基于大學生滿意度的農村生態環境治理效果評估及改進策略

洪卿 劉進宮 闞家寶

摘要：本文以全國20余個省市自治區的1026位同學的調研數據為基礎，運用數據分析軟件分析大學生對于現今農村生態環境治理效果的滿意度。結果表明，大學生對現今農村生態環境治理效果總體上持“比較滿意”態度，但對部分方面的治理效果持“相對不滿意”態度。在分析了我國農村生態環境治理效果不足的原因后，本文提出了提升農村生態環境治理效果的改進策略。

關鍵詞：滿意度；農村生態環境；效果評估

2018年兩會期間，習近平總書記強調要堅持綠色發展，加強農村突出環境問題的綜合治理能力。同年，生態環境部、農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，提出通過3年攻堅，鄉村綠色發展加快推進，農村生態環境明顯好轉。2021年中央一號文件明確指出，實施農村人居環境整治提升5年行動、推進農業綠色發展。爭取到2025年，農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村生態環境得到明顯改善。在“十四五規劃”當中也提出要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，加快發展方式的綠色轉型，持續改善環境質量，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。但隨著城鎮化的快速發展和科學技術的日益進步，農村生態環境面臨著新挑戰，農耕用地受到不同程度污染、水資源質量惡化、生活垃圾處理不當、農村空氣質量日益變差等一系列問題凸顯。農村生態環境問題不僅關系著廣大農民群眾的基本生存權利，也阻礙著“三農”問題的解決。

1.1 農村生態環境治理效果評估指標

確立科學的評估指標是實施農村生態環境效果評估的必要前提和基礎，是取得合理準確的評估結果的重要保障。本文在查閱大量的文獻研究材料后，采取問卷調查法對全國各地區的大學生群體進行農村生態環境治理效果滿意度的抽樣調查。問卷設計從大學生對如今農村生態環境的了解程度出發，結合大學生家鄉農村的實際現狀，選取農村生態環境質量和農村生態環境污染程度等兩大方面共12個指標，把大學生對農村生態環境現狀的滿意程度設置為“不清楚或不關注”“很不滿意”“不太滿意”“比較滿意”“非常滿意”等5個層次并依次進行“1～5分”的賦值；把大學生認為農村生態環境的污染程度設置為“不清楚或不關注”“嚴重污染”“中度污染”“輕度污染”“沒有污染”等5個層次并依次進行“1～5分”的賦值，依此設計調查問卷。

1.2 農村生態環境治理效果評估過程

本文針對全國各地區的在校大學生包括本專科生與研究生群體共采集了1026個樣本，進行我國農村生態環境治理效果問卷調查。通過數據分析軟件對調查問卷進行分析，進而得出大學生對當前農村生態環境治理效果的滿意程度。

樣本概況分析：從1026個樣本中的被調查大學生家鄉地理位置上看，靠近市區的共有198名，占樣本數量的19.3%；靠近縣城的共有278名，占樣本數量的27.1%；靠近鄉鎮的共有392名，占樣本數量的38.2%；遠離鄉鎮的或更為偏僻的共有158名，占樣本數量的15.4%。總體來說，本次調查對象覆蓋面較為廣泛，能比較好地反映當代大學生對農村生態環境治理效果的真實的滿意度。

滿意度指標分析：大學生對農村生態環境質量的各項評估指標包括空氣質量、飲用水質量、土壤質量、環境綠化情況等二級評估指標；大學生對農村生態環境污染程度包括水質污染程度、空氣污染程度、農業污染程度、噪聲污染程度等二級評估指標。大學生對現今農村生態環境質量和污染程度的評估具體見表1。

1.3 農村生態環境效果評估結果

總體上來說，大學生對當今農村生態環境治理的效果基本持“比較滿意”的態度，突出表現在環境綠化方面和空氣質量方面，大學生對此給予較同類指標偏高的評價，這在一定程度上反映出政府及相關部門在這兩方面采取的政策措施的效果較好，得到了人民大眾的普遍認可。在污水處理、生活垃圾處理和河流、湖泊、池塘污染程度兩方面，雖然與同類評估指標處在相同的評價區間，但大學生對此給予的評價較同類指標偏低，說明在這兩方面還存有一定的改善空間。

2.1 生態保護理念宣傳不足，農民生態文明意識淡薄

隨著現代農業生產技術的進一步升級與發展，化肥農藥等化學物品以及塑料薄膜等輔助農業生產活動的農用物品被大量應用于農業生產的各個環節。為了提高農作物的收成，農民大量使用化肥農藥等化學物品和塑料薄膜等危害農村生態環境的農用物品，對農村的水資源和土地資源產生極大的威脅。在問卷調查中，有超過50%的大學生反映自己的家人或親戚在從事農業生產活動時，較長時間使用化肥農藥和塑料薄膜等農用物品。在日常使用能源方面，依舊有部分農民使用木柴等一些污染較大的能源，而不是使用如天然氣一類的清潔能源。在處理垃圾和污水方面，依舊存有隨手亂扔垃圾和不規范處理生活垃圾的現象，日常生活污水也沒有得到合規處理。有近30%的大學生反映自己的家人或親戚處置生活垃圾和生活污水的方式不當。受到傳統農業生產的影響，部分農民依然持有一些老舊觀念，基本上以獲取最大經濟效益為主，往往忽略生態效益。農民生態文明意識的提高是解決農村生態環境治理困境的重要一環。

2.2 政府治理主導作用明顯，其他治理主體參與度弱

從問卷調查中可以發現，大學生認為政府應當對農村生態環境治理負主要責任，認為農民群眾對于農村生態環境治理的作用不大。在現存的社會情況下，政府在治理農村生態環境當中，毫無疑問地占據主導地位。政府在農村生態環境治理當中長期地扮演著“劃槳者”的角色，這使得其他治理主體一直認為政府是農村生態環境治理的主體，由此產生“事不關己、高高掛起”的心理，從而沒有主動地參與到治理活動當中。農民群眾作為農村生態環境治理的主體，卻時常存在缺位的現象，這對農村生態環境治理是極為不利的。政府始終不是萬能的，它無法獨立地承擔所有的治理責任，偶爾也會出現錯位、越位和缺位等現象。加之政府偏向于以經濟效益為重點條件進行績效考核，部分官員為了自身的前途發展或考慮所在政府整體效益，往往會忽視生態效益。所以單純地依靠政府進行農村生態環境治理是不切實際的，其他參與治理主體沒有發揮應有的作用，導致農村生態環境治理治理效率低下、治理效果不佳。

2.3 農村生態環境治理的運行機制不健全

第一，合理明確的監管和評估機制尚未完善。近些年農村在大力推行新型城鎮化、農村人居環境改造和垃圾廢水集中處理等一系列農村生態環境治理活動。但從現實狀況來看，這些活動在一些地方并沒有取得良好的效果，收益甚微。政府包括其他治理主體進行治理活動時沒有一套合理明確的監管和評估的機制，使得治理責任不明確，許多環境治理措施沒有落到實處，有時還會出現扯皮推諉和事后爛攤子的現象，從而導致農村生態環境治理效果不佳。第二，農民參與農村生態環境治理機制尚未確立。作為農村生態環境治理的主體，本應該投入到治理當中，但由于政府在治理活動中占據主導地位，農民抱著漠不關心的態度，使得農民游離于農村生態環境治理之外。第三，治理資金投入運行機制尚未完備。農村生態環境治理是一項比較宏大的工程，牽涉到的內容和對象也十分廣泛，無論是村辦企業的轉型升級還是污水處理廠、垃圾處理站等基礎設施的建設，都需要大量的資金投入。治理資金來源受限，現有的治理資金大多數來自于政府的專項財政撥款，但僅靠政府財政撥款來進行農村生態環境治理是遠遠不夠的。

隨著生態文明改革的逐步推進，農村生態環境治理顯得越發重要，對農村生態環境的要求也越來越高，但當下農村生態環境治理當中依舊存在一些頑疾，如何合理地處理好這些問題，是農村生態環境治理的關鍵，這關系到農村生態環境的改善乃至農村未來的發展。本文將從以下3個方面提出提升農村生態環境治理效果和改善農村生態環境的對策建議。

3.1 加強宣傳工作力度，努力提高農民生態意識

第一，在新媒體盛行的時代，政府工作人員不僅可以通過拉家常等貼近農民群眾的方式進行宣傳，還可以運用新媒體技術手段進行宣傳，例如拍攝抖音小視頻、撰寫微信公眾號推文等方式，向農民群眾解讀國家對于農業農村發展的政策方針，灌輸綠色生態發展理念，宣傳綠色發展農業、建設美麗鄉村的好處，指導農民群眾綠色高效地進行農業生產活動。第二，充分發揮新鄉賢的作用。新鄉賢作為心結鄉土、具有公益心的社會賢達，有足夠的資源和影響力去帶動農民群眾向善向好發展，而且如果由新鄉賢進行農村生態環境建設宣講將會起到非同尋常的效果。第三，高等院校作為當代社會的重要組成部分之一，應該積極主動承擔相應的社會責任。高等院校可以通過對口幫扶一些農村，向這些農村派出駐村干部或大學生志愿者，通過駐村干部和大學生志愿者的努力，能夠扭轉農民的老舊觀念，向農民輸送正確的生態文明思想，指導農民進行符合綠色發展的農業生產實踐活動，共同構建美麗綠色的新農村。

3.2 厘清多方主體責任，攜手共治農村生態環境

第一，政府扮演好“掌舵者”的角色，充分調動各個治理主體積極參與到農村生態環境治理當中，協調好多方治理主體，積極促成一致共識，減少不必要的矛盾沖突，攜手進行農村生態環境治理。政府的工作人員，尤其是基層政府工作人員，作為農民群眾眼中的“百姓官”，應該深入到農民群眾中去，了解農村生態環境現狀，知曉農民群眾農業生產實踐活動的困難之處，洞悉農村生態環境治理的漏洞及難處，研判破解農村生態環境治理問題的方法。第二，村辦企業僅靠自身力量進行農村生態環境治理不太現實，應加強與政府的合作，通過政府的相關的政策手段激勵和引導村辦企業進行環境管理行為，強化村辦企業的治理責任，給予村辦企業轉型升級或技術革新相應的政策資金幫扶，促使村辦企業積極參與到農村生態環境治理當中。第三，積極動員農民群眾參與農村生態環境治理，只有農村群眾的積極參與，將農村生態環境與自身利益相契合，協助其他治理主體進行農村生態環境建設，農村生態環境問題才能正本清源。

3.3 完善農村生態環境治理運行機制

第一，要建立一套完整高效的監管和評估機制，劃定各個治理主體的治理范圍，明晰各個治理主體的治理責任，讓每個主體的治理活動效果可以被單獨鑒識出來，明確治理的重點，細化每次考核評估的時間節點，規定治理效果的標準，制定相應的獎懲辦法，加強對農村生態環境治理活動的后續追蹤，并對存在的問題進行整治。凸顯生態績效在政府績效考評的重要地位，讓政府官員重視農村生態文明建設，積極投入到農村生態環境治理當中。規定村辦企業的排污量，對于村辦企業違規排污或超量排污等現象進行懲處，對于村辦企業有關改善農村生態環境的行為進行嘉獎表彰。在不斷地對各個治理主體的治理效果進行監督和評估的過程中，及時發現治理活動中的缺陷，并迅速提出相應的解決措施，推進農村生態環境治理水平不斷提高。第二，積極動員農民參與到農村生態環境治理當中，發揮農民的主人翁精神，提高農民參與治理的意識。通過改變農民的生產生活方式，設置合理的獎懲制度，規范農民的日常行為方式，增強農民群眾參與治理活動的自覺性和積極性，提高與其他治理主體共同治理的能力水平，為農村生態環境治理和農村生態環境改善貢獻自己的力量。第三，完備治理資金投入運行機制。擴大農村生態環境治理資金投入，加強治理基礎設施的經費保障，同時拓寬資金來源渠道，通過多渠道引入和利用資金，鼓勵社會資本積極參與到農村生態環境治理當中。加強資金的有效利用，推進各類配套治理基礎設施建設，如垃圾回收處理站、污水處理中心等，積極推廣適合農村的污染處理技術，加強推動農村污水處理和農村垃圾回收處理全覆蓋，切實改善農村的生態環境質量，提高農民的生活品質和幸福感。

在農村生態環境治理中，政府依舊占據農村生態環境治理的主導地位，承擔著絕大部分的治理責任。但農村生態環境治理僅僅依靠政府是完全不夠的，其他治理主體也需要積極參與其中，貢獻自己的力量，提升農村生態環境治理的效率和效果。只有始終堅持綠色文明的發展道路，改善農民生產生活環境，才能切實推進農村生態文明建設，才能得到既綠水青山又金山銀山，也才能使農村更加美麗富饒。

基金項目：江西省大學生創新創業訓練計劃項目（省級重點）“我國農村生態環境治理效果評估及其改進策略研究（1500420036）”。

作者簡介：

洪卿（2001-），男，2019級公共事業管理本科生。

劉進宮（2001-），女，2019級公共事業管理本科生。

闞家寶（2000-），男，2018級公共事業管理本科生。