內蒙古翁牛特旗農業資源可持續利用評價

蘇曉磊 蓋志毅

摘要：本文以內蒙古翁牛特旗為研究對象，從農業生態資源可持續、農業社會資源可持續、農業經濟資源可持續三個方面構建翁牛特旗農業資源可持續利用的評價指標體系，共包含從2009年到2018年間15個評價指標，運用灰色關聯分析法和熵權Topsis法對翁牛特旗農業資源的可持續利用情況進行系統的評價，根據研究結果，提出要推進農業污染防治、加大財政投資力度、提升農村基礎設施建設等措施，希望能為翁牛特旗農業資源的可持續發展提供啟示。

關鍵詞：農業資源 可持續利用 內蒙古 建議

2015年，農業部、國家發展改革委等多部聯合印發了《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》，指出農業資源過度開發等一系列問題日益凸顯，應不斷加強農業生態保護與建設，促進農業資源永續利用。2016年國務院印發的《全國農業現代化規劃（2016～2020年）》中提到資源環境約束趨緊，強調了農業綠色發展和資源永續利用的重要性。2017年中央及國務院出臺的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》中提到要開展農業資源監測評價，定期監測農業資源環境承載能力。因此，農業資源的可持續利用成為農業發展的關鍵所在。翁牛特旗作為產糧大旗，對其農業資源的可持續利用評價具有重要意義，開展翁牛特旗農業資源可持續利用評價研究，便于對當地資源、生態進行更好的保護，同時維護翁牛特旗的農業資源利用水平，也有助于對翁牛特旗的農業發展進行更好的監督和管理，對其他地區也具有借鑒意義。

（一）指標體系構建

根據科學原則、代表性原則、可操作性原則以及針對性原則，共選取2009年到2018年間的15個指標，用以討論翁牛特旗農業資源可持續利用的水平。將指標分為生態可持續性：年降水量、農藥使用量、化肥使用量、塑料薄膜使用量、有效灌溉面積、耕地面積、森林覆蓋率；社會可持續性：農業機械化水平、鄉村人口數、糧食產量、耕地復種指數；經濟可持續性：第一產業生產總值、農業從業人數、農村牧區常住居民人均可支配收入、第一產業投資總額。其中，農業機械化水平為農機總動力與耕地面積的比值，耕地復種指數則是農作物播種面積與耕地面積的比值。

（二）熵權法

由于表1中指標的量綱不同會影響計算結果，所以對指標數據進行歸一化處理以便消除量綱帶來的影響。

（三）灰色關聯法

灰色關聯分析方法，可以根據因素之間發展趨勢（相似或相異程度），去衡量因素間關聯程度的一種方法。用于評分值與“參考值”（參考序列）的相似程度，進而針對評價項進行。

第一步：確定參考序列和比較序列。比較序列為評價對象，即收集到的數據；參考序列是評價標準，可以選擇最優值（最劣值），也可按照評估目標選擇其他參考序列。

第二步：針對數據進行無量綱化處理。

（一）影響因素分析

關聯度值介于0和1之間，關聯度值越大說明其評價也越高，對綜合評分的影響越大。從表1可知：在本次15個評價指標中，森林覆蓋率的關聯度為0.988，其綜合評價最高；其次是鄉村人口數，關聯度為0.975；排名第三的是耕地面積，關聯度為0.937；排名第四、第五的指標分別是農業從業人數和化肥使用量。其中，排名第一和第三、第五的森林覆蓋率、耕地面積以及化肥使用量都包含在生態可持續性中，說明生態可持續性對翁牛特旗的農業資源可持續利用有著更為顯著的影響。

（二）綜合評價

結合部分學者的研究結果，建立翁牛特旗農業資源可持續利用水平情況等級梯度，將可持續利用水平分為較差（數值區間：0—0.2）、一般（數值區間：0.2—0.4）、中等（數值區間：0.4—0.6）、良好（數值區間：0.6—0.8）、優秀（數值區間：0.8—1）5個等級，以便更加直觀翁牛特旗2009—2018年農業資源可持續利用情況。

根據模型運算，得出2009—2018年翁牛特旗農業資源可持續利用的評價結果（見表2）。結果顯示，翁牛特旗農業資源的生態可持續利用情況逐漸呈下滑趨勢，綜合評價由2009年的0.93下降到2018年的0.112，這說明在翁牛特旗的農業可持續發展過程中，對生態方面的保護認識不高。社會資源的可持續呈波動上升趨勢，評分由2009年的0.471上升到2018年的0.863，說明在此期間，社會資源的整體情況較好，可持續利用水平不斷提高。經濟資源可持續利用評分總體上雖然從2009年的0.025到2018年的0.153，有所增加，但期間的變動幅度較大，呈現出“增—減—增—減”的發展態勢。結合灰色關聯法的計算結果，可以看出農業從業人數對農業資源可持續利用的影響是較為顯著的，排在第四位，隨著近幾年經濟的發展，進城務工人員人數增加，農業從業人數開始逐漸減少，以至于農業的經濟效益逐漸下降，經濟資源的可持續利用水平也在下滑。

結合翁牛特旗農業資源可持續利用水平等級梯度，可以將翁牛特旗2009—2018年農業資源可持續利用情況劃分為四個階段。第一階段可將2009年到2010年劃分為Ⅳ級階段，該階段說明了翁牛特旗農業資源可持續利用水平良好；第二階段可將2011年到2012年劃分為Ⅲ級階段，該階段的翁牛特旗農業資源可持續利用水平中等；第三階段將2013年到2015年劃分為Ⅱ級階段，此階段的農業資源可持續利用水平一般；第四階段將2015年到2018年劃分為Ⅰ級階段，該階段的農業資源可持續利用水平則較差。可以看出，在整個發展過程中，翁牛特旗農業資源可持續利用的情況較差，這是翁牛特旗生態環境脆弱、經濟發展落后的集中體現，且還有很大的發展空間。因此如何協調好生態、經濟以及社會的關系，以有限的資源利用確保翁牛特旗農業的可持續發展，已經成為翁牛特旗迫切需要解決的重要問題。

（一）推進農業污染和水資源治理，增加處罰力度

在生態治理方面，要注重資源節約，注重環境友好，發展資源節約型農業和環境友好型農業。首先推進農業污染防治，增加有機肥使用，減少化肥投入，對農藥包裝物、廢舊地膜、剩余秸稈進行回收處理利用，建立回收網點，實現資源再利用；針對剩余秸稈，還可以采用秸稈還田方式，除此之外還提倡秸稈漚肥、做飼料或其他能源的原材料，推動對秸稈處理的產業化發展，對秸稈資源處理的相關企業進行合理布局。針對水資源治理，要大力發展節水技術，便于農業節水，還應優化水資源配置，調整種植業布局，實現節水目標；更要積極開展水土保持工作，因地制宜制定合理有效的治理方案，在滿足農業發展需求的同時有效提升耕地質量。其次要對農牧戶進行教育宣傳，還要從制度方面入手，打好翁牛特旗的環境污染攻堅戰，要加大執法檢查力度，對于有污染行為的農牧戶進行處罰，與補助補貼機制相連接，以此發揮政府的監管職能。

（二）加大政府資金投入力度，發展鄉村旅游

在經濟方面，針對特色農業的發展，要加大特色農業生產資金投入力度，增強競爭力，探索適合當地的精準農業模式。除了加大財政投資力度，還可以以節儉政府財政開支、減少資金利用的方式來擴大可用財政資金量。將翁牛特旗當地農戶的農業補貼與其具體的種植行為相連接，規范農業綠色標準，要求農戶自覺遵守履行以避免對農業生態環境的破壞。這種方式不僅能維護農業生態環境，還能減少使用一定的財政資金，而這一部分的財政資金可以更多地用在農村基礎設施建設和改善人居環境方面，翁牛特旗的資金利用效益將會大幅度提升。

政府扶持固然重要，自身的發展同樣不可或缺。翁牛特旗有較為深厚的文化底蘊，因此可以拓展文化范疇，挖掘紅山玉龍文化、契丹遼文化、蒙元文化等文化資源，依托鄉村振興戰略的實施，打造鄉村特色旅游項目。要按照因地制宜、突出特色的原則，使之與民俗風情和鄉土文化有機結合，建立各具特色的“農家樂”“牧家樂”，注重服務質量水平，同時也要加強政府對鄉村旅游方面的管理，既要體現出政府的主導作用，也方便農牧民將其更好的繼續創辦，穩定這部分資金的來源。

（三）完善基礎設施建設，培養新型職業農民

在社會方面，美化鄉村環境，完善村容村貌，注重建設農村基礎設施，吸引人才返鄉，給返鄉人員創造一個健康、安穩、美好的環境，以便吸引更多的人留在鄉村，以期帶動農業規模化的發展。除此以外，要引入現代技術，切實滿足農業生產對于現代機械的要求，建設農業灌溉等基礎設備，構建健全的農業技術體系。同時要加大對農牧戶的培訓力度，發展其成為新型的職業農民，應聘用專業技術人員，定期進行技術培訓，利用課堂教學與實踐考察相結合的方式，逐步構建起一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。鼓勵赤峰學院開設更多與農業相關的專業，在設置理論課程的同時，增加實地調研的經驗，例如到示范基地學習交流、操作、實習等，快速形成人才規模優勢，提升年輕人才的服務能力，提供更多的機會讓其反哺農業農村。

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（作者單位：內蒙古農業大學經濟管理學院）責任編輯：李政