行政事業單位國有資產管理工作的幾點建議

行政事業單位國有資產，又稱非經營資產，是由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。行政事業單位國有資產是國家政權建設不可缺少的物質保證，是行政事業單位履行職能的物質基礎，管好用好這些資產，對國家建設、促進事業發展、提高行政資源和財政資金的使用效益具有十分重要的意義，但實際工作中，行政事業單位在國有資產管理方面，卻存在不容忽視的問題，需要加以解決。

行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是國家機構提供公共產品及公共服務的物質基礎和保障。黨的十九大報告指出要加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，有效防范國有資產流失。隨著財政改革的深入，社會主義市場經濟體制的不斷完善，加強行政事業單位國有資產管理已顯得日益緊迫和重要。

一、目前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）資產配置不合理，使用效率低

由于缺乏合理的有約束力的資產配置標準，以及資產購建資金來源的多樣性，我國行政事業單位固定資產隨意購置、盲目購置十分普遍，重復購置嚴重。各行政事業單位承擔的工作量與所占用的資產不協調，各單位之間的資產配備水平不平衡，缺乏規范化管理，做不到統籌兼顧，導致行政事業單位普遍存在資產閑置或使用效率不高的現象。有的資產竟成為工作人員休閑娛樂的工具。

（二）資產流失嚴重，賬實不符

國有資產流失是指國有資產的投資者、經營者和管理者由于過錯，違反有關國有資產管理的法律、法規，造成國有資產損失或者致使國有資產處于流失狀態的行為。國有資產流失已經出現了多種形式和多種渠道同時發生的現象。目前我國行政事業單位國有資產的流失主要表現在：非經營性資產所導致的資產流失;因資產管理不善引發的資產流失;資產處置不規范導致的資產流失;決策失誤造成的資產流失;部分資產體外循環，賬外資產方面的資產流失，最終導致賬實不符。流失的資產有的被個人侵占，有的被作為“招待費、福利費、補貼”等吃掉。

（三）資產家底不清，賬實不符

一是固定資產入賬不及時。有的單位對取得固定資產不及時入賬，“賬上有、實際無，賬上無、實際有”的賬實不符現象較為普遍。如：固定資產更新、維修所形成的資產不及時入賬，甚至根本不入賬;有的對于固定資產更新改造中已經拆除的、報廢的、損毀的資產，不作賬務處理，使國有資產存量嚴重不實;二是存在賬外資產。主要是存在大量已完工并投入使用，但沒有辦理竣工決算手續未入賬的資產;三是固定資產核算不規范。有的單位不按統一標準進行固定資產計價核算，把不應計入固定資產的事項計入固定資產，造成虛增固定資產。有的單位財務只核算固定資產總賬，沒有進行固定資產明細賬核算，無法與實物核對。還有的單位財務人員對變動資產平時不及時記賬，年底亂調賬，使單位固定資產核算不實。

（四）資產管理體制不順，管理責權不清

長期以來，由于行政事業單位國有資產管理體制不順，管理機構設置不規范，導致制度及約束機制欠缺，由誰管理、管什么、如何管、按照什么原則管等問題沒有妥善解決。財政部門與國有資產部門管理權責不清，有些單位財會部門、采購部門、管理部門和使用部門職責權限不明確。管投入不管收益，管審批不管監督，管使用不管安全，誰都管誰都管不好，結果出現問題很少有人為之承擔責任。

針對存在的問題，加強行政事業單位國有資產管理，成為我們面臨的十分重要而迫切的任務。

二、幾點建議

（一）完善制度，加強監管

在社會主義市場經濟發展中，國有資產對經濟發展起著至關重要的作用，但是近兩年來，由于各種原因，國有資產流失現象較為嚴重，使國民經濟蒙受難以估量的損失，因此，采取有效的措施遏制國有資產的流失是現今的當務之急。堅持國有資產管理情況自查常態化和國有資產管理報告制度化，并不斷改進和完善報告的內容和質量，將形成常態化的監管手段納入國有資產管理制度體系，規范和改進國有資產管理，促進國有資產保值增值。積極推進國有資產管理工作制度化、規范化、科學化，積極構建國有資產管理新格局。除此之外，要完善黨建工作在國有資產管理的監管作用，樹立統籌的理念，全面加強領導班子建設、干部隊伍建設、人才隊伍和黨員隊伍建設，使黨的工作真正成為國有資產監督管理鏈條上的重要環節，使加強國有資產監管成為國有單位黨建工作的一個重要工作目標，形成同頻共振、聯運互補的工作格局，從管理體制上防止國有資產的流失。

（二）提高認識、強化資產管理觀念

行政事業單位國有資產購置資金，主要是財政撥款或其他財政性資金，有些單位領導往往重視經費的使用，輕視資產的管理。所以應從強化單位負責人的財經知識入手，轉變領導者的觀念意識，把國有資產管理工作作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，特別是對國有資產維護、管理和使用效率等方面進行考核。對擅自占有、使用、處置國有資產的，對違反國有資產管理規定的必須追究負責人的責任，并按《財政違法行為處罰處分條例》處理。對造成國有資產流失嚴重的視其程度追究法律責任，用行政手段保護國有資產安全完整。從而督促單位領導人自覺學習掌握財經法規，重視國有資產管理。同時，加強財會人員的職業道德教育，增強其法律意識和責任感。會計人員要按《會計法》的有關規定根據實際發生的經濟業務進行會計核算，認真履行職責，不斷拓寬知識結構和專業視野，提高核算與服務能力、監督與管理能力和依法理財能力。

（三）摸清家底，夯實國有資產管理基礎

一是全面清查，摸清底數。認真開展清查工作，并根據盤點情況修正國資監管平臺數據，確保賬賬、賬實相符。二是信息管理，提高績效。進一步深化國資監管平臺運用，在監管平臺單設“資產管理”模塊，實現信息化監管。三是定期督查，落實整改。以專項督查為抓手，對國有資產使用與變動情況按季進行專項檢查，進一步夯實國有資產底數，檢查情況、整改情況與經營業績考核掛鉤。

（四）加強完善行政事業單位國有資產管理機構

各級政府應健全和完善行政事業單位國有資產專門管理機構，該機構具體負責本級國有資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定與登記、資產監督檢查與法律責任等制度的制定及審批、實施工作，負責向本級政府和上級財政部門報告國有資產管理情況，加強對公共資產統一管理、統一經營;堅持資產管理與預算管理相結合、堅持所有權和使用權相分離的原則，保證國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的管理體制;負責組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，達到整合財政資源，降低財政運行成本，避免資金交叉、重復使用，提高資產使用效率，維護國有資產的安全和完整;合理配置國有資產，保障行政事業單位履行職能和促進各項事業發展的目的。使國有資產由所有權分散管理轉為集中管理，將資產使用權終身變為動態管理，把各部門的國有資產收益按“收支兩條線”的規定，全部納入財政預算管理。利用部門預算、國庫集中支付、政府采購及會計集中核算等平臺，從源頭上加強對行政事業單位國有資產的監控。

（五）依法加強財務管理，實行民主監督

《會計法》第二十七條規定，“各單位應當建立、健全單位內部監督制度。”為確保國有資產安全完整，各單位應當建立健全內部會計控制制度，做到物盡其用，防止國有資產使用不當造成損失和浪費。一是建立內部稽核牽制制度，每項經濟業務必須經過具有制約關系的互不隸屬的兩個或兩個以上崗位或環節的制約，對經濟活動是否合理合法、資金籌集和使用是否嚴格遵守國家的各項財經法規進行監督審核。重大財經行為或達到一定標準的支出要經過單位相關領導及有關人員集體研究決定，避免亂支濫用。各行政事業單位需購置處理資產時，財會部門應會同單位資產管理部門根據批準的預算和計劃進行嚴格審查，按規定程序報國有資產管理機構，以國有資產管理機構的批復作為會計財務處理的主要依據。如擅自采購和處置國有資產，單位負責人、財會人員和有關經辦人員應承擔相應的責任。二是建立資產保全控制制度，做好國有資產的明細核算等日常管理工作。加強資產、負債、收入、支出的核算和管理。要設置機構或配置專職或兼職管理人員，負責實物資產的驗收、領發、保管、登記和檢查維修工作，資產購建、保管、領用要隨時登記，做到資產的增減變動有據可查，重要資產要由專人負責管理，把資產監督管理的責任落實到單位具體部門和個人。對接受捐贈、劃轉來的資產應及時辦理相關手續入賬，避免形成賬外資產，防止國有資產流失。往來款項要及時清理、結算，不得長期掛賬，避免出現呆死賬，也不得違反規定隨意核銷債權，使國有資產受到損失。各行政事業單位重大投資工程項目，包括基本建設支出項目、單位自籌基建項目和其他由財政性資金安排的重大支出項目，其項目預算事先應由國有資產管理機構，委托有資質的投資評審機構進行評審，評審結果作為安排預算的依據。事業單位利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位投資，首先應進行可行性論證和資產評估，對投資項目所需資金、預期現金流量、投資收益以及投資的安全性等進行測算和分析，并按有關規定報主管部門、財政部門、國有資產管理機構批準備案。嚴格執行資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。三是各單位應建立財產清查制度，成立以單位主要負責人為主，由財會、中層干部、專業人員及群眾代表組成的國有資產領導小組，定期盤查國有資產，對國有資產的數量、分布使用及保管情況進行核查，做到家底清楚，保證賬簿記錄與實物、款項相符，保證國家各項財產、物資、資金的安全完整。

（六）齊抓共管，做好監督檢查

對各行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。財政、審計、組織監察和稅務部門要密切配合，各司其職，各負其責，共同形成一個完善的監督體系，增強監督的合力和實效。主管部門負責對所屬單位國有資產實施日常監督檢查、業務指導和協調工作，保證所屬各單位按國有資產管理機構的規定管好用好國有資產。財政部門、國有資產管理機構對行政事業單位國有資產實施綜合管理，應利用各種財務大檢查，對資產完整性、真實性進行檢查，對行政事業單位國有資產收益實施有效監管，對查處出來的典型案例公之于眾，以起警示作用。同時，審計部門及社會中介機構要全面核實被審計單位資產的真實性及資產的保值增值情況，并在審計報告中明確反映，以作為評價提拔領導干部的依據。

總之，行政事業單位國有資產管理是一項艱巨而復雜的工作，涉及面廣，隨時有新問題出現。相關部門要不斷總結經驗，共同探討，用發展的辦法解決行政事業單位國有資產管理中的矛盾和問題。維護行政事業單位國有資產安全完整、合理配置的有效利用，使行政事業單位國有資產管理步入法治化、規范化、科學化的軌道。

（作者單位：吉林省梅河口市財政局國庫集中支付中心）