新政府會計制度下的國有資產(chǎn)管理方法

新政府會計制度于2019年1月1日開始執(zhí)行，對會計核算等相關工作提出新的要求。為了進一步落實新政府會計制度的深化與改革，很多地區(qū)不斷提高對財務職能轉(zhuǎn)變、降低管理成本以及固定資產(chǎn)認定等多個方面的重視，且融入了信息化建設理念，但是依然存在很多亟待解決的問題，需要創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方法。有關部門及管理人員應增強現(xiàn)代化管理意識，加強對信息技術等先進科學技術的有效利用，進一步完善國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，合理調(diào)整管理方式及流程，包含資產(chǎn)分類、資產(chǎn)報銷、資產(chǎn)統(tǒng)計與查詢等，創(chuàng)建會計線上數(shù)據(jù)傳送模式，不斷提高國有資產(chǎn)管理效率，提升國有資產(chǎn)管理與新政府會計制度的融合水平。

國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)類型之間存在差異，具體指國家資產(chǎn)與財務權利的總和，現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理工作逐漸體現(xiàn)出多元化特點，且工作內(nèi)容復雜性強。為了進一步提高國有資產(chǎn)管理效率，應該加強對新政府會計制度的分析與利用，選擇科學的管理方式，構建健全的國有資產(chǎn)管理體系，凸顯國有資產(chǎn)管理的實效性、可靠性。

一、新政府會計制度的基本特點及意義

與傳統(tǒng)的會計準則進行比較分析，新政府會計制度具備更強的操作性，能夠從根本的角度出發(fā)，強化各科目核算內(nèi)容與相關報表的統(tǒng)一性，且在一定程度上保證核算內(nèi)容及報表的完整性，有利于資產(chǎn)管理、主體預算、財務報告編制等工作的有序落實，進而確保國有資產(chǎn)管理流程的規(guī)范性、科學性，使各項工作均能滿足規(guī)范標準。此外，新政府會計制度的出臺與實施有利于實現(xiàn)財務會計和預算會計分類核算的目標，讓國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)及非固定資產(chǎn)等方面的計提折舊及攤銷內(nèi)容得到合理明確，通過相關工作的有序落實，能夠進一步強化國有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性，為綜合管理水平的提升奠定良好基礎。

二、新政府會計制度下創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方法的必要性

（一）有利于培養(yǎng)會計人員的管理思維，為財務決策提供充足依據(jù)

在很多單位或者企業(yè)中，會計人員雖然擁有豐富的實務經(jīng)驗，但是缺少對新理念、新技術的學習，一定程度上制約了管理思維的強化，而新時期國有資產(chǎn)管理工作相關要求的提出，也在一定程度上提高了對會計人員的要求，激發(fā)其學習新知識的積極性，有利于強化會計人員、管理人員的責任意識，進一步滿足新政府會計制度中有關國有資產(chǎn)統(tǒng)計與查詢的分類折舊情況的要求。新政府會計制度下開展國有資產(chǎn)管理工作能夠提高財會部門的工作效率，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，了解新增資產(chǎn)量，讓財務預算、執(zhí)行、核算、決算、決策擁有充足依據(jù)，進而達到提升單位或企業(yè)行政能力的目的。

（二）有助于強化成本控制工作成效，提高國有資產(chǎn)資源的利用率

新政府會計制度下，構建國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)有利于實現(xiàn)線上各類原始單據(jù)的審核，簡化財務資產(chǎn)管理人員的工作流程，避免相關工作人員在業(yè)務辦理過程中浪費時間。與此同時，在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中增設電子條碼功能，能夠在出具紙質(zhì)固定資產(chǎn)報銷單的基礎上做好電子單據(jù)的備份，為會計人員的信息獲取及業(yè)務辦理提供便利，強化國有資產(chǎn)資料整理、查詢、儲存等工作的時效性。除此之外，新政府會計制度的推出及實行，有助于明確國有資產(chǎn)管理目標，同時讓各部門的責任范圍更加清晰，可以減少不同工作環(huán)節(jié)的資源投入，達到控制管理成本的目的。

三、新政府會計制度下國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)管理被動性過強，無法提高管理工作效率

國有資產(chǎn)管理與國家很多領域的發(fā)展建設之間存在密切聯(lián)系，體現(xiàn)出較強的系統(tǒng)性與長期性，雖然很多地區(qū)逐漸提高對國有資產(chǎn)的重視，同時制定了相應的管理制度，但是從整體的角度出發(fā)進行分析，缺少可行性，且部分工作流于形式，管理人員表現(xiàn)出很強的被動性，很難發(fā)揮自身的主觀能動性。主要體現(xiàn)在一些管理人員敷衍了事，崗位工作的開展僅為了應付上級領導部門的檢查，無法保證國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，此外，部分國有資產(chǎn)管理人員缺乏較為先進的管理理念，工作體現(xiàn)出隨意性、盲目性、滯后性，難以支持國有資產(chǎn)管理工作效率的提高，也不能保證國有資產(chǎn)管理安排的正確性、科學性。

（二）國有資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性，難以保證分析工作準確性

在社會資源規(guī)制與安排體系中，國有資產(chǎn)管理占據(jù)關鍵位置，很多地區(qū)將工作重點轉(zhuǎn)移到國有資產(chǎn)管理活動的合理性方面，但是因為受到多種因素的影響，如外界環(huán)境、管理人員綜合素質(zhì)等，導致很多工作缺少規(guī)范化落實。部分單位或者企業(yè)在管理國有資產(chǎn)中的“長期股權類投資”時，通常將三年及以上的股權投資歸為一類，缺少統(tǒng)一且嚴格的管理標準，無法從微觀的角度出發(fā)進行管理與安排，一定程度上給資產(chǎn)賬目的真實性帶來不良影響。除此之外，針對投資效益、應收股權等方面，無法保證相關分析工作的準確性，進而產(chǎn)生“賬外資產(chǎn)”，引發(fā)資產(chǎn)負債投資等問題。

（三）信息化建設工作流于形式，不利于實現(xiàn)信息資源共享

國有資產(chǎn)有很多表現(xiàn)形式，且覆蓋范圍相對來說十分廣泛，雖然在現(xiàn)代化發(fā)展中，通過利用信息技術有助于簡化國有資產(chǎn)管理流程，能夠緩解管理人員的工作壓力，且可以強化相關數(shù)據(jù)信息的準確性，但是由于一些管理人員缺乏新技術、新理念學習意識，致使信息化手段無法發(fā)揮實際效用。同時，因為各部門之間缺少良好的溝通交流，存在信息壁壘，不利于資產(chǎn)管理信息資源共享，所以資產(chǎn)核算不到位的情況較為常見。為此，需要強化對信息技術的有效利用，構建高效的信息管理系統(tǒng)，完善信息化管理體系，提高國有資產(chǎn)管理信息銜接效率。

四、新政府會計制度下解決國有資產(chǎn)管理問題的策略

（一）積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，發(fā)揮資產(chǎn)管理人員的主觀能動性

國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的決定性因素較多，其中最為明顯的為管理人員的主觀能動性，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理工作中，存在被動性較強的情況，為了滿足新政府會計制度的基本要求，管理人員應該充分發(fā)揮自身的主觀能動性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，嚴格按照國家規(guī)定標準落實相關工作，強化國有資產(chǎn)統(tǒng)計管理的規(guī)范性。與此同時，始終堅持以新政府會計制度為導向，積極參與專業(yè)化培訓，加強對新政府會計制度相關政策理論的學習，強化對國有資產(chǎn)管理的正確認知，立足于主觀層面完善對國有資產(chǎn)管理工作的安排。除此之外，對于國有資產(chǎn)管理工作常規(guī)化轉(zhuǎn)變而言，應該避免采用大規(guī)模管理方式，需要將國有資產(chǎn)管理理念融入日常工作中，做好管理工作的細化，構建科學的資產(chǎn)管理框架，進而實現(xiàn)日?；⒊Ｒ?guī)化管理目標。

（二）科學優(yōu)化國有資產(chǎn)管理結(jié)構，強化國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性

為了保證國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性，應該從多個層面出發(fā)進行綜合分析。首先，積極采用分類實行資產(chǎn)運用核算的方式，因為新政府會計制度涉及很多內(nèi)容，包含行政單位會計、財政總預算等領域的賬目核算，所以體現(xiàn)出一定的復雜性，管理人員應該加大預算執(zhí)行分析力度，同時保證財務信息反饋的清晰性。例如，針對某地區(qū)的行政管理工作而言，政府部門需要在新會計準則的基礎上結(jié)合對長期資產(chǎn)管理基本需求的分析，有序落實國有資產(chǎn)的計提折舊以及攤銷管理，且在“長期股權類投資”分類方面，不僅要保證年限在三年及以上，還應綜合評價資產(chǎn)賬目分配及比例調(diào)整情況，強化股權投資、股權收益等方面信息控制的全面性;其次，提高對單項與整體間資產(chǎn)管理銜接的重視，尤其在綜合運用及調(diào)節(jié)國有資產(chǎn)管理資源的過程中，應該在保證符合新政府會計制度的前提下，有序落實資產(chǎn)處置、會計核算以及報表編制等工作，配合做好微觀及宏觀調(diào)控，合理優(yōu)化國有資產(chǎn)管理模式，強化資產(chǎn)管理的公開性、透明性，提升國有資產(chǎn)綜合管理水平。

（三）重點落實信息化建設工作，提升國有資產(chǎn)信息共享水平

信息技術在很多領域中得到廣泛應用，有助于提高工作效率及數(shù)據(jù)信息分析的準確性，因此，在新政府會計制度下，應該加強國有資產(chǎn)管理工作與信息技術的有機結(jié)合，搭建國有資產(chǎn)管理信息資源共享平臺，結(jié)合對新政府會計制度相關要求的具體分析，強化不同部門的溝通交流，重點關注規(guī)范化操作、資產(chǎn)運用等方面的工作，創(chuàng)建科學的資產(chǎn)管理框架，為國有資產(chǎn)管理工作的有序落實提供堅實基礎。國有資產(chǎn)管理部門應增強大數(shù)據(jù)技術應用意識，構建內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫，做好重要數(shù)據(jù)信息的分類與儲存工作，詳實記錄各類關鍵的信息，依據(jù)實際情況建立完善的多維度共享機制，構建系統(tǒng)化、多層次的國有資產(chǎn)管理體系。此外，做好新政府會計制度推行期間的區(qū)域資產(chǎn)數(shù)據(jù)整理工作，在不同的地區(qū)之間建立線上虛擬聯(lián)動渠道，進一步滿足外部監(jiān)管、內(nèi)部審計管理需求，適當調(diào)整與優(yōu)化管理結(jié)構，立足于會計制度層面構建風險防控模式，強化國有資產(chǎn)管理活動的規(guī)范性。

五、新政府會計制度下創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方法的路徑

（一）合理劃分管理責任界限，組建高素質(zhì)國有資產(chǎn)管理隊伍

為進一步凸顯國有資產(chǎn)管理的實效性，需要增強資產(chǎn)管理責任主體的新政府會計制度分析意識，認真履行自身的崗位職能、責任，編制科學的管理方案，避免出現(xiàn)工作形式化問題。針對管理人員定期組織參加專項培訓，積極轉(zhuǎn)變固有的管理理念，明確國有資產(chǎn)管理的重要性，通過提升現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，達到提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的目的。此外，制定嚴格的人才篩選機制，加大資產(chǎn)管理人才聘用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，保證此類人才的學歷水平、管理經(jīng)驗能滿足崗位需求，且擁有較強的社會責任意識，進一步提升國有資產(chǎn)綜合管理水平。

（二）建立資產(chǎn)管理激勵機制，構建實名制國有資產(chǎn)管理模式

為了保證國有資產(chǎn)管理工作的效率，應建立科學完善的激勵機制。立足于管理部門領導人員的角度，加強日常宣貫，幫助管理人員正確認識國有資產(chǎn)管理，有序開展績效考核工作，合理明確考核指標，包含各部門國有資產(chǎn)管理狀態(tài)及利用情況等，重視資產(chǎn)管理崗位工作任務的細化，確保相關工作能夠得到全方位落實。與此同時，積極構建實名制管理模式，如果在資產(chǎn)核算及管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可以做到尋根溯源，在短時間內(nèi)明確責任主體。此外，需要組織成立國有資產(chǎn)評估小組，主要針對資產(chǎn)采購、資產(chǎn)報廢等工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，以防出現(xiàn)侵占國有資產(chǎn)、浪費國有資源的情況，不斷提高國有資產(chǎn)利用率。

（三）重視落實基礎工作內(nèi)容，強化新舊制度實行的有效銜接

為了保證新政府會計制度與舊制度之間實現(xiàn)有效銜接，應該結(jié)合相關要求做好固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的清查及核實工作，明確資產(chǎn)的使用部門、使用年限等基本信息，安排專門的管理人員進行整理、分類、歸檔，形成國有資產(chǎn)管理檔案，嚴格按照規(guī)范標準登記臺賬，進而強化國有資產(chǎn)的完整性。管理人員應積極參加行業(yè)內(nèi)的交流，借鑒優(yōu)秀的國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展特點，編制完善的國有資產(chǎn)管理方案，通過整合國有資產(chǎn)的信息，科學明確對應的折舊年限，強化各項資產(chǎn)編制工作的統(tǒng)一性，讓國有資產(chǎn)核算工作的開展擁有充足依據(jù)，進一步保證財務報表的完善性。

（四）加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，構建健全的內(nèi)部控制體系

針對國有資產(chǎn)核算工作而言，內(nèi)部控制與資產(chǎn)管理直接影響相關工作質(zhì)量。為此，需要增強內(nèi)部控制意識，做好國有資產(chǎn)不同管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，包含采購、利用、報廢等，強化資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。與此同時，合理調(diào)整及優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構，構建統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式，重點關注財務核算工作。組織成立內(nèi)部控制監(jiān)管部門，約束資產(chǎn)管理人員的行為，強化新政府會計制度的全面落實，充分體現(xiàn)制度改革的實際作用，降低工作形式化問題的出現(xiàn)概率，保證國有資產(chǎn)的價值。

結(jié) 語

新政府會計制度是現(xiàn)代化發(fā)展背景下的產(chǎn)物，是為了滿足新時期發(fā)展需求而推出的財會管理新準則，對國有資產(chǎn)管理工作有著重要影響。因此，資產(chǎn)管理人員應該加強對新政府會計制度相關內(nèi)容的學習，明確國有資產(chǎn)管理工作的基本要求，結(jié)合實際情況，積極參加專業(yè)化培訓，在了解新理念、新制度的基礎上，熟練掌握信息技術及設備操作技巧，構建高效的信息化管理系統(tǒng)，簡化工作流程，緩解管理人員的工作壓力。同時，重視資產(chǎn)管理人才隊伍建設，引進高端管理人才，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平，促進社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。