發展農村新型集體經濟的機理與對策研究

摘? 要? 基于理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯，發展農村新型集體經濟是做好“三農”工作所“必須全力抓住的環節”。探究推進農村新型集體經濟發展的系統化對策，一是要找準問題的切入點；二是要構建推進農村新型集體經濟發展的多維聯動機制。

關鍵詞? 鄉村振興；農村新型集體經濟；機理；對策

正如列寧當年在論述商業與社會主義經濟之間的關系時所指出的，“如果我們現在能緊緊‘抓住這個環節（商業——引者注），那么不久的將來我們就一定能夠掌握整個鏈條。否則我們就掌握不了整個鏈條，建不成社會主義社會經濟關系的基礎”。當下，發展農村新型集體經濟就是“三農”工作中“必須全力抓住的環節”，抓好了這個環節，有助于鄉村振興，從而為進入新發展階段，建設社會主義現代化強國打下堅實的物質基礎、提供持久的精神動力。

一、農村經濟形態發展態勢分析

傳統集體經濟、家庭聯產承包責任制、合作經濟、農村新型集體經濟（新型集體經濟相對于傳統集體經濟而言，其本質特點是產權明晰，在狹義上，其和家庭聯產承包責任制、合作經濟有聯系又有區別，在廣義上，可以囊括）這幾種經濟形態在農村社會發展的歷程中，都有其存在的必然性。

人民公社作為承擔政社合一功能的高度集中的組織，一直延續到20世紀80年代初。家庭聯產承包責任制是在反思傳統集體經濟統得過死這一弊端之后的“松綁”，以其靈活的運轉機制有效激發了農民的生產積極性，溫飽問題得以解決。家庭聯產承包責任制尚有很大的發展空間，于助推鄉村振興、共同富裕有著重要的現實價值。

在社會化大生產的趨勢下，合作經濟憑借其抱團取暖的優勢如雨后春筍般地生長起來。2007年頒布了合作社法，合作經濟的組織運轉日漸規范化、法治化。合作經濟是當下“三農”建設中非常重要的經濟形式，具有廣闊的發展空間。基于鄧小平關于農村經濟“兩個飛躍”的觀點，即第一個飛躍，實行家庭聯產承包為主的責任制；第二個飛躍，發展適度規模經營，發展集體經濟。各類合作經濟就是實現從第一個飛躍向第二個飛躍的“橋梁”。

合作經濟和農村新型集體經濟既有區別又有聯系。兩者的區別在于“產生基礎和發展方向不同、效能不同、對社會化大生產的適應性不同、勞動者的權利義務不同。”同時，兩者的聯系不言而喻：“合作經濟和集體經濟在社會主義初級階段都會存在和發展，但是隨著社會主義社會發展水平的提升，合作經濟必然要被集體經濟所取代。”

2006年時任浙江省委書記的習近平同志首次提出，要積極探索“三位一體”的農村新型合作體系，即將農業專業合作、供銷合作和信用合作有機聯系在一起，即要將合作社辦成集成化的農村新型集體經濟。當下，在合作經濟發展得不錯的地區，作為農村新型集體經濟的合作社已經由單一的種植合作社發展成綜合性合作社，而且組建了合作社聯合會這種類似于“合作社的娘家”的管理組織。

農村經濟形態演進的現實邏輯是非常清晰的：農業經濟經歷了由“統”到“統、分”結合之后，為了適應社會化生產的要求，必然會逐漸走向聯合，這種聯合在經濟形式上就是農村新型集體經濟，其本質上是一種“權利的聯合”，經由經濟聯合達成“自由人的聯合體”。

二、發展農村新型集體經濟的機理探究

發展農村集體經濟尤其是新型集體經濟在做好“三農”工作中起著重要的決定性作用，這是基于理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯的確證，因此，應抓好發展農村新型集體經濟這一“關鍵環節”。

（一）理論邏輯：經典作家關于集體經濟功能的相關論述

經典作家指出：集體經濟作為幫助農民走出由“小塊土地”帶來的困頓、并由此擺脫“小農意識”的經濟載體，將實現通過經濟發展走向“人的全面發展”的美好愿景。

馬克思、恩格斯在考察社會生產活動時，闡明了協作勞動的可貴在于創造了一種新的生產力。“結合勞動的效果要么是單個人勞動根本不可能達到的，要么只能在長得多的時間內，或者只能在很小的規模上達到。這里的問題不僅是通過協作提高了個人生產力，而且是創造了一種生產力，這種生產力本身必然是集體力。”基于人類的社會屬性，建立在具備一定生產力水平基礎之上的協作，這種勞動方式不僅可能而且必要。集體經濟組織催生了勞動協作，凝聚了聯合勞動，整體性地提升了勞動者的素質和能力。

集體經濟還可以使農民免于遭受小生產的苦難及雇傭勞動的剝削，從而有助于實現平等的權利。馬克思、恩格斯說：“對于這種衰落（農民日益增加的債務和到處可見的大農、小農地位的衰落——引者注）我們根本沒有辦法阻止，這里我們也只能建議把各個農戶聯合為合作社。”隨著資本主義大生產的發展，小農經濟和資本主義的矛盾日益尖銳，馬克思、恩格斯將這種矛盾的對峙，比作是獨輪手推車和火車之間的相撞，自然是小農經濟遭致破產而粉身碎骨。而要解決小農和資本主義制度的矛盾，就要實現“聯合”，即“把這些合作社逐漸變成一個全國大生產合作社的擁有同等權利和義務的組成部分”。由資本主義私有制導致的大生產與小農之間的劇烈矛盾，是馬克思、恩格斯認識集體經濟的倫理價值與社會功能的現實基礎和理論邏輯。

（二）歷史邏輯：傳統集體經濟曾在社會主義建設歷程中發揮著重要功能

基于經典作家對大生產是經濟社會的發展趨勢這一規律的共識，中國在實施社會主義改造的過程中，注重發展大規模農業生產，并強調大生產的重要意義在于“取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。數據表明，從1952年到1953年期間，由于工作開展得較為扎實且組織程度適當，90％以上的小型合作社即互助組、初級社在當年即獲得了增產的良好收益。

盡管農業集體化在具體的機制運轉中帶有歷史的局限性，但集體經濟的確辦成了個體想辦卻辦不成的大事，“尤其在提高資源利用效率、提供廣泛公共服務、形塑農民社會主義觀念、穩定農村社會秩序等方面”。

（三）現實邏輯：農村新型集體經濟是推動鄉村振興的“關鍵環節”

農村新型集體經濟有助于達成鄉村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的整體性要求。

農村新型集體經濟在帶動產業興旺上具有動力引擎的效用。“將分散經營的農民組織起來，利于克服家庭經營的狹隘性，提高農民的市場競爭能力、抗擊風險能力以及對市場的應變能力；有利于降低農民進入市場的成本，提高市場效益；有利于抵制外部壟斷、減少依附、公平競爭，克服小生產與大市場的矛盾，使廣大農民盡快進入和適應市場”。這就從根本上改變了傳統集體經濟產出率即投入與產出比低下的歷史狀況。

農村新型集體經濟在改善生態環境上具有漸入佳境的良好效用。農村新型集體經濟在產業上往往具有聯動、驅動效應，促成了林、地、田、湖、水、草等最基本的生態要素走向良性循環。

農村新型集體經濟在養成鄉風文明上具有潛移默化的效用。“以發展集體經濟為撬動點，能牽引農村政治文化、民俗風氣、公共服務等方面的多維變化，形成組織化這一總體性社會事實，從而充分激發鄉村的內生發展活力”。

農村新型集體經濟在推進治理有效上具有決定性效用。產權明晰確立了每一名成員的平等權利，形成走向“權利聯合”的集體，為促成鄉村走向“共同治理”提供了決定性的、持久的內生動力。

農村新型集體經濟在實現生活富裕上具有夯實基石的效用。農村新型集體經濟在經濟上通過構建幫扶機制將社員利益緊密聯系在一起，在組織上通過黨建引領，發揮團隊力量來吸納社員，積聚資金、土地等生產要素，又達成“小農戶”共同對抗“大市場”風險的目的，夯實了生活富裕的物質基礎和精神動力。

三、推進農村新型集體經濟發展的系統化對策

2018年9月，習近平總書記在主持第十九屆中央政治局第八次集體學習會時指出，“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”。推進新型集體經濟的發展，是關系國運民生的重大問題。現結合黨的方針政策、馬克思主義立場觀點方法、現實考察就如何進一步推動農村新型集體經濟的發展作兩點思考。

（一）找準問題的切入點

在如何推動農村新型集體經濟發展這一問題上，打造良好的生存環境是外在條件，而培育“走向權利聯合的共同體”則是內在依據。

1.在客體上，為推進農村新型集體經濟發展創造良好環境。農村新型集體經濟作為市場經濟運轉體制下的社會主義公有制經濟，與傳統集體經濟的公有性質有著質的區別。農村新型集體經濟是在承認個人產權的前提下，再實現這些資產的流轉，即堅持集體所有與承認個人產權的辯證統一，這有助于避免傳統集體經濟易于出現的大鍋飯現象。產權的聯合就是權利的聯合，融入集體所有的資產，可以是分田到戶的土地承包權即占有、使用、受益、流轉的權利，也可以是農民自愿將之融入集體資產并享受相關利益分配的私產。實現個人利益和集體利益的統一是農村新型集體經濟的現實旨趣，個人所有之所以能成為集體所有，關鍵在于產權明晰和統一經營，前者確立了權利，后者實現了聯合，從而走向“權利的聯合”。做實產權明晰和統一經營能為推進農村新型集體經濟的發展打造出良好的生存環境。

2.在主體上，為推進農村新型集體經濟發展培育“走向權利聯合的共同體”。農村新型集體經濟不能出現非集體經濟中的盤剝現象，這也是為什么更高階段的“三農”工作需要農村新型集體經濟組織來承擔的緣由。農村新型集體經濟組織以確立每一名成員的平等權利為前提，這需要平衡效率與公平之間的關系，此外，還需多管齊下，集“黨建+村企”“能人+尚和合”等多種社會主義制度優勢于一體。

（二）構建推進農村新型集體經濟發展的多維聯動機制

在解決機制運轉這類復雜問題時，需要予以多維度的思考。一是應注重將對象的物與事相結合，即對象中的物的一面更好地運用到事的方面中去；二是認識問題、處理問題和實施管理與決策都離不開人。因此，可用“物理—事理—人理”（WSR）這一研究法來探索如何構建優化農村新型集體經濟組織效能的多維聯動機制。在運用WSR方法論時，還應遵循綜合、參與、可操作、迭代等原則，從而形成具有系統性、綜合性、層次性、思辨性的集成思維。基于上述方法與原則，農村新型集體經濟組織要善于融合多個動力源，需要整合來自政府制度供給、市場信息資助、社會資源分享、個人主動參與等資源。單一的動力源發揮著其作為子系統的功能，而整合在一起，則可以通過系統化達成整體功能的優化。

1.形成基層黨建+農村新型集體經濟的組織建構。相對于資本的強勢，農民的形單影只越發顯得柔弱。因此，必須堅持黨的領導，大力發揮黨組織的強大凝聚力，用黨組織把農村、農業、農民組織起來。凡是組織，其力量都是強大的。資本具有聚集嗜血的天性，是一種物的組織，而黨組織是秉持以人民為中心理念的先進組織。基于“黨的組織＞資本組織＞農民的無組織”這一邏輯關聯，形成基層“黨建”+“農村新型集體經濟”的組織建構，是構建多維聯動機制的首要舉措。

2.擴大政策的供給效用，增進農村新型集體經濟組織用好政策的能動性。政府的作為主要體現在制度供給的有效性、科學性和穩定性上。相比直接發放補貼這種短暫性的“輸血”舉措，政府在政策供給上應側重于教育、技術服務這類“軟性”“韌性”公共產品的投入。

3.發揮市場的導向作用，增強農村新型集體經濟組織的驅動力。農村新型集體經濟在選擇產業時，應充分做好市場調研以有效規避產業發展風險。這需要遵循市場經濟發展規律，創建并優化整合、融合集體利益的機制。充分運用市場機制的導向功能，在滿足集體利益訴求的大前提下不斷增進人民群眾的勞動積極性。同時，農村新型集體經濟在如何做實集體所有這一根本問題上，應注重采取多種實現方式。

4.整合社會資源，提升農村新型集體經濟組織社會化大生產水平，增進集體融合。借助網絡平臺，社會資源具有了共享、互惠的優勢，既可以便捷地舉辦提升技能的主題培訓，也可以遠程分享社會化生產、管理的經驗。物質互助增進精神聯合，這有助于培育文明鄉風，讓尚和合、歡樂進萬家等和諧理念融入村規民約，從而煥發出新農村生機勃勃的時代氣息。

5.激發個體內生力、發揮人力資源優勢，形成農村新型集體經濟的組織合力。農村新型集體經濟組織因其注重每一個人的權利平等，故此在激發個人內生動力方面具有不錯的激勵效能。當然，還需要注重探索新的方式，諸如，在制定規章制度時，應堅持勤勞致富的鮮明導向、采用針對性強的系列措施來量化考核、巧用激勵方式來引導個體逐步增加主觀能動性。在更好地培育農村新型集體經濟“新人”的前提下，形成強大的組織合力，助推鄉村振興，真正實現“三農”的現代化。

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本文系2020年度國家社科基金重大項目“馬克思主義經典作家東方社會發展重要文獻整理和研究”（編號20＆ZD010）的階段性成果。

（作者系中共江蘇省委黨校科社教研部教授、博士、碩士生導師）

【責任編輯：江東】