數字賦能共同富裕的蘇州實踐及下一步舉措

盛國健 何聰 修婷婷

摘 ?要? 數字經濟時代共同富裕的內涵得以不斷豐富和深化，以數字賦能推動共同富裕的重要性和必要性也愈發凸顯。近年來，蘇州市緊抓數字經濟引領共同富裕的發展機遇，積極推進數字化轉型工作，探索出了一系列以數字賦能推動共同富裕的有益經驗。

關鍵詞? 共同富裕；數字賦能；蘇州

實現共同富裕既是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征。黨的十九大報告明確了“逐步實現全體人民共同富裕”時間表，十九屆六中全會擘畫了“促進共同富裕”路線圖。數字經濟兼具創造財富和共享財富屬性，共同富裕的實現必然要嵌入和依托數字經濟發展。

一、數字經濟是實現共同富裕的必由之路

從發展時間來看，中國已邁入共同富裕與數字經濟快速發展相互疊加的時期，實現共同富裕必然以數字經濟為依托。數字化轉型是第四次工業革命最重要的基礎特征，新冠肺炎疫情的肆虐客觀上進一步推動了全球數字化轉型加快。根據2021年8月發布的《全球數字經濟白皮書——疫情沖擊下的復蘇新曙光》，截至2020年底，全球數字經濟規模達到32.6萬億美元，占GDP比重為43.7％，發達國家2020年數字經濟規模達到24.4萬億美元，占GDP比重為54.3％；2020年中國數字經濟規模近5.4萬億美元，穩居全球第二。由此可見，全球經濟已步入數字時代，中國要搶抓機遇、彎道超車必然要順應全球發展變革趨勢，通過推動數字經濟發展實現社會財富的創造和積累，進而有序推進共同富裕。

從發展目標來看，發展數字經濟與實現共同富裕目標高度契合。實現共同富裕是一個系統性工程，既要以“做大蛋糕”夯實富裕基礎，又要以“分好蛋糕”共享發展紅利。正如習近平總書記強調：“在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化。”這也意味著實現共同富裕必須兼顧效率和公平。而數字經濟具有高技術和分享性特征，既能為經濟增長提供動力，也可為均衡發展提供共享機制，與共同富裕兼具效率和公平的發展目標高度契合。

二、數字賦能共同富裕的蘇州探索

（一）以數字賦能推動經濟高質量發展

推進高質量發展是推動共同富裕的基石。截至2020年底，我國數字經濟對一二三產業的滲透率分別提升至8.90％、21.00％和40.70％，數字賦能經濟高質量發展作用明顯。

近年來，蘇州高度重視數字經濟發展、加快數字經濟戰略布局、實施數字經濟行動計劃。以完善頂層設計為統領，建立了推進數字經濟和數字化發展工作領導小組及聯席會議制度，編制了《全面推進數字蘇州建設的意見》等政策文件，通過構建全要素、全方位制度政策體系全面支持數字經濟各領域發展。以產業創新集群建設為抓手，瞄準傳感器、量子信息、大數據、人工智能、區塊鏈等戰略性前瞻性領域，“一區兩中心”（國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心）、全國首個區塊鏈發展先導區先后獲批，姑蘇區打造的聯東U谷·數字產業園項目為其首個數字科技產業園；太倉市推動67個重點項目開工，涵蓋了高端裝備、先進材料、航天航空多個領域；昆山市簽約開工150個重大項目，總投資1290億元，數字經濟新興產業初步形成集聚態勢。以推進產業數字化為重點，把數字化、智能化作為構筑制造業核心競爭力的關鍵一環，截至2021年底，全市已有7000多家工業企業實施“智改數轉”項目過萬個，工業互聯網規上應用企業近5000家，吸引14家國家級“雙跨”工業互聯網平臺落戶，“燈塔工廠”擁有量占全國六分之一。其中，博世（蘇州工業園區）車間前道產線自動化水平已達100％，智能設備實現100％聯網。緯創資通（昆山）進行“智改數轉”以來，整體庫存水位下降20％，倉儲空間下降44％，物料搬運效率提升63％，在員工減少78％的同時，制造成本改善達26％。

（二）以數字賦能助力城鄉一體化發展

共同富裕不是一部分人和一部分地區的富裕，而是 “全民共富”與“全面富裕”。中國作為傳統的農業大國，如何解決農村發展難題，進而實現城鄉統籌發展、共同繁榮成為扎實推進共同富裕的關鍵一環。

近年來，蘇州以數字改革引領鄉村振興，數字技術賦能城鄉一體化發展成為推進共同富裕的新動能。一是大力發展智慧農業。加快構建農業數字化標準體系，印發《關于“十四五”深入推進農業數字化建設的行動方案》，探索打造智慧農業蘇州樣板。2021年度認定蘇州市智慧農業示范生產場景22個，涵蓋智慧農場3家、智慧蔬菜7家、智慧園藝2家、智慧漁場7家、智慧牧場3家。其中，常熟市塢坵村緊扣“數字鄉村發展戰略”工作要求，以數字化賦能農產品質量安全溯源系統，以數字化轉型帶動農業農村現代化發展。吳江國家現代農業產業園打造“無人農場”，耕、種、管、收四個環節實現“無人操作”，年產值一億多元，員工只有20人。二是著力打造智慧鄉村。加快數字技術融入農村建設，推動信息技術賦能鄉村治理、公共服務等重要環節，2021年度蘇州認定10個“智慧農村”示范村，探索打造智慧農村蘇州模式。其中，張家港市金村積極探索“金村民情地圖工作法”，建立基于遙感和GIS技術的民情地圖，建成23個圖層的大數據內容，為精細化社會治理提供有效支撐。三是致力培養智慧農民。大力普及數字技術，不斷提升農民數字素養及技能。積極利用信息終端設備以及各類互聯網平臺，幫助農民了解市場變化、熟練查詢涉農生產信息，同時利用電子商務、直播帶貨等數字網銷應用工具進行宣講培訓，多渠道提升農民數字素養。太倉市探索完善新型職業農民培育機制，將智慧新農匠培育與數字經濟培訓結合起來，提升農民數字生產技能和數字紅利獲得感，夯實共同富裕基礎。

（三）以數字賦能提升治理精細化水平

共同富裕既是發展問題又是分配問題，“共同”意味著發展成果公平享有。以數字技術嵌入便民服務體系，可以彌補公共服務供給不足、分布不均衡問題，促進公共資源共享化、公共服務均等化，保障再次分配的公平。

2022年以來，蘇州緊緊圍繞數字政府建設目標，踐行為人民服務宗旨，提高社會治理效能。目前，已在全市建成343個智慧小區、250個數字鄉村。一是積極打造數字政府。圍繞打造數字政府樣板城市的目標，以數字政府為核心樞紐全面推動“數字經濟、數字社會、數字政府”三位一體的數字蘇州建設。推動“一網通用”“一網通辦”“一網統管”協同發展，不斷提升數字化履職能力。二是精準聚焦群眾需求。截至目前，蘇州以數字“底座”為依托，借助萬物智聯等科技力量，以數字化賦能民生服務，引領民有所呼、數有所應的數字新體驗。比如，在疫情防控實踐中，天聚地合（蘇州）科技股份有限公司積極發揮數字技術優勢，開發了核酸檢測實時數據監測H5產品；蘇州云政網絡科技有限公司緊急開發“區域核酸檢測采樣點信息報送系統”，支援一線核酸采樣工作；吳中區研發上線“天冠”平臺，通過數字賦能實現對重點人群、重點場所集中管理、精準管控，為基層防疫減負增效。三是持續優化營商環境。著力整合企業服務資源、打造線上線下一體化服務體系，疫情防控期間為做好企業保供工作推出“蘇貨碼”，在保障產業鏈供應鏈運轉、暢通經濟微循環上發揮了重要作用。大力推廣“企業通”服務平臺，為企業提供政策訂閱、政策匹配、多渠道精準推送等智能化服務，變被動為主動，助推政策“下基層”“上前線”，打造數字化品牌“蘇商通”一站式平臺，幫助企業“一個入口”高效辦成“一批事”，優化數據資源配置，全力服務市場主體。

（四）以數字賦能生態高水平保護

良好的生態環境是最公平的公共產品，最普惠的民生福祉，生態優先綠色發展，滿足人民群眾對高品質生活的期待，這是實現共同富裕的必然要求。

蘇州將綠色理念融入發展血脈，在數字賦能資源配置方式、生態環境監管模式和多元共治模式上取得了一系列成效。一是以數字賦能實現綠色智造。蘇州向科技借力，逐綠而行，以數字轉型為契機，實現環境質量全面感知、監管對象精準管控，踐行綠色低碳循環發展。蘇州工業園區開發危險廢物管理云平臺，建立“全生命周期”的企業危險廢物管理服務指導體系。截至2021年，試點簽約企業74家，累計轉移危險廢物300余噸。同時，危廢標準化管理模式已在納米園等其他5個產業園內復制推廣。二是以數字賦能點亮綠色生活。蘇州積極以大數據服務生態保護，實現綠色生活，在全社會倡導綠色消費、低碳生活。2021年，全國首個“自動駕駛生態示范島”正式落地太湖生態島，吳中區與百度集團將聯合打造世界級自動駕駛生態示范島，加速實現綠色出行、低碳出行、智慧出行，為低碳環保生活助力。三是以數字賦能打造綠色家園。近年來，蘇州牢固樹立和踐行“兩山”理念，將數字技術與污染減排目標緊密結合，為建設“強富美高”新蘇州騰出環境容量，構建生態屏障，讓“可持續”成為美麗蘇州最堅定的追求。2022年2月《水利部關于開展數字孿生流域建設先行先試工作的通知》印發，正式啟動數字孿生流域先行先試工作。蘇州工業園區立足金雞湖及周邊區域水環境綜合治理項目實際，綜合利用人工智能、數字孿生等新一代信息技術，建設“三網合一、三層融合、二體系貫穿”的架構體系，滿足數字建設、數字流場分析、水利數據挖掘等功能的需求，推動數字經濟與環境保護齊頭并進，讓綠色成為蘇州人民生活的鮮明底色。

三、數字賦能蘇州共同富裕的下一步舉措

（一）推動數字化發展水平更加穩健強勁

一是激活數字要素價值。數字經濟發展的關鍵首先是數據，數據正成為數字經濟時代最具價值和競爭力的生產要素。根據國際數據公司測算，預計到2025年中國生產數據總量將達48.6ZB，占全球的27.8％，對GDP貢獻率達到年均1.5至1.8個百分點。為激發數字經濟活力，充分發揮數據要素乘數作用，蘇州應積極構建高效的數字要素流通共享平臺，不斷提升數字化應用水平及數字化發展指數。二是加快實體經濟與數字經濟融合發展。以蘇州制造業“智改數轉”為依托，推動企業數字化改造、信息化建設和智能化生產，依托現有產業集群的集聚效應，加快推進產業創新集群建設，整合生產要素，提升全產業價值鏈效能。全力打造“工業互聯網看蘇州”品牌，加快建設國內領先的數字智造中心。三是搶占數字技術前沿高地。數字經濟發展離不開算法、中央處理器設計、傳感技術、計算機軟件與智能技術、通信和控制技術等核心技術的支撐，蘇州應著眼于打造國際一流的數字創新生態，持續提升關鍵技術的創新能力，跑出蘇州加速度。

（二）保障數字化公共服務更加普惠均等

一是加強數字化政府建設。以加快建設全國數字政府樣板城市為目標，全面提升決策科學化、社會智能化、要素市場化水平，提升“一件事”協同治理能力，加快打造服務便捷、治理精準、運行規范、公平普惠的數字政府，使服務領域更加寬廣、服務內容更加豐富、服務效果更加人性化。二是提升數字化治理能力。突破基層管理思維束縛，善用數字技術嵌入服務百姓生活，積極打造引領國內的數字化治理高地。推進數字便民、惠民、富民，不斷擴展人民共享數字紅利空間。三是協同優化城鄉公共服務。以數字技術融合應用促進城鄉資源共享、設施共建、服務均等，賦能城鄉統籌協調發展。鼓勵區域內村民、企業和其他社會力量參與鄉村建設，融合多元主體參與數字化鄉村治理，為城鄉一體化發展注入數字動能。

（三）實現數字化制度體系持續優化完善

一是建立數字經濟安全底座。數字經濟的發展帶來了更高的網絡安全需求，與此相關的網絡安全場景也日漸豐富，蘇州應以打造自主可控的數字安全體系為重點，注重提高網絡安全保障能力，加快發展網絡安全產業，筑牢數字經濟發展的網絡和數據安全屏障。二是提升數字化發展治理能力。數字化發展是一個全面、復雜的系統工程，涉及政府、企業、社會、人民生活的方方面面，為適應數字經濟發展要求，要調整現有市場準入標準，減少政府對數字經濟企業創新創業活動的干預，加大人工智能、無人駕駛等新技術應用，同時建立并完善以技術管技術、以技術治技術的監管治理體系，保障產業的健康發展。

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本文系江蘇省黨校系統學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專項課題研究成果。

（作者單位：中共蘇州市吳中區委黨校）

【責任編輯：江辰】