北部灣經濟區城市土地集約利用與經濟高質量發展耦合協調關系及障礙診斷

劉少坤, 王嘉佳, 林樹高, 陸汝成,2, 何彩蓮, 包博建, 王鵬程

(1.南寧師范大學 自然資源與測繪學院, 南寧 530001; 2.北部灣環境演變與資源利用教育部重點實驗室,南寧 530001; 3.廣西大學 公共管理學院, 南寧 530024)

新時代中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展將形成“質量、效率和動力”三大變革[1]。土地作為城市經濟發展的承載體，加快現代化城市經濟體系建設，實現城市土地集約利用與區域經濟高質量協同發展是夯實可持續發展基礎的關鍵，成為國家新型城市化發展的重要內容[2]。伴隨經濟高速發展加劇土地需求，由此導致的城市土地無序擴張、土地粗放利用等問題嚴重制約城市經濟高質量發展，如何協調城市土地集約利用與經濟高質量發展，正確認識二者的相互影響機制，有助于更好地促進地區新型城市化建設，是當前亟需關注和解決的城市發展問題之一[3]。

城市土地集約利用與經濟高質量發展具有雙向影響的交互耦合關系。一方面，城市土地集約利用與經濟高質量發展相互促進、相互推動。土地作為一切城市經濟活動的載體，其集約利用的核心是在一定的資源投入下，包括經濟效益在內的土地產出高效化[4]，而經濟高質量發展是一種強調更具效率、更加集約、更為生態的經濟發展成效與成果高質量[5]，因此，通過優化投入結構和提升投入強度促進城市土地集約利用，可為經濟高質量發展提供承載空間，促進經濟高質量發展；經濟高質量發展水平越高，所創造的大量財政收入能為土地集約利用提供經濟支撐，促進城市土地集約利用。另一方面，城市土地集約利用與經濟高質量發展相互脅迫、彼此牽制。當城市土地利用粗放、效率低下時，實現經濟高質量發展所需的承載空間受限，一定程度上增加了經濟增長成本、降低經濟發展動能和阻礙經濟高質量發展；當經濟高質量發展水平較低時，由于資本和技術短缺，投資者往往傾向于以土地投入代替資本投入，土地利用方式粗放，制約城市土地集約利用[6]。因此，促進兩者協調發展，實現“土地—經濟”復合系統的高效、高質量良性有序互動，對城市發展至關重要。當前，關于城市土地集約利用與經濟協調發展的研究成果豐碩，國外關于土地集約利用的研究集中在研究對象選擇[7]、評價方法應用[8]和研究視角選取等[9]3個方面。國內研究主要集中在二者水平測度和協調程度的權衡、協調機制和驅動因素等方面。在水平測度及協調程度權衡上，學者主要關注城市土地集約利用與傳統經濟發展的協調研究，通過構建基于“投入—產出”的指標體系開展綜合評價[9-10]，采用脫鉤理論、耦合協調度及相對發展度模型對省、城市群和市域的系統協調狀態進行評價[3,11-12]；在兩者關系研究上，學者們普遍認為城市土地集約利用和經濟發展之間存在相互影響的關系[13]，二者是否協調發展是關系到城市健康持續發展的大問題[14]，且二者良性有序運行的協調發展有利于當前新型城鎮化戰略的順利推進和促進城市可持續發展[15]；在影響因素方面，有學者通過主成分分析認為經濟發展水平是土地集約利用的重要影響因素[16]，同時，土地集約利用可以促進綜合效益提高，必然會促進經濟發展[11]。

綜合來看，當前關于城市土地集約利用與經濟發展的評價，注重投入與產出、規模與增長之間的比較，然而在新發展理念下，還應權衡系統綠色、共享和效率等方面的發展情況，構建基于新型城市化要求和高質量發展背景下的指標體系并測度二者耦合協調水平的時空差異有待進一步深化；同時，在二者協調水平影響因素上，學者多從宏觀層面剖析二者協調發展的驅動機制，模型量化下的微觀障礙因子歸納分析，可使評價結果更具針對性和實踐性；另外，已有研究大多關注經濟發達地區的探究，對于城市土地利用問題突出、城市經濟快速轉型的后發展地區的研究還需進一步加強。因此，以中國經濟發展第四極的北部灣經濟區為對象，構建城市土地集約利用與經濟高質量發展評價指標體系，測度二者的耦合協調發展水平和分析相對發展狀態并探究其協調發展障礙因素，為推進地區新型城市化與可持續發展提供優化策略參考。

1 研究區概況

2008年國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》(下稱《規劃》)。北部灣經濟區(下稱“研究區”)是中國第一個國際區域經濟合作區、北部灣城市群的核心組團，地處中國沿海南端，下轄南寧、北海、欽州、防城港、玉林和崇左6個地級市，陸域國土總面積約42 500 km2，海岸線長達1 600 km。北部灣經濟區成立后，區域城市現代化水平和競爭力顯著提高，2018年城市常住人口851.71萬人，城鎮化率達52.50%；城區國土總面積23 032 km2，其中建成區面積為649 km2，現狀城市建設用地面積631.74 km2；城市GDP總值為6 109.65億元，一般公共預算收入525.80億元，產業結構占比為9.53%∶36.96%∶53.51%。北部灣經濟區是推動廣西高質量發展的重要引擎，在廣西構建“南向北聯東融西合”全方位開放發展新格局中占據重要地位，隨著《西部陸海新通道總體規劃》《北部灣城市群發展規劃》實施和中國(廣西)自由貿易試驗區獲批，將對該區域城市土地利用格局和經濟發展帶來深遠影響，促進土地集約利用與經濟高質量協調發展對于國家實施區域發展戰略和互利共贏的開放戰略具有深刻意義。

2 指標體系與研究方法

2.1 指標體系構建與數據來源

在遵循系統性、層次性、代表性和可操作性原則基礎上，立足城市土地集約利用與經濟高質量發展雙向影響的交互耦合關系，從城市土地集約利用和經濟高質量發展兩方面構建評價指標體系(表1)。傳統土地集約利用評價主要從“投入—產出”方面測度土地集約利用水平，新型城市化背景下的城市土地集約利用應更加注重土地利用的效益和效率[17-18]，因此，結合研究區城市土地利用實際并參照相關研究成果[19-20]，從土地“投入—效率—效益”3個層面共15個指標評價城市土地集約利用狀況。其中選取從業人口規模和資金投入為核心的指標表征土地投入水平；選取人均擁有的功能性用地面積、地均經濟規模等指標表征土地利用效率和利用效益。以往關于經濟發展的評價注重經濟規模與增長速度，但城市經濟高質量發展的關鍵在于經濟的活力、創新力和競爭力，因此，結合研究區經濟發展階段與相關研究成果[21-22]，從經濟“成本—共享—動能”3層面選取15個指標，評價經濟高質量發展情況。其中選取經濟增長所需能耗和產生的環境保護壓力、人力資本等指標衡量綠色發展情況，反映各市經濟發展成本；選取城市居民消費能力和社會公共服務水平等指標反映經濟增長共享；選取科創投入、產業結構等指標表征經濟增長動能。考慮評價指標差異，采用極差法對指標原始數據進行標準化處理，運用熵權法確定指標權重。

研究所用的社會經濟統計數據主要來源于相關年份的《廣西統計年鑒》《中國城市建設統計年鑒》《中國城市統計年鑒》和《中國環境統計年鑒》，對于缺失的個別數據通過地方的國民經濟與社會發展統計公報補充，復合指標數據經過計算整理而得；用于繪制各類圖件的行政區劃邊界矢量數據來源于國家基礎地理信息數據庫(https:∥www.resdc.cn)。

2.2 研究方法

2.2.1 綜合評價模型 采用多目標加權求和模型對研究區城市土地集約利用水平和經濟高質量發展指數進行綜合評價，公式為：

(1)

(2)

式中:f(x)和g(y)分別表示土地集約利用和經濟高質量發展的綜合評價函數;ai和bj分別代表子系統指標權重；xi和yj分別代表子系統指標標準化值;n,m分別為子系統指標個數。

2.2.2 耦合協調度模型 通過測度耦合協調度反映系統有序協同運行程度。據綜合評價結果，構建研究區城市土地集約利用與經濟高質量發展耦合協調度模型，公式為[20]：

(3)

T=αf(x)+βg(y)

(4)

(5)

式中:C為系統耦合度,取值范圍為[0,1];f(x)和g(y)分別為土地集約利用和經濟高質量發展的綜合評分。T為系統綜合評價指數;α和β為待定系數,取α=β=0.5。D為系統耦合協調度,反映城市土地集約利用和經濟高質量發展兩者交互耦合的協調程度,取值范圍為[0,1],其值越大表明系統協調性越高,反之則相互間沖突越大。參照相關研究成果[23],據D值大小,將系統耦合協調類型分為4大類和10個亞類(表2)。

表1 城市土地集約利用與經濟高質量發展耦合協調評價指標體系

2.2.3 相對發展度模型 因城市土地集約利用和經濟高質量發展之間并非往往都是同步發展，為準確權衡兩者的發展差距，以相對發展度模型求取兩者相對發展度系數E，公式為：

(6)

式中:E為相對發展度；f(x)和g(y)分別為土地集約利用和經濟高質量發展的綜合評分;參照相關研究成果[3,14],將二者相對發展狀態劃分為城市土地集約利用滯后型(01.2)。

2.2.4 障礙度模型 運用障礙度模型診斷制約研究區城市土地集約利用與經濟高質量協調發展水平的主要因素，為提升二者耦合協調水平提供依據。通過對因子貢獻度、指標偏離度和障礙度3個指標進行障礙度分析，公式為[24]：

Fj=wi×pij

(7)

Vj=1-Xj

(8)

(9)

式中:Fj為因子貢獻度;wi為第i個子系統權重;Pij為第i個子系統中第j個指標權重;Vj為指標偏離度;Xj為單項指標標準化后的數值;Mj為障礙度,是指單項指標對系統的影響程度。

表2 城市土地集約利用與經濟高質量耦合協調發展等級分類

3 結果與分析

3.1 城市土地集約利用與經濟高質量發展綜合評價

3.1.1 變化趨勢分析 據式(1—2) 測算2008—2018年各市城市土地集約利用f(x)和經濟高質量發展g(y)綜合得分(表3)。2008年研究區土地集約利用水平整體偏低，綜合評分均值僅有0.175，經過10 a發展后上升至2018年的0.863，年均增幅達17.28%，表明在城市群一體化發展下，通過優化國土開發格局，北部灣經濟區城市土地集約利用水平整體提升。從各市情況來看，2018年玉林市土地集約利用水平最高，達到0.967，年均增速高達25.47%，主要原因是完善城市基礎設施建設，地均土地投入強度大幅提升；南寧市評分最低，且在2016年土地集約利用水平呈斷崖式下降，原因是武鳴“撤縣設區”使南寧城市土地面積擴張，導致土地集約利用水平下降，之后逐步提高；此外，各市土地集約利用水平變化差異明顯，除玉林市城市土地集約利用水平呈線性上升外，其余5市呈波動式增長，研究區在2006年啟動實施新一輪土地利用總體規劃以來，對城市土地利用的管控成效顯著。自《規劃》實施以來，研究區按照“合理布局、節約土地、完善功能”的原則，分“一二三”級建設區建設中心城區，將中心城區作為集聚經濟和人口的重要區域，加大城市土地投入力度，土地利用效率和效益大幅提升。

2008—2018年，北部灣經濟區經濟高質量發展指數顯著提高，變化趨勢與土地集約利用基本一致。2008年研究區經濟高質量發展綜合評分均值為0.153，低于同期城市土地集約利用水平，在《廣西北部灣經濟區發展規劃》實施后，在實施“強首府”行動和積極推動區域協調發展下，北部灣經濟區社會經濟持續高速發展，2018年經濟高質量發展綜合評分為0.763，年均增速達17.39%，高于GDP增速，表明研究區經濟可持續發展基礎增強，經濟發展動能充足，主要得益于二三產業結構調整優化、進出口快速發展和較低水平的城鎮登記失業率。經濟區設立初期，以犧牲環境為代價而追求經濟高速增長的發展過程中，受經濟刺激政策負面效應影響，各市經濟單位產出能耗高和單位產出污染物排放量大，忽略了城市居民生活質量提升和經濟發展動能積蓄，導致經濟健康水平總體不高，其中北海市、防城港市、欽州市和崇左市在該時期經濟高質量發展綜合評分低于研究區平均水平。為落實《規劃》定位和貫徹新型城市化戰略要求，提高城市可持續發展能力，廣西壯族自治區人民政府積極研究推進區域“同城化”“北防欽一體化”和“北部灣經濟區高水平開放高質量發展”建設，各市經濟高質量發展指數躍升。2018年南寧市經濟高質量發展綜合評分最高；玉林市綜合評分次之，年均增速為6市最高；其余4市綜合評分低于0.8，在研究區均值左右波動，但高速增長勢頭不減。

表3 2008-2018年各市城市土地集約利用與經濟高質量發展綜合評價結果

3.1.2 空間差異特征 從土地集約利用和經濟高質量發展水平空間分布來看(圖1)，2008年各市土地集約利用水平呈“階梯級”空間分布特征，表現為南部高于中部高于北部，區域差異明顯，南部地區擁有中國西部地區第一大港北部灣港，毗鄰經濟大省廣東，近年來積極加大開放開發力度，在吸引東盟國家投資和承接珠三角產業轉移方面成績突出，土地集約利用水平相比較高；因發展成本差異，經濟高質量發展指數表現為“中間高、兩邊低”的分布特征。2013年土地集約利用水平則表現為南北高、東西低的“兩極兩翼”分布特征，高值和低值城市數量增加，表明土地集約利用水平空間差異擴大，有礙區域一體化建設，需要嚴格實施《北部灣城市群發展規劃》；經濟高質量發展水平各級城市數量與2008年一致，沿海延邊城市水平明顯提高，逐漸成為廣西經濟發展的新增長極，值得注意的是：南寧市作為北部灣經濟區的龍頭城市，因該階段經濟增長能耗較高、人均教育支出較低和進出口總額、研發支出占GDP比重不高等原因，導致經濟高質量發展水平暫居較低等級。2018年研究區土地集約利用與經濟高質量發展空間格局優化成效明顯，相較2008年，土地集約利用低水平城市數量減少，區域差距縮小；而經濟高質量發展高水平城市數量增加，低水平城市數量減少，表明區域經濟一體化水平提高，南寧市作為經濟區中心城市，發揮經濟高質量發展極核輻射作用，集聚效應日益增強，但還需進一步提高城市土地集約利用水平。近年來，各市在“兩山”理論和新發展理念指引下，生態環境保護與社會經濟發展并重，大幅減低經濟發展成本，大力凈化營商環境，有效聚集投資要素，在帶動經濟發展的同時促進了土地集約利用。

圖1 2008-2018年各市城市土地集約利用和經濟高質量發展水平空間分布

3.2 土地集約利用與經濟高質量發展耦合協調分析

3.2.1 耦合協調度分析 根據式(3—6)計算二者耦合協調度(D)和相對發展度(E)，對照表2繪制耦合協調類型格局圖和相對發展類型圖，結果見表4，圖2—3。2008—2018年北部灣經濟區城市土地集約利用與經濟高質量發展耦合協調度均值由2008年的0.395提高至2018年的0.899，由輕度失調(Ⅳ)轉為良好協調(Ⅸ)，研究區設立初期，依賴土地利用的過度使用實現經濟增長，隨著生態文明建設步伐加快，加強了土地用途的管制力度，城市土地開發與經濟高質量發展的關系得到優化。2008年沿海城市的耦合協調水平高于研究區內陸地區，玉林市、崇左市和南寧市的土地利用和經濟發展之間矛盾突出；2013年各市二者協調性空間分布表現為南北高于東西，平均協調度為0.703；2018年協調水平總體上呈現東北高、西南低的特征，內陸城市協調性高于沿海城市。位于“兩廣”交界處的玉林市協調性最高，受廣東經濟溢出效應影響，在承接產業轉移方面優勢突出，產業集聚推動經濟高質量發展和土地集約利用水平提高；南寧市以0.910次之，其余4市協調水平在研究區平均水平之下，其中崇左市協調性最低，位于中西部的欽州、防城港和崇左市地處云貴高原邊緣地帶，區位和地形對當地的城市土地利用產生不利影響，協調發展相對較慢。耦合協調度的空間差異由各市土地集約利用水平和經濟高質量發展程度的差距所致，與區域地形條件、經濟水平、土地利用政策和發展規劃息息相關。

從協調度變化情況來看，各市協調度變化差異較大，變化值高于0.5的有玉林市和南寧市，其余4市變化值在0.4～0.5間，表明研究期內各市的土地集約利用與經濟高質量發展協調性實現質的提升。從耦合協調類型演變上看，2008年處于失調衰退和過渡類型的各有3市；2013年1市處于基本協調階段，5市處于中等水平的高度協調階段；2018年各市處于良好水平及以上的高度協調階段，土地集約利用與經濟高質量有效融合，促進彼此發展。其中內陸的南寧市和玉林市由輕度失調類轉為優質協調類，崇左市由輕度失調類進入良好協調類；聚焦發展臨海工業的沿海北海市、欽州市和防城港市由瀕臨失調類發展為良好協調類。我國經濟發展在多年的高速增長后，在2007年到達頂點，北部灣經濟區從一成立即進入經濟轉型發展階段，在《規劃》指導下經過10 a建設，各市土地集約利用與經濟高質量發展綜合水平和協調性不斷提高，二者耦合協調狀況逐漸優化，市際差異縮小，極核輻射效應日益增強，區域一體化建設成效顯著。

表4 2008-2018年各市城市土地集約利用與經濟高質量發展耦合協調度與相對發展度

圖2 2008-2018年各市城市土地集約利用與經濟高質量協調發展類型分布

圖3 2008年、2018年各市城市土地集約利用與經濟高質量相對發展類型

3.2.2 相對發展度分析 城市土地集約利用與經濟高質量發展之間并非往往都是同步發展，而是表現為動態的非線性耦合協調關系，需在耦合協調度模型的基礎上通過相對發展度評價二者的相對發展狀況。由圖3并對照表2可知，2008年和2018年北部灣經濟區城市土地集約利用與經濟高質量發展相對發展度均值分別為1.188，1.136，總體上呈減低趨勢，二者發展狀態由輕度失調同步發展轉向優質協調同步發展，表明研究區城市土地利用與經濟發展系統逐漸優化、矛盾減弱，城市健康發展水平提升。2008年南部的防城港市和東部的玉林市的相對發展度分別為0.929，0.820，屬于兩者同步發展型，城市土地利用為經濟發展提供承載空間，經濟發展為土地利用提供經濟基礎，兩者共同形成良性發展循環；西部的崇左市和南部的北海市的相對發展度分別為2.120，1.850，屬于土地集約利用超前于經濟高質量發展型，表現為土地利用拉動經濟高質量發展，但經濟高質量發展為土地集約利用提供的增長動能不足；中部的南寧市和欽州市相對發展度分別為0.513，0.703，屬于土地集約利用滯后于經濟高質量發展型，該時期的城市發展目標是采取“土地換經濟”的方式，調動土地資源實現經濟效益的高速增長，城市“攤大餅”式的擴張導致土地利用效率低下，土地利用結構欠合理，導致土地集約利用與經濟高質量發展脫軌。至2018年防城港市屬于土地集約利用超前型，由于政策偏向、地理位置等原因使得土地集約利用水平得到了大幅提高，處于以土地開發推動經濟高質量發展階段；其余5市則實現了土地集約利用與經濟高質量同步發展，說明各市“土地—經濟”兩大基本發展系統明顯改善，城市競爭力增強。相對發展度的差異反映了各市的土地集約利用與經濟高質量發展的速度關系，很大程度上受城市人口規模、土地投資力度、綠色發展水平和科技創新能力影響。

3.3 土地集約利用與經濟高質量協調發展障礙因素

以研究區城市土地集約利用與經濟高質量優質協調發展為目標，以構成評價系統的6個準則層和30項指標為分析對象，運用障礙度模型診斷阻礙研究區系統協調發展的因素。限于篇幅，文章僅列置指標層障礙度較高的前5位因子(表5)。

(1) 土地結構因素。由表5可知，表征土地利用結構的人均公共設施用地面積(x6)、人均住房面積(x7)的障礙度高呈上升趨勢，表明人均公共設施用地面積、人均住房面積過高會降低城市土地集約利用與經濟高質量發展協調水平。當前，各市的公共設施用地較《城市用地分類與規劃建設用地標準GB50137-2011》中劃定的結構比例高，人均公共設施用地面積由10.12 m2上升至19.65 m2，人均住房面積高達33.29 m2，研究區在完善公共基礎設施方面取得重大進展，但是，在發展過程中，現有城市開發邊界無法滿足日益增長的經濟發展需求，擴張城市規模推進產業結構布局和優化成為城市經濟新的增長極，過高的人均公共設施用地和住房面積會降低城市土地集約利用水平，導致城市發展過度依賴房地產經濟，影響區域經濟高質量發展。

(2) 社會經濟因素。表征社會經濟發展水平的人均教育支出(y7)、研發支出占GDP比重(y14)的障礙度較高且出現頻次較多，2015年后，研發支出占GDP比重的障礙作用大幅增強，障礙度均值在11.971，是影響研究區二者協調發展的新因素。北部灣經濟區自成立以來，經過近10 a的經濟高速發展，各市基礎設施日益完善，土地利用效益不斷提高，經濟增長成本進一步降低，經濟增長動能快速積蓄，正處經濟發展收益期，土地利用效率、經濟增長成本和經濟增長動能對系統協調發展的影響作用逐漸增強，土地投入水平和土地利用效益成為實現城市土地集約利用、推進經濟高質量發展的重要影響因素，研究區經濟已由高速發展轉向高質量發展，促進二者協調發展應從加大土地投入、實現經濟增長成果共享以及增強科技創新能力等方面采取措施，此外，城市居民公共生活服務水平提升速度仍慢于經濟增長速度，經濟增長共享障礙度提升，是下一步城市民生工作應關注的重點。

(3) 生態環境因素。由指標障礙度值可知，單位能耗產出比(y1)和單位產出工業廢水排放量(y2)以及單位產出粉塵排放量(y5)、說明生態環境壓力是阻礙研究區二者協調發展的又一重要因素。重點發展臨海工業3市較高的單位能耗產出比、單位產出工業廢水排放量和單位產出粉塵排放量是阻礙研究區二者協調發展的關鍵因素，障礙度一直處于高位，但隨著生態文明建設步伐加快，近年來單位產出工業廢水排放量和單位產出粉塵排放量的障礙度降低，阻礙作用減弱，下一步需全面提升城市化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好的土地利用與經濟高質量協調發展的新型城市化路子。

(4) 區域政策因素。區域發展政策引導各種生產要素投入和生產力布局，對系統協同發展具有重要影響。北部灣經濟區自成立以來，先后實施了國家層面上的《廣西北部灣經濟區發展規劃》和《北部灣城市群發展規劃》，依據區域總體功能定位和資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，重點發展現代工業、建設人口居住區和交通及其他基礎設施，土地利用效率、經濟增長成本和經濟增長動能障礙度日益下降，城市土地集約利用水平大幅提高，區域經濟高質量發展取得顯著成效。同時，為促進區域協同發展，廣西壯族自治區人民積極推進區域“同城化”“北防欽一體化”和“北部灣經濟區高水平開放高質量發展”，在縮小區域發展差距方面做出巨大努力，但是在新的發展階段，經濟增長共享、土地投入水平、土地利用效益障礙度逐漸提高，實現研究區二者協調發展的關鍵還在于提高土地投入水平、提升土地利用效率，注重綠色發展、降低經濟增長成本。

表5 2008-2018年北部灣經濟區城市土地集約利用與經濟高質量發展各子系統和主要因子障礙度

4 討論與結論

4.1 討 論

城市土地集約利用與經濟高質量發展具有雙向影響的交互耦合關系，如何實現二者協調發展，是關乎區域高質量發展的關鍵問題。綜合北部灣經濟區城市土地集約利用與經濟高質量發展之間的關系研究表明，兩個子系統發展水平仍存在“階梯級”的空間差異，個別城市面臨系統發展失衡問題。從區域層面來看，現階段應遵循城市緊湊發展理念，通過國土空間規劃優化城市用地功能布局，加大城市土地投入力度，著力提升交通、能源、信息等基礎設施的共建共享、互聯互通能力，提高城市土地集約利用水平；同時，要主動融入“南向北聯東融西合”全方位開放發展新格局中，積極承接粵港澳大灣區產業轉移，加快發展現代產業體系，推動產業優化升級，提升綠色產業競爭力，增強經濟高質量發展基礎，實現土地集約利用與經濟高質量優質同步協調發展。從各市來看，對于防城港市經濟高質量發展水平較低的現象，需要加大工業科技研發投入力度，重點降低工業生產能耗產出比，加快城市生態文明建設，減少工業廢水排放量，促進經濟高質量發展；對于崇左、欽州和北海市在促進土地集約利用與經濟高質量協調發展仍有較大空間，一方面需要通過城市土地供給側結構性改革，避免“攤大餅”式的城市擴張，擺脫以“土地換經濟”的發展老路，重點降低人均公共設施用地和住房面積，注重城市經濟發展成果共享，改善城市人居環境和生活水平；另一方面，要統籌好局部城市與經濟區整體之間的關系，依據《北部灣城市群發展規劃》加快一體化發展步伐，作為首府的南寧市要發揮好北部灣城市群核心城市對次層級城市的輻射帶動作用，在吸引資本投資、生態環境治理和基礎設施建設等方面加強協作，在提升土地集約利用水平的同時促進經濟高質量發展。

文章以中國經濟發展第四極、中國(廣西)自由貿易區所在地的北部灣經濟區為研究對象，在推演城市土地集約利用與經濟高質量發展的交互耦合關系基礎上，構建反映城市土地—經濟系統的綠色、共享和效率的評價體系，相較以往注重系統“投入—產出”的研究進一步細化了高質量發展背景下的城市土地經濟研究，對于完善城市內涵式發展理論體系有一定價值，研究結果可為新發展階段和新型城市化背景下優化城市土地利用，促進經濟高質量發展提供實踐參考。文章開展市域層面上的土地集約利用與經濟高質量發展評價，但實現土地集約利用與經濟高質量協調發展的關鍵和難點還是在廣大縣區，此外文章分別從“投入—效率—效益”與“成本—共享—動能”3方面構建城市土地集約利用與經濟高質量發展的評價指標體系，對二者關系進行了長時序綜合評價，但城市可持續增長需要實現“土地—經濟”系統“創新、協調、綠色、開放、共享”協調發展，因此，下一步可嘗試遵循新發展理念構建新型城鎮化和高質量發展要求下的指標體系探討更加微觀尺度上的土地集約利用與經濟高質量發展的交互關系，研究結果對促進地方發展可能更具指導意義。

4.2 結 論

(1) 2008—2018年北部灣經濟區城市土地集約利用與經濟高質量發展水平大幅提高，各市空間差異減小。研究區各市的土地集約利用水平變化差異明顯，低水平城市數量減少，區域差距縮小，除玉林市城市土地集約利用水平呈線性提升外，其余5市呈波動式增長；經濟高質量發展高水平城市數量增加，低水平城市數量減少，區域經濟一體化水平提高，南寧市經濟高質量發展綜合評分最高，其余5市經濟高質量發展水平高速增長勢頭不減。

(2) 北部灣經濟區城市土地集約利用與經濟高質量發展耦合協調性趨于優化，由輕度失調轉為優質協調，二者相對發展關系和諧，首府極核輻射效應日益增強，區域一體化建設成效顯著。各市城市土地集約利用與經濟高質量發展處于良好及以上水平的高度協調階段，2008年沿海城市的協調性高于內陸地區演變為2018年的內陸地區優于沿海城市；除防城港市屬于土地集約利用超前型外，其余5市實現了土地集約利用與經濟高質量同步發展，各市“土地—經濟”兩大基本發展系統明顯優化，城市可持續發展水平躍升。

(3) 城市土地集約利用與經濟高質量耦合協調發展受到土地利用結構、社會經濟水平和生態環境壓力等多方面因素的綜合影響，不同發展階段影響因素的影響力有差異。從組成城市土地集約利用與經濟高質量發展系統的中觀子系統(準則層)來看，研究區二者協調發展時空演化是由各市的土地利用效率、經濟發展代價和經濟增長共享成效等多元驅動機制綜合作用的結果；從組成系統的微觀評價指標來看，二者協調發展水平主要受人均公共設施用地面積、人均住房面積、單位能耗產出比和單位產出工業廢水排放量以及研發支出占GDP比重等多重因素疊加的影響。