓好脫貧戶的示范；要精準選擇一批項目，筑牢產業扶貧的根基，鞏固產業發展成果；要敢于破窗探路，大膽創新，盤活集體資產，發展壯大集體經濟，用好各項民生托底政策，兜底特殊人群，保障脫貧攻堅成果進一步鞏固，保障不發生規模性返貧。

（二）突出鄉村產業振興

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決一切問題的前提。實施鄉村振興戰略，必須緊緊抓住產業振興，把確保重要農產品供給，特別是糧食安全放在產業發展的首位，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，大力發展特色產業、區域優勢產業，立足于品種、品質、品牌和標準化生產為導向，優化布局，打造與市場緊密相連的農業產業化鏈條，全面提升農業競爭力和效益。要適度推進土地經營規模化、大力推進農業產業化、經營市場化、服務社會化、技術科技化、農業信息化、投入多元化，認真解決資源豐富效益不高，特色產業規模化不高，項目投入回報率不高，產業脫貧基礎不牢，穩定度不高的問題。堅持把農業做強，使產業成為農業農村現代化的支撐。

（三）大力發展農業農村新經濟、新產業

從各地實際出發，大力發展返鄉經濟、園區經濟、新型經營主體經濟、產業扶貧經濟、電商經濟、農業社會化服務經濟，以新經濟賦能鄉村振興，推動農業農村經濟轉型發展，高質量發展。要立足于農業供給側結構性改革，從打通內循環上發力，推進電子商務新業態，進村入戶新工程、刺激消費新行動、強化產銷對接，加強市場+大戶+基地+產品品牌建設，實現從產地到餐桌的安全；推進網絡入戶、快遞進村，打通城鄉流通的堵點；建立農產品冷鏈體系，實施家用電器以舊換新工程，促進農村農民生活消費水平的新提升。

（四）著力培育新型經營主體

做好小農戶與現代農業發展相銜接的工作，多種形式引導小農戶學習新知識，對接新模式，走現代農業之路，逐步升級為現代農業發展的新主體。同時，積極推動家庭農場、各類農業合作社的發展，提升發展質量，更好發揮帶動和示范引領作用。大力培育新型職業農民。吸引有資金、有志向的企業家到農村投資；鼓勵有條件、愛家鄉的退休干部、退伍軍人、在外求學的學生、在外務工人員回鄉創業，使其成為發展現代農業、建設美麗鄉村的新農人、新農民。同時，建議全面推進農民教育培訓工程。相關院校可開設新型職業農民學歷教育，職業院校開展農業職業技能培訓，設立規模經營職業農民的門檻，針對性地做好新型農民培訓工作，真正全面提升農民隊伍技能素質，使農業成為有尊嚴的行業，使農民成為職業農民。

（五）促進現代農業生產力水平全面提升

全面提高農業自主創新能力，建設現代農業科技創新平臺，完善現代農業產業技術體系，培養農業科技領軍人才，壯大農業科技創新團隊，打造一批農業科技集成創新與示范基地。要實施現代種業提升工程和種業自主創新工程，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代，建立畜禽、水產良種繁育體系，加快地方良種選育和新品種培育，加強種質資源保護。深化基層農技推廣體系改革，構建以基層農技推廣機構為主導、科研院校為支撐、各類新型經營主體和農業社會化服務組織廣泛參與的新型農技推廣體系。要立足于全面全程機械化，推進農機農藝農信融合發展。推進小麥、水稻、玉米等大宗農作物生產全程機械化，提升果蔬茶等特色農產品機械化水平，加快發展畜牧業、漁業、生態環保等產業機械化，提升農產品加工和動植物保護等機械化裝備水平。加強農村互聯網基礎工程建設，推動物聯網進田、進場，引導發展數字農業、智慧農業；大力發展農村電商，打造農產品新的價值鏈，全面提高農業的技術化、機械化、信息化水平。

（六）加強農業農村基礎設施建設

按照田、林、水、電、路綜合治理，全面配套的標準，積極推進高標準農田建設，建設和完善縣鄉村三級路網體系，解決村級道路硬化問題，推動城市交通向農村延伸，交通運輸干線向旅游景點、農業綜合體、特色農產品基地延伸，發揮交通促進經濟發展的獨特作用。支持建設農產品倉儲、冷鏈工程，推動建設縣鄉村物流中心（站、點），大力發展農村現代物流業。推進農村電網改造，進一步完善農村配套電網、農業生產、農產品加工、農村環保、農村大型養殖業供電設施。推動“互聯網+農村”建設，打造數字農業、數字鄉村。推進農村基層政務信息化應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融網點進村等信息服務，同步實施網絡安全。統一規劃，合理布局，推動中心醫院、中心學校、重點養老機構等建設；加強和調整農村金融、商業、生產生活服務業站點及基礎設施建設，推進城鄉設施互聯，共建共享。

（七）切實加強農村精神文明建設

要在廣大農村廣泛開展，學習和推廣新知識、新技術、新模式；加強農村文化建設和農民的思想道德教育，注重加強以行政村為中心的群眾文化、體育、宣傳以及新媒體等基礎設施建設，引導和推動農村農民文化體育活動的開展，推進社會主義核心價值觀在農村落地生根，樹立新時代的文明鄉風、良好家風和淳樸民風。

（八）全面推進鄉村建設行動

鄉村建設行動是鄉村振興的重點，是改變農村面貌的攻堅戰。要立足于縣域整體謀劃，以鄉鎮為中心，加強鄉村統一規劃，優化村莊布局，盤活閑置資源和集體資產；注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，加強分類指導，對有文化、有故事的村莊，統籌規劃，留住鄉愁，結合鄉村旅游業，建設特色民居，加快建設生態宜居的美麗鄉村；加強農村人居環境的綜合整治，持續開展廁所改造、污水治理和垃圾收集三大革命，提高農村衛生水平；以路、水、電、網為主，加快農村公共基礎建設，加快各類平臺、倉儲、運輸、公共交通等建設，加快農村幼兒園、小學、中心學校、衛生院、衛生室、養老院等建設，提升普惠性、兜底性和基礎性民生服務水平。

（九）持續推進農村生態文明建設

生態宜居，是鄉村振興的內在要求。要嚴格保護耕地，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，因地制宜，發展節水農業，擴大保護性耕作面積，擴大土地休耕面積。實施化肥農藥使用量零增長，推廣水肥一體化、機械深施等施肥技術模式，推進農業廢棄物資源化利用無害化處理、畜禽糞污生態化治理和綜合利用，以及秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應用。推廣應用低污染、低消耗的清潔種養技術，加強繞村、沿路溝渠、排水溝渠的疏浚和治理，加強村莊道路綠化，建立良好的村莊、農田、生產生活的綠色環境。

（十）持續增加農民收入，促進共同富裕

持續增加農民收入，實現共同富裕，既是“農民富”的重要標志，也是鄉村振興的落腳點，它貫穿于鄉村振興和農業農村現代化的全過程。一是多舉措增加農民的基本收入，堅持農民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入不斷增長。二是大力發展集體經濟，發展股份制經濟，發展新產業、新業態、新型經濟，讓農民從制度革新中獲得穩定性收入。三是加強農業農村各種惠農政策的落實，加快農業社會化服務進程，加快農村民生工程建設，讓廣大農民從政策落實、民生共享、社會化服務等方面，獲得穩定、均等的收入。四是持續推進農村承包土地制度改革，深化集體建設用地、宅基地等改革，探索權屬清晰，利用高效，布局合理，節約集約用地的新路子，加強“三資（農村社區的資金、資產和資源）”“三變（資源變股權、資金變股金、農民變股民）”改革，不斷為集體經濟發展和農民增收注入新的活力。

■暢游山澗｜付秀宏/攝

三、創新賦能，建立和完善推動鄉村振興的新機制

鄉村振興是解決三農問題的攻堅戰，需要持續不斷的內生動力和強大的推動力。創新機制體制是力量的源泉和保障。從鄉村振興的實際和著力點看，要緊緊圍繞以下重點，打造推動鄉村振興的機制體制。

（一）創新農業農村現代化的規劃體系

規劃是科學發展、可持續發展的總抓手。鄉村振興必須有符合實際的規劃。各地各級都要加強規劃編制，堅持規劃引領，要以縣鄉為主體，謀篇布局，立足全局，科學合理，實際可行編制好縣鄉村規劃，把專業隊伍、群眾意見和領導想法結合起來，勾畫出鄉村振興的美好藍圖。把鄉村振興規劃與土地、交通、生態、水利以及城鎮化發展規劃相銜接，突出規劃的總體性、可操作性和長遠性、約束性，真正形成完整的規劃體系。要加強規劃約束和分步實施，不能朝令夕改，不能一蹴而就，要一張藍圖繪到底，分批分期推進重點工程建設和規劃實施，一步一個腳印推動鄉村振興戰略的實施。

（二）創新現代農業投融資機制體制

在推進鄉村振興過程中需要巨大的資金投入，無論是產業發展、環境建設還是公共服務，沒有資金投入是難以實現的，創新與鄉村振興相適應的現代投資體系是基本保障。一是以主體投入為基礎，各級政府在農業投入增量上升級，要依法投入，列入預算，按比例增長，扶持農業不斷壯大。二是以多渠道投入為基礎，在投入方式上升級，鼓勵和支持各類經營主體擴大投入，各類工商資本、民營資本積極投資農業，投資農業創新領域，投資農業農村服務業，大膽推進股份制、股份合作制和技術、資本、土地經營權入股。三是以主體投入和政府投入為基礎，在農業吸引外資上升級。抓住“一帶一路”發展機遇，擴大農業對外開放和加快農業走出去的步伐，開展農業“雙招雙引”活動，組織外資、外地投資在農業的重點領域落地，動員企業走出去投資農業，建立農產品生產加工基地。四是以現有投資政策為基礎，在優化投資結構上升級。調整階段性補貼政策，把更多的投入投向民生領域，投向環保、糧食、種業以及基礎設施等方面。穩定扶貧投資規模，擴大鞏固脫貧攻堅成果。五是以優化品種結構、擴大覆蓋范圍為重點，大力發展農村金融、保險業。以現有投資體系為基礎，以全面升級為著力點，完善和建立服務于鄉村振興、現代農業發展的投融資機制體制。

（三）創新農業農村人才成長的機制體制

人才是鄉村振興的第一要素，要著力吸引和聚集各類人才，服務于鄉村振興。要采取措施，吸引各類青年人下鄉、回鄉創業；要加強新型職業農民培訓，以農民職業化和現代農業發展的藍海，穩定和提升高素質現代化農民隊伍；要用突破性政策，吸引大批有用人才“告老返鄉”、大批新生代“重回家鄉”、政府派出的各類幫扶人才“留在第二故鄉”，用政策和制度聚人才，增人氣，形成鄉村振興的人才優勢。加強鄉村后備干部隊伍建設，讓管理人才、經營人才、技術人才、服務人才等各類人才，在鄉村振興中有作為，能發展，可持續。

（四）創新農業農村發展的現代法治體系

提高農村法治水平，是鄉村振興的重要內容。要結合普法活動，在廣大農村廣泛開展農民學法用法活動，增強廣大干部群眾學法用法尊法的守法意識。要特別加強承包地流轉、宅基地使用、生態保護、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規的宣傳教育，依法維護農民群眾的切身利益。要加強農業綜合執法，加強對農村的各類司法服務，提高農村干部群眾法治素養，提高依法護農、依法興農和農村社會的法治水平。

（五）創新城鄉融合發展的機制體制

習近平總書記強調，振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。鄉村振興是城鄉融合發展和農業農村現代化的關鍵點，更是全面建設社會主義現代化國家的著力點。正確認識和處理好推進新型城鎮化和實施鄉村振興戰略的關系，堅持兩個輪子一起轉，城鄉一體化融合發展；要加強規劃、交通、基礎設施等一體化的對接，因地制宜抓好城鄉產業融合，從機制體制上沖破障礙，建立和完善土地、資本、勞動力、技術、服務等城鄉流動市場，逐步推進城鄉教育、衛生、養老、就業、文化等方面共享發展，真正實現農民市民化，城鄉互動、一體化發展。要積極發展城郊型經濟，發揮近郊區位優勢，大力開展招商引資，大力發展鄉村旅游業，大力發展果蔬產業和特色產業，主動對接城市需求，積極發展為城市發展、為市民生活服務的新項目、新業態、新產業，探索鄉村振興和城鎮化同步發展的新路經。

（六）創新基層黨建和鄉村治理體系

要加強村級班子建設，強化村黨支部的領導，夯實鄉村治理基礎；要優化鄉村公安、司法、調解等機構設置，加強法律法規的學習和宣傳，持續打擊各類涉黑和犯罪活動，建立保安平安機制；要創新鄉村治理方式，堅持走政府治理、村民自治相結合的路子，充分發揮鄉賢以及各類返鄉人員的參與和帶動作用，深入推進平安鄉村建設，打造穩定、和諧、幸福的鄉村善治環境。