江蘇省城市人才發(fā)展環(huán)境評價與建議

本文通過選取江蘇省13個地級市的影響人才流動的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，利用主成分分析的多元統(tǒng)計方法，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提取主成分，計算出13個地級市的主成分得分、綜合得分，分析13市的人才發(fā)展環(huán)境的差異，通過聚類分析，進(jìn)一步將13市分成4種類型，即發(fā)展高水平城市、發(fā)展中水平城市、發(fā)展較低水平城市、發(fā)展低水平城市。最后針對江蘇內(nèi)部人才從蘇北流向蘇南、蘇中的現(xiàn)狀提出調(diào)控策略。

一、材料與研究方法

（一）研究區(qū)域概況

十九大報告表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡已變成中國的基本國情。江蘇省作為沿海地區(qū)最發(fā)達(dá)的省份之一，處于改革開放的最前沿，但它也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的最典型省份之一：據(jù)《2021年中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，江蘇GDP總量位居全國第二，僅次于廣東省。但從區(qū)域角度看，整個江蘇人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值排名前五名的縣全部來自蘇南，而排名后五名的縣全部來自蘇北地區(qū)，這足以見得江蘇省內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的不平衡，已經(jīng)形成“蘇南-蘇中-蘇北”的階梯式經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。國家、地方和外商投資綜合影響江蘇的區(qū)域差異，造成大量人口涌向城市、資源分布不均、生活成本增長不合理，這種局面導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。具體如下：

1.資產(chǎn)流動差異

資本是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，改革開放以來，蘇南地區(qū)充分利用土地、資本和市場的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，吸引了域外資本的大量流入。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖不及蘇南，但隨著對外開放的加深以及江蘇省對蘇北地區(qū)政策的傾斜，蘇北經(jīng)濟(jì)狀況逐漸扭轉(zhuǎn)，與蘇中發(fā)展差距逐步縮小，但鑒于蘇中和蘇北地域規(guī)模不同，再根據(jù)人均GDP、外資利用度的狀況，蘇北發(fā)展水平還是落后于蘇中。而蘇中地區(qū)資源豐富，交通便利，理應(yīng)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的紐帶作用，但由于未充分發(fā)揮連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，與蘇南地區(qū)存在開放差異，與蘇北地區(qū)存在政策差異，因此蘇中地區(qū)的區(qū)域資本流入不及蘇南地區(qū)，某些城市也滯后于蘇北的城市。

2.區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整差異

近年來，中國的人口紅利逐漸消失，GDP增長放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的正常階段，經(jīng)濟(jì)增長點已轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。江蘇省蘇北地區(qū)長期以來在資本流動、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、產(chǎn)業(yè)分布方面處在劣勢，由此所能得到的研發(fā)補(bǔ)貼和常駐的高新技術(shù)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及蘇南和蘇中發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)的研發(fā)力度和創(chuàng)新能力受到限制，產(chǎn)業(yè)升級滯后。而且蘇北地區(qū)很難吸引外商投資，不能對技術(shù)和人力資源進(jìn)行合理的資本深化，難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，蘇南地區(qū)以服務(wù)業(yè)為主，蘇中地區(qū)則以新興產(chǎn)業(yè)為主。盡管蘇北地區(qū)近年來發(fā)展迅速，但仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，第一產(chǎn)業(yè)占比較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)力欠缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

3.區(qū)域間高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異

產(chǎn)業(yè)附加值是衡量一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵性指標(biāo)。從改革開放至今，蘇南地區(qū)得益于長江三角洲的優(yōu)越地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，涌現(xiàn)了許多主要從事加工制造的工廠，但隨著人力成本和土地成本的上漲，而且傳統(tǒng)的低附加值產(chǎn)業(yè)造成的環(huán)境污染較大，蘇南逐漸把這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)給其他區(qū)域，所以大部分高附加值產(chǎn)業(yè)集中在蘇南地區(qū)，而低附加值的第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸向蘇中和蘇北地區(qū)移動。蘇中、蘇北不管是從經(jīng)濟(jì)技術(shù)還是地理位置，都沒有吸引高附加值產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，高附加值產(chǎn)業(yè)聚集程度低，高端人才的聚集程度自然也就低于蘇南地區(qū)。

（二）數(shù)據(jù)來源

文中以地級市經(jīng)濟(jì)為研究對象，以江蘇省的13市為研究單元，建立評價研究區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)，結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，文中根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒2021》和《2021年江蘇省統(tǒng)計公報》中關(guān)于人才發(fā)展環(huán)境評價的相關(guān)設(shè)定指標(biāo)，收集整理10項指標(biāo)反映江蘇2020年各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的初始評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)：專利申請數(shù)（件）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（億元）、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資（億元）、人均GDP（元）、外商直接投資（億美元）、高技能人才（萬人）、制造業(yè)產(chǎn)出（億元）、年平均人口（萬人）、科學(xué)技術(shù)支出（萬元）、城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資（元），以構(gòu)建本文評價指標(biāo)體系。

（三）研究方法

通過選取江蘇省13個地級市的影響人才流動的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，利用主成分分析的多元統(tǒng)計方法，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提取主成分，計算出13個地級市的主成分得分、綜合得分，分析13市的發(fā)展能力的差異，通過聚類分析，進(jìn)一步將13市分成4種類型，即發(fā)展高水平城市、發(fā)展中水平城市、發(fā)展較低水平城市、發(fā)展低水平城市。

二、實證分析

（一）對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理及因子分析法適用性檢驗

本文使用SPSS26.0軟件，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化（Z-score法）處理，得到新的數(shù)據(jù)，然后通過KOM檢驗法和Baetlrtt球體檢驗法進(jìn)行因子分析的適用性檢驗。KOM 值等于0.657，說明指標(biāo)間存在一定的相關(guān)性。Baetlrtt球體檢驗結(jié)果為221.857，Sig值為0.000，說明拒絕相關(guān)系數(shù)是單位陣，即各個指標(biāo)是相關(guān)的。兩項結(jié)果檢驗都表明了該數(shù)據(jù)適用因子分析法。

（二）主成分分析過程

表1是根據(jù)主成分方程計算的主成分得分和以各個主成分方差貢獻(xiàn)率占兩個主成分總方差貢獻(xiàn)率的比率為權(quán)重計算的綜合得分，從主成分得分和綜合得分來看：主成分Y1得分比較高的是蘇州市、南京市、無錫市，說明這3個城市在基礎(chǔ)設(shè)施和吸引投資等方面比其他10個城市要強(qiáng);而4個城市在主成分Y1 得分上都為負(fù)數(shù)，說明這4個城市在基礎(chǔ)設(shè)施和吸引投資等方面較弱。主成分Y2得分比較高的是徐州市、鹽城市、南通市，表明這3個城市常住人口、交通便利較其他10個城市而言是有優(yōu)勢的。從綜合得分來看，蘇州市、南京市、無錫市、南通市、常州市的綜合得分均大于0，綜合得分比其他8個城市的要高得多，說明這5個城市的發(fā)展?fàn)顩r比其他8個城市要好;而連云港、宿遷、鎮(zhèn)江、泰州、淮安這5個城市的綜合得分比較低，需要采取相應(yīng)措施，改善發(fā)展?fàn)顩r。

（三）聚類分析過程

根據(jù)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的2個主成分得分，采用系統(tǒng)聚類法，將江蘇省13市人才發(fā)展環(huán)境的相似度進(jìn)行聚類（圖 2），依據(jù)聚類譜系圖結(jié)果并綜合衡量各縣的綜合得分排名情況將13個城市分為4種類型。

（1）第一類：南京市、無錫市、蘇州市，此類縣域的Y1主成分得分均大于1，綜合得分也大于1，且綜合得分平均值為3.4，依據(jù)綜合得分的排名也比較靠前，說明該類城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、外商投資等是比較強(qiáng)的，能更好地吸引人才流動聚集。定義該類城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平城市。

（2）第二類：徐州市、鹽城市、南通市、常州市，這四個城市的綜合得分一半為正值，一半為負(fù)值，其中常州市的主成分Y1排名靠前，僅次于第一類型城市，說明其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較好，吸引外商投資較好;徐州作為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)最高的城市，其主成分Y2得分最好，表明徐州的交通基礎(chǔ)建設(shè)較好，常住人口也較多，發(fā)展?jié)摿^好，定義為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水平地區(qū)。

（3）第三類：揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市，這三個城市的綜合得分少數(shù)為正數(shù)，多數(shù)為負(fù)數(shù)，說明這三個城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，也說明鎮(zhèn)江作為南京鄰邊城市，并沒有受益于南京的經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動效用，定義該類城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低水平城市。

（4）第四類：宿遷市、連云港市、淮安市，這三個城市的綜合得分均為負(fù)值，且均來自蘇北地區(qū)，這類城市主成分Y1得分也均為負(fù)值，說明其吸引外商投資能力欠缺，發(fā)展動力不足，高技能人才欠缺，依靠自身其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較難。定義該類城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平城市。

三、對改善江蘇省人才發(fā)展環(huán)境的相關(guān)建議

（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善 “中心-周邊”格局

交通基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，它的建設(shè)好壞將直接影響到城市經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢。蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于弱勢，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施將在初期有助于充分發(fā)揮其規(guī)模效益，縮小城市間差距。但是，由于自身空間結(jié)構(gòu)差異對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，其對經(jīng)濟(jì)增長的應(yīng)有影響無法得到充分體現(xiàn)。交通建設(shè)的投資規(guī)模應(yīng)該與沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，才能大大促進(jìn)沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給一個城市帶來更多的人才流動量。對于經(jīng)濟(jì)落后城市，考慮到地區(qū)、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素，劃定區(qū)域，可選取一個城市作為該區(qū)域的中心城市，加大對中心城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促使收入、產(chǎn)業(yè)集聚、人才發(fā)展環(huán)境等因素發(fā)揮向心力作用，吸引人才、投資等聚集該城市，通過發(fā)達(dá)的交通建設(shè)，使該城市發(fā)揮離心力作用，從而推動向周邊地區(qū)擴(kuò)散，帶動周邊城市發(fā)展，進(jìn)一步完善“中心-周邊”格局。

（二）加快城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)符合需求的人才結(jié)構(gòu)

一般來說，一個城市對人才的吸引力越大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的效果就越明顯，反過來，城市產(chǎn)業(yè)聚集度越高和結(jié)構(gòu)合理化，對人才的吸引也越大。但人才的過度集聚會造成人才資源的浪費，不利于社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，所以在城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級時，還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求建設(shè)合理的人才結(jié)構(gòu)。首先，要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市向欠發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移。把這樣的資本密集型和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移欠發(fā)達(dá)城市，對轉(zhuǎn)入地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化具有促進(jìn)作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。在此基礎(chǔ)上按照第三產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的聚集度和各產(chǎn)業(yè)需求，引導(dǎo)不同類別和數(shù)量的人才在各產(chǎn)業(yè)間、各地區(qū)間合理流動，平衡各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對不同人才的需求。

（三）緊密聯(lián)動蘇南地區(qū)，提高城市對外開放度

改革開放以來，蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)很大程度得益于固定資產(chǎn)投資和對外商直接投資的高度依賴，所以蘇中、蘇北地區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要積極地尋求域外合作的機(jī)會，吸引外商直接投資，并提高城市對外商投資的利用效率，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蘇中作為在江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在中游的地區(qū)，其地理位置緊貼蘇南，且蘇中地域規(guī)模較小，比蘇北更容易融入蘇南經(jīng)濟(jì)圈，需緊密聯(lián)動蘇南地區(qū)，通過采取一體化戰(zhàn)略，使蘇中更有效地受到蘇南的經(jīng)濟(jì)輻射，從而再受到其人才輻射。而蘇北由于區(qū)位限制，受不到蘇南經(jīng)濟(jì)圈的輻射，應(yīng)積極爭取蘇南地區(qū)的低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用蘇北低人力與土地成本繼續(xù)生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)之上建立專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而達(dá)到人才聚集效應(yīng)，以此提高城市層面的生產(chǎn)效率來減少區(qū)域不平等。所以對于經(jīng)濟(jì)欠缺城市，不僅要與外商緊密合作，而且還要緊密聯(lián)動省內(nèi)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)。

（作者單位：云南師范大學(xué) 泛亞商學(xué)院）